在建黨95周年即將到來之前，*政治局于6月28日召開會(huì)議，審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》�！秵栘�(zé)條例》的出爐，從某種程度上來說，也算是我黨送給自己的一份生日禮物�！包h要管黨，從嚴(yán)治黨”，在“三嚴(yán)三實(shí)”如火如荼開展的當(dāng)下，如何強(qiáng)化對(duì)黨員干部和黨組織的問責(zé)，以喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，一直是擺在我黨面前的一道難題。如今，《問責(zé)條例》的出現(xiàn)，以黨紀(jì)黨規(guī)的形式，祭出了一記重拳。
這次公布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，是以*政治局的名義審議通過的，相較于以前兩辦的發(fā)文，級(jí)別更高。單從這點(diǎn)，就足以說明，中央對(duì)于問責(zé)追責(zé)的重視。除此之外，這次的《問責(zé)條例》的主要對(duì)象是黨組織，具體而言就是黨委和紀(jì)委，其次才是對(duì)黨員干部的問責(zé)。換言之，《問責(zé)條例》的問責(zé)既要問黨委的主體責(zé)任，又要問紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)還要問領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這樣的問責(zé)全覆蓋，無疑是全面從嚴(yán)治黨的再一張生動(dòng)寫真。
正是因?yàn)檫@次新出臺(tái)的《問責(zé)條例》具備這些亮點(diǎn)，所以《問責(zé)條例》一經(jīng)公布，就立即引起了輿論的關(guān)注，成為網(wǎng)民熱議的焦點(diǎn)之一。從媒體的報(bào)道程度以及網(wǎng)民的討論熱度來看，《問責(zé)條例》的頒布確實(shí)可以稱得上一件大事。但是，《問責(zé)條例》畢竟還只是一則則條例，能否在現(xiàn)實(shí)的操作中迸發(fā)出預(yù)想的力量，還需制定相應(yīng)的措施，打造一套“組合拳”作為保障。
“一分部署，九分落實(shí)”，再好再嚴(yán)厲的問責(zé)條例，如果沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行力作為支撐，那么問責(zé)不過就是一紙空文，沒有絲毫意義可言。當(dāng)然，在有了《問責(zé)條例》之后，還需要在貫徹落實(shí)上下足功夫。因此，各地地方政府，各個(gè)機(jī)關(guān)單位，必須及時(shí)學(xué)習(xí)《問責(zé)條例》，并且在工作中身體力行的踐行，尤其是黨委和紀(jì)委，要做好模范帶頭作用。此為其一。
其二，對(duì)《問責(zé)條例》的貫徹落實(shí)，要建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制�！秵栘�(zé)條例》雖好，但是也不能指望條例一頒布，就能起到令行禁止的作用。在貫徹落實(shí)的過程中，各地免不了會(huì)出現(xiàn)抵觸、扭曲條例等情況，對(duì)此，就有必要輔之以必要的監(jiān)督，杜絕類似的問題。需要注意的是，這種監(jiān)督機(jī)制的建立，不是一味地架屋疊床，而是綜合運(yùn)用現(xiàn)有的監(jiān)督體制，進(jìn)行有機(jī)地整合。
只有當(dāng)《問責(zé)條例》的嚴(yán)格，遇到強(qiáng)有力地貫徹執(zhí)行，再配上科學(xué)靈活的監(jiān)督機(jī)制，才能打出一套完整的全面治黨的“組合拳”。希望，在這套“組合拳”的作用下，能夠喚醒黨員干部和黨組織的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，激發(fā)黨的活力，永葆青春。
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近兩年中央政治局會(huì)議審議通過的黨內(nèi)法規(guī)：
★2015年10月12日，*政治局召開會(huì)議，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》
★2015年10月12日，*政治局召開會(huì)議，審議通過《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》
★6月28日，*政治局召開會(huì)議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》
在建黨95周年之際審議通過“問責(zé)條例”，再一次彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定政治決心，顯示了黨要管黨的信念。把從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為具體的制度和行動(dòng)。
黨的十八大以來，黨中央從紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)抓起，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，毫不松懈地狠抓“四風(fēng)”問題和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)厲查處腐敗行為，取得了有目共睹的成效�！皢栘�(zé)條例”的審議通過，則是提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作效能的利器。
從去年“廉潔自律準(zhǔn)則”“紀(jì)律處分條例”的修訂出臺(tái)，到剛剛通過的“問責(zé)條例”，都反映了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善，也說明從嚴(yán)治黨的制度支撐正在實(shí)踐探索中不斷得到科學(xué)化提升。
因?qū)ο聦賳挝回?fù)責(zé)人違法問題未按規(guī)定落實(shí)黨紀(jì)政紀(jì)處分，山西省煤炭地質(zhì)局黨委原書記潘增武被問責(zé)。
近日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了部分地區(qū)和部門查處的7起典型問題，都是因?yàn)槁鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力被問責(zé)，潘增武正是其中之一。
上述通報(bào)發(fā)布不久，6月28日，*政治局召開會(huì)議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。
★從嚴(yán)治黨拒做“廉潔的庸官”
今年已滿60歲的潘增武，是山西省交城縣人，整個(gè)仕途也沒有離開過山西。
18歲時(shí)，潘增武參加工作，之后12年間一直在山西煤田地質(zhì)勘探l48隊(duì)工作。
1987年，他開始了在山西煤炭管理干部學(xué)院的學(xué)習(xí)。課業(yè)結(jié)束后，潘增武擔(dān)任山西煤田地質(zhì)勘探148隊(duì)開發(fā)公司經(jīng)理。1996年，時(shí)年40歲的潘增武升任山西省煤炭地質(zhì)局副局長，分管多種經(jīng)營工作。
2011年8月，他再次晉升，擔(dān)任山西省煤炭地質(zhì)局黨委書記。
就在潘增武擔(dān)任山西省煤炭地質(zhì)局黨委書記不久，2011年11月，山西省煤炭地質(zhì)局下屬115院原黨委書記閆全福、原院長王剛、原副院長謝平安，因單位行賄犯罪被一審判處刑罰。
一審之后，山西省煤炭地質(zhì)局對(duì)閆全福等3人僅進(jìn)行了崗位調(diào)整，未按規(guī)定及時(shí)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
通報(bào)中稱，閆全福等3人對(duì)一審判決不服，提起上訴。1月，二審法院對(duì)此案下達(dá)終審判決。此時(shí)，山西省煤炭地質(zhì)局紀(jì)委書記李興武提出，應(yīng)按規(guī)定給予上述3人黨紀(jì)政紀(jì)處分。然而，潘增武以3人已提起申訴為由仍不按照規(guī)定安排辦理。
2015年9月，在山西省委巡視組督促下，山西省煤炭地質(zhì)局才給予閆全福等3人黨紀(jì)政紀(jì)處分。
2015年12月，潘增武退休。
2月，因落實(shí)主體責(zé)任不力等問題，潘增武受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被降低退休待遇。
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站此次通報(bào)的7起典型問題中，還包括原上海城建集團(tuán)黨委書記、董事長張焰等人因?qū)ρ惨暟l(fā)現(xiàn)問題整改不力被問責(zé);江西省上饒市婺源縣原縣委副書記、縣長費(fèi)長輝因班子成員嚴(yán)重違紀(jì)且未如實(shí)報(bào)告有關(guān)情況被問責(zé)等。
通報(bào)指出，被問責(zé)的人員作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，本應(yīng)恪盡職守、從嚴(yán)管黨治黨，卻在實(shí)際工作中不敢擔(dān)當(dāng)、失職失責(zé)，嚴(yán)重背離全面從嚴(yán)治黨要求。對(duì)這些行為實(shí)施問責(zé)再次說明，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。
6月28日，*政治局召開會(huì)議審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。
會(huì)議認(rèn)為，“問責(zé)條例”是全面從嚴(yán)治黨的利器。對(duì)于失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果、人民群眾反映強(qiáng)烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
對(duì)此，北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，這釋放了中央將更加實(shí)行從嚴(yán)治黨的信號(hào)，“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，越往后領(lǐng)導(dǎo)干部越要有責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)”。
“在當(dāng)前的反腐敗高壓態(tài)勢下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了懶政惰政、不作為現(xiàn)象，‘問責(zé)條例’的通過，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要守紀(jì)律講規(guī)矩，還要有作為�！倍胖沃拚f，“既不能做有作為的貪官，也不能做廉潔的庸官�！�
“在建黨95周年之際審議通過‘問責(zé)條例’,再一次彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定政治決心，顯示了黨要管黨的信念。把從嚴(yán)治黨的政治承諾轉(zhuǎn)化為具體的制度和行動(dòng)�！北本┛萍即髮W(xué)廉政研究中心副主任宋偉對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說。
★反腐敗“好好先生”將被問責(zé)
在7起典型問題中，貴州省貴陽市工信委原黨委書記唐慧榮，則是因單位發(fā)生多人違紀(jì)違法問題被問責(zé)。
在唐慧榮任職期間，11月至2015年2月，貴陽市工信委原黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師周冰，投資與技術(shù)改造協(xié)調(diào)處處長屈藝等5人因違紀(jì)違法受到查處，涉案金額1000余萬元。
通報(bào)中稱，唐慧榮任職期間，對(duì)市工信委有關(guān)處室人員長期存在的收受企業(yè)賄賂和禮金問題，以及周冰在廉潔從政方面的不良反映和苗頭性問題，沒有足夠重視并采取有效監(jiān)管措施。
貴州省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站通報(bào)稱，周冰在擔(dān)任貴陽市工業(yè)和信息委員會(huì)科技處、產(chǎn)業(yè)政策與投資規(guī)劃處、中小企業(yè)發(fā)展處處長及黨委委員、總經(jīng)濟(jì)師期間，利用管理工業(yè)技改項(xiàng)目及資金的職務(wù)便利，在申報(bào)項(xiàng)目、資金等方面為他人謀取利益，接受企業(yè)和個(gè)人賄賂;假借親屬身份伙同他人成立公司，利用職權(quán)，以提供咨詢收取“咨詢費(fèi)”為名收受賄賂。
2015年11月，周冰被開除黨籍、開除公職。
中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)、“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)、巡視整改不落實(shí)等問題的問責(zé)。
6月28日的中央政治局會(huì)議認(rèn)為，“問責(zé)條例”貫徹黨章，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨的紀(jì)律、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展問責(zé)。
杜治洲認(rèn)為，黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭已取得顯著成績，黨內(nèi)初步形成了不敢腐的氛圍，反腐敗斗爭的壓倒性優(yōu)勢正在形成，“‘問責(zé)條例’的審議通過，則是在反腐敗方面對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，真正履行反腐倡廉的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。
宋偉認(rèn)為，黨的十八大以來，黨中央從紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)抓起，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，毫不松懈地狠抓“四風(fēng)”問題和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題，同時(shí)堅(jiān)持嚴(yán)厲查處腐敗行為，取得了有目共睹的成效。“問責(zé)條例”的審議通過，則是提高黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作效能的利器。
★黨內(nèi)法規(guī)體系逐漸走向完善
根據(jù)公開資料梳理，黨內(nèi)問責(zé)制度的專門依據(jù)，其中之一是中辦、國辦在2009年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。
此外，黨內(nèi)問責(zé)制度還分散在諸多法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)中，比如行政監(jiān)察法、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的暫行規(guī)定》等。
有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)行的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件中，與問責(zé)相關(guān)的多達(dá)上百部。
2013年11月，《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出，適時(shí)修訂《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。
規(guī)劃綱要中提出：“進(jìn)一步明確問責(zé)情形、規(guī)范問責(zé)方式。抓緊制定嚴(yán)格做好被問責(zé)干部工作安排的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格被問責(zé)干部復(fù)出條件、程序和職務(wù)安排等，保證問責(zé)制度與黨紀(jì)政紀(jì)處分、法律責(zé)任追究制度有效銜接�！�
2015年10月12日，中央政治局會(huì)議審議通過了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，黨員追求的高標(biāo)準(zhǔn)和管黨治黨的戒尺得到了明確。
1月，*政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在中紀(jì)委第六次全體會(huì)議上作工作報(bào)告時(shí)提出：“問責(zé)一個(gè)、警醒一片，沒有問責(zé)就難有擔(dān)當(dāng)。黨的責(zé)任重如泰山。有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究。要把問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》�！�
宋偉表示，“問責(zé)條例”的審議通過，應(yīng)當(dāng)是《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的修訂升級(jí)版，同時(shí)也體現(xiàn)了黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的新理念、新思路。
杜治洲認(rèn)為，從《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》到“問責(zé)條例”，不僅是效力層級(jí)得以提高，也把過去散見于不同問責(zé)規(guī)定當(dāng)中的制度統(tǒng)一到一部黨規(guī)中，提升了問責(zé)制度的權(quán)威性。
“從去年‘廉潔自律準(zhǔn)則’‘紀(jì)律處分條例’的修訂出臺(tái)，到剛剛審議通過的‘問責(zé)條例’,都反映了黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完善，也說明從嚴(yán)治黨的制度支撐正在實(shí)踐探索中不斷得到科學(xué)化提升�！彼蝹ジ嬖V《法制日?qǐng)?bào)》記者。
杜治洲對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說，“問責(zé)條例”的制定，一方面通過問責(zé)有利于“廉潔自律準(zhǔn)則”“紀(jì)律處分條例”等規(guī)定的執(zhí)行，另一方面也有利于督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行廉政責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自身要廉潔，還要管好下屬的廉潔。
“‘問責(zé)條例’可以有力強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)，也成為問責(zé)處理的重要依據(jù)�！彼蝹フf。
6月28日的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“問責(zé)條例”是全面從嚴(yán)治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)標(biāo)本兼治，最根本的就在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來。
