繼《南昌市養(yǎng)犬管理辦法》實(shí)施12年之后，南昌市人大常委會(huì)昨日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布了《南昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，這也意味著南昌首次將養(yǎng)犬管理納入法規(guī)范疇。
7月1日起，《南昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將正式施行。
這項(xiàng)將于7月1日正式實(shí)施的養(yǎng)犬新規(guī)，真的能杜絕南昌的“狗患”嗎?南昌城區(qū)超過(guò)3萬(wàn)只飼養(yǎng)犬，是否就此不再擾民?36種禁養(yǎng)犬和多余的犬只又將何去何從?
至今 南昌居民被狗咬傷達(dá)3萬(wàn)人次
近年來(lái)，犬傷人事件頻頻發(fā)生。6月28日，記者從南昌市衛(wèi)計(jì)委獲悉，至今，南昌市居民被犬咬傷人數(shù)達(dá)29856人次，在所有動(dòng)物傷人事件占比77.2%。
據(jù)南昌市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人士介紹，南昌市動(dòng)物免疫率較低，80%以上傷人動(dòng)物為未免疫動(dòng)物。至今，南昌市共報(bào)告1例狂犬病病例，該病例被狗咬傷后，因未進(jìn)行傷口處置和接種狂犬病疫苗，感染狂犬病死亡。
南昌市疾控專家介紹，造成狂犬病病毒傳播的動(dòng)物包括犬、貓、蝙蝠等，而被犬咬傷是引起人間狂犬病的最主要原因。“我們做過(guò)統(tǒng)計(jì)，大約80%是被狗咬傷，其次是貓，大概占到15%，另外還有豬、猴子、倉(cāng)鼠等等，其中只有不到50%的狗經(jīng)過(guò)了正規(guī)的狂犬疫苗接種，存在著相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。”
城區(qū)3萬(wàn)多只飼養(yǎng)犬 “正規(guī)軍”不到500只
事實(shí)上，為規(guī)范養(yǎng)犬行為，早在2004年，南昌市就出臺(tái)了《南昌市養(yǎng)犬管理辦法》，可是自覺(jué)申報(bào)和規(guī)范養(yǎng)犬的市民少之又少。2010年8月1日，南昌市啟動(dòng)養(yǎng)犬登記辦證管理工作，在蘇圃路210號(hào)設(shè)立南昌市養(yǎng)犬管理辦公室辦證點(diǎn)，要求所有犬主為犬只辦證登記。
據(jù)南昌市公安局治安支隊(duì)九大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)肖軍介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，南昌市中心城區(qū)有各類飼養(yǎng)犬3萬(wàn)余只，登記辦證的不到500只，其中大部分都是2010年底辦理的。此后，寵物犬登記辦證數(shù)量急劇下降，每年只有少數(shù)犬只登記。
家住陽(yáng)明路的市民王女士說(shuō)，此前她看到政府發(fā)布的《養(yǎng)犬辦法》后，便花了500元辦理了養(yǎng)犬證，可是并沒(méi)有享受到養(yǎng)犬的任何服務(wù)，所以她不再續(xù)費(fèi)。
對(duì)于這一尷尬現(xiàn)狀，肖軍也頗為無(wú)奈：“此前出臺(tái)的養(yǎng)犬管理辦法只是政府規(guī)章，在處罰方面沒(méi)有明確的法律依據(jù)，因此對(duì)養(yǎng)犬人的約束力不夠�！�
狗狗未辦證 對(duì)單位罰款2000元 對(duì)個(gè)人罰款500元
“長(zhǎng)期以來(lái)，治理‘狗患’在南昌是一個(gè)‘老大難’問(wèn)題。”南昌市人大常委會(huì)法工委副主任熊成表示，由于《南昌市養(yǎng)犬管理辦法》無(wú)法滿足養(yǎng)犬管理的現(xiàn)實(shí)需要，犬吠擾民、犬只污染環(huán)境、犬只傷人等情況依然存在，為加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，將政府規(guī)章上升為法規(guī)非常必要。
2015年9月24日獲省人大常委會(huì)通過(guò)、將從今年7月1日起正式實(shí)施的《南昌市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，“市公安機(jī)關(guān)是本市養(yǎng)犬管理的主管部門，區(qū)(縣)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本轄區(qū)的養(yǎng)犬管理工作”，并賦予了公安機(jī)關(guān)行政處罰、管理職能。
據(jù)介紹，與原來(lái)的規(guī)章相比，《條例》不僅明確規(guī)定了公安、畜牧獸醫(yī)、城管、衛(wèi)計(jì)委、街道辦等政府相關(guān)部門的職責(zé)，還注入了居委會(huì)、物業(yè)等基層組織和群眾參與管理的亮點(diǎn)，在養(yǎng)犬區(qū)劃、免疫與登記、養(yǎng)犬行為規(guī)范設(shè)定等方面，也充分考慮了南昌市的現(xiàn)實(shí)情況，處罰依據(jù)更為明確。
“比如7月1日以后在重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)犬只未經(jīng)登記的，先責(zé)令限期改正，逾期不改扣押犬只，并對(duì)單位處2000元罰款，對(duì)個(gè)人處500元罰款;逾期還不登記的，沒(méi)收犬只。”肖軍說(shuō)，對(duì)于攜帶犬只進(jìn)入禁入?yún)^(qū)域的，影響他人正常生活的，造成犬只傷人的，《條例》都有明確的處罰條款，“這也讓我們的執(zhí)法有法可依了�！�
此外，為了達(dá)到控制狂犬病的目的，《條例》還明確實(shí)行犬只強(qiáng)制免疫制度。在免疫任務(wù)重的主城區(qū)，如東湖、青山湖、紅谷灘新區(qū)等依托寵物診療機(jī)構(gòu)增設(shè)二到三個(gè)免疫點(diǎn)。目前，南昌市已基本完成免疫點(diǎn)的設(shè)置。
南昌市“養(yǎng)犬辦”會(huì)重新組建嗎?
今年繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn) 每個(gè)縣區(qū)也要增設(shè)一處
養(yǎng)犬新規(guī)出臺(tái)，一度“閉門謝客”的南昌市養(yǎng)犬管理辦公室辦證點(diǎn)會(huì)重新組建嗎?對(duì)此，肖軍表示，為保持原有養(yǎng)犬登記工作的延續(xù)性，位于南昌市蘇圃路210號(hào)的市級(jí)養(yǎng)犬管理一站式窗口，年內(nèi)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，待新規(guī)實(shí)施后將增派人手。
同時(shí)，南昌市公安局和農(nóng)業(yè)局還將合理擴(kuò)展設(shè)置養(yǎng)犬管理一站式服務(wù)窗口，充分整合社會(huì)資源，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，發(fā)展符合條件的寵物診療機(jī)構(gòu)，開(kāi)展接種免疫和辦證工作。
“我們將在全市推行免疫和登記、年檢‘一站式’服務(wù)，實(shí)行屬地管理和重心下移，年內(nèi)每區(qū)縣至少建立一處養(yǎng)犬管理‘一站式’服務(wù)窗口�！毙ぼ姳硎�，各區(qū)縣新建養(yǎng)犬管理登記“一站式”窗口統(tǒng)一公布的時(shí)間以政府采購(gòu)結(jié)束時(shí)間為準(zhǔn)。
此外，南昌市還將研究開(kāi)發(fā)建立“養(yǎng)犬信息管理系統(tǒng)”平臺(tái)，對(duì)全市養(yǎng)犬登記、免疫信息進(jìn)行歸檔，并通過(guò)開(kāi)放查詢端口，方便廣大養(yǎng)犬人查詢?nèi)还芾硇畔ⅲ瑢?shí)現(xiàn)公安、農(nóng)業(yè)、城管、衛(wèi)計(jì)等政府部門以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居(村)民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)共享。
36種禁養(yǎng)犬何去何從?
南昌規(guī)劃建市級(jí)犬類收容留檢所
根據(jù)《條例》，南昌市區(qū)和市政府劃定的其他區(qū)域以及縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)為重點(diǎn)管理區(qū)。重點(diǎn)管理區(qū)內(nèi)每戶限養(yǎng)一只犬，不得飼養(yǎng)危險(xiǎn)犬只。
南昌市農(nóng)業(yè)局相關(guān)人士透露，目前該局會(huì)同南昌市公安局對(duì)危險(xiǎn)犬只的標(biāo)準(zhǔn)和具體品種名錄進(jìn)行了調(diào)整論證，按照程序確認(rèn)了36個(gè)品種危險(xiǎn)犬只，包括德國(guó)牧羊犬、西藏獒犬、中華田園犬等，近期將向社會(huì)公布。此外，體高(肩高)超過(guò)71厘米的成年犬只和其他烈性犬只也在禁止飼養(yǎng)范圍內(nèi)。
那么，這36種禁養(yǎng)犬和多出的限養(yǎng)犬，將如何處理?
“我們將規(guī)劃建設(shè)市級(jí)犬類收容留檢所，負(fù)責(zé)接收、檢驗(yàn)和處理無(wú)主、棄養(yǎng)、扣押、沒(méi)收的犬只�！毙ぼ姺Q，養(yǎng)犬人對(duì)已飼養(yǎng)的危險(xiǎn)犬和多余犬只，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)自行處理，也可送繳犬只收容留檢所。公安機(jī)關(guān)將委托有專業(yè)知識(shí)的隊(duì)伍進(jìn)行飼養(yǎng)，由財(cái)政兜底。
如何舉報(bào)要明確細(xì)則 管理費(fèi)用途應(yīng)公開(kāi)
此次養(yǎng)狗新規(guī)的出臺(tái)，真的能杜絕市民深受其害的“狗患”嗎?
有市民認(rèn)為，新法規(guī)在具體操作層面還存在不少問(wèn)題。“比如說(shuō)在街上發(fā)現(xiàn)犬類隨地大小便或者是進(jìn)入了禁入范圍，我們?cè)撛趺磁e報(bào)，舉報(bào)后會(huì)出警嗎?警察到了，犬只不見(jiàn)了怎么處理?”南昌市民黃先生表示，新規(guī)除了明確法律上的處罰依據(jù)，在舉報(bào)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)也要有明確的操作細(xì)則，否則最嚴(yán)法規(guī)又將淪為一紙空文。
省寵物行業(yè)協(xié)會(huì)理事冷傳露則認(rèn)為，制訂一個(gè)動(dòng)物管理的法規(guī)，不是純粹從法律上講，還得有先進(jìn)的城市管理理念，具備關(guān)于動(dòng)物的專業(yè)知識(shí)和懂得動(dòng)物福利。特別是第一次登記收300元養(yǎng)犬管理費(fèi)和續(xù)費(fèi)每年200元的根據(jù)是什么、犬只被沒(méi)收后將如何處理，養(yǎng)犬人都非常關(guān)注。
“根據(jù)《條例》，養(yǎng)犬登記每年要繳納一定費(fèi)用，但有養(yǎng)狗人質(zhì)疑養(yǎng)犬費(fèi)的用途。”冷傳露說(shuō)，此前南昌辦養(yǎng)犬證的費(fèi)用除了用于疫苗接種的費(fèi)用和狗證本身的制作成本以外，其他用途大家都不知道，更遑論養(yǎng)犬人期待的其他服務(wù)和管理。許多養(yǎng)犬人都希望收取了養(yǎng)狗的管理費(fèi)能夠提供相應(yīng)的服務(wù)，比如在社區(qū)比較集中的地方修建公共的狗廁所，或者通過(guò)張貼海報(bào)等形式宣傳健康正確養(yǎng)狗的觀念等。
