國人口多耕地少,耕地后備資源不足,維護國家糧食安全,保持社會穩(wěn)定,始終是我國的一個重大問題。為此,國家專門制定《基本農(nóng)田保護條例》 ,劃定基本農(nóng)田保護區(qū),根本目的,就是為了對基本農(nóng)田實行特殊保護,以滿足我國未來人口和國民經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展起到保障作用。
《基本農(nóng)田保護條例》已經(jīng)1998年12月24日國務(wù)院第12次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自1999年1月1日起施行。
基本農(nóng)田保護條例
(1998年12月27日中華人民共和國國務(wù)院令第257號發(fā)布 根據(jù)2011年1月8日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂)
第一章 總 則
第一條 為了對基本農(nóng)田實行特殊保護,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國土地管理法》,制定本條例。
第二條 國家實行基本農(nóng)田保護制度。
本條例所稱基本農(nóng)田,是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。
本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū),是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。
第三條 基本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針。
第四條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標責(zé)任制的一項內(nèi)容,并由上一級人民政府監(jiān)督實施。
第五條 任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù),并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為。
第六條 國務(wù)院土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,依照本條例負責(zé)全國的基本農(nóng)田保護管理工作。
縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工,依照本條例負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。
第七條 國家對在基本農(nóng)田保護工作中取得顯著成績的單位和個人,給予獎勵。
第二章 劃 定
第八條 各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時,應(yīng)當將基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的一項內(nèi)容,明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求。
縣級和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當確定基本農(nóng)田保護區(qū)。
第九條 省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田應(yīng)當占本行政區(qū)域內(nèi)耕地總面積的80%以上,具體數(shù)量指標根據(jù)全國土地利用總體規(guī)劃逐級分解下達。
第十條 下列耕地應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū),嚴格管理:
(一)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地;
(二)有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地,正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田;
(三)蔬菜生產(chǎn)基地;
(四)農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗田。
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃,鐵路、公路等交通沿線,城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)周邊的耕地,應(yīng)當優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護區(qū);需要退耕還林、還牧、還湖的耕地,不應(yīng)當劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。
第十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位劃區(qū)定界,由縣級人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門組織實施。
劃定的基本農(nóng)田保護區(qū),由縣級人民政府設(shè)立保護標志,予以公告,由縣級人民政府土地行政主管部門建立檔案,并抄送同級農(nóng)業(yè)行政主管部門。任何單位和個人不得破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)的保護標志。
基本農(nóng)田劃區(qū)定界后,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認,或者由省、自治區(qū)人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府組織土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收確認。
第十二條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時,不得改變土地承包者的承包經(jīng)營權(quán)。
第十三條 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)的技術(shù)規(guī)程,由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。
第三章 保 護
第十四條 地方各級人民政府應(yīng)當采取措施,確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的數(shù)量不減少。
第十五條 基本農(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后,任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū),需要占用基本農(nóng)田,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征收土地的,必須經(jīng)國務(wù)院批準。
第十六條 經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田的,當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當按照國務(wù)院的批準文件修改土地利用總體規(guī)劃,并補充劃入數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田。占用單位應(yīng)當按照占多少、墾多少的原則,負責(zé)開墾與所占基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費,?钣糜陂_墾新的耕地。
占用基本農(nóng)田的單位應(yīng)當按照縣級以上地方人民政府的要求,將所占用基本農(nóng)田耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。
第十七條 禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。
禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。
第十八條 禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院批準的重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田的,滿1年不使用而又可以耕種并收獲的,應(yīng)當由原耕種該幅基本農(nóng)田的集體或者個人恢復(fù)耕種,也可以由用地單位組織耕種;1年以上未動工建設(shè)的,應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費;連續(xù)2年未使用的,經(jīng)國務(wù)院批準,由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán);該幅土地原為農(nóng)民集體所有的,應(yīng)當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種,重新劃入基本農(nóng)田保護區(qū)。
承包經(jīng)營基本農(nóng)田的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的,原發(fā)包單位應(yīng)當終止承包合同,收回發(fā)包的基本農(nóng)田。
第十九條 國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料,合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當保持和培肥地力。
第二十條 縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法,由農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地行政主管部門組織實施,對基本農(nóng)田地力分等定級,并建立檔案。
第二十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應(yīng)當定期評定基本農(nóng)田地力等級。
第二十二條 縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點,定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應(yīng)的地力保護措施,并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導(dǎo)服務(wù)。
第二十三條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價,并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。
第二十四條 經(jīng)國務(wù)院批準占用基本農(nóng)田興建國家重點建設(shè)項目的,必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中,應(yīng)當有基本農(nóng)田環(huán)境保護方案。
第二十五條 向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的,應(yīng)當符合國家有關(guān)標準。
第二十六條 因發(fā)生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的,當事人必須立即采取措施處理,并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告,接受調(diào)查處理。
第四章 監(jiān) 督 管 理
第二十七條 在建立基本農(nóng)田保護區(qū)的地方,縣級以上地方人民政府應(yīng)當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當根據(jù)與縣級人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護責(zé)任書的要求,與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責(zé)任書。
基本農(nóng)田保護責(zé)任書應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊;
(二)基本農(nóng)田的地力等級;
(三)保護措施;
(四)當事人的權(quán)利與義務(wù);
(五)獎勵與處罰。
第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度,定期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查,將檢查情況書面報告上一級人民政府。被檢查的單位和個人應(yīng)當如實提供有關(guān)情況和資料,不得拒絕。
第二十九條 縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田的行為,有權(quán)責(zé)令糾正。
第五章 法 律 責(zé) 任
第三十條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定,從重給予處罰:
(一)未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用基本農(nóng)田的;
(二)超過批準數(shù)量,非法占用基本農(nóng)田的;
(三)非法批準占用基本農(nóng)田的;
(四)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的。
第三十一條 違反本條例規(guī)定,應(yīng)當將耕地劃入基本農(nóng)田保護區(qū)而不劃入的,由上一級人民政府責(zé)令限期改正;拒不改正的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀律處分。
第三十二條 違反本條例規(guī)定,破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)標志的,由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門或者農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀,可以處1000元以下罰款。
第三十三條 違反本條例規(guī)定,占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田,毀壞種植條件的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者治理,恢復(fù)原種植條件,處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 侵占、挪用基本農(nóng)田的耕地開墾費,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分或者紀律處分。
第六章 附 則
第三十五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況,將其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地劃為保護區(qū)。保護區(qū)內(nèi)的其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的保護和管理,可以參照本條例執(zhí)行。
第三十六條 本條例自1999年1月1日起施行。1994年8月18日國務(wù)院發(fā)布的《基本農(nóng)田保護條例》同時廢止。