2017年聽民意促換屆調(diào)研報(bào)告【1】
一、我鎮(zhèn)村兩委基本概況及換屆選舉的有利條件
我鎮(zhèn)轄11個(gè)行政村，23個(gè)支部，農(nóng)村黨員1170人，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口3.8萬人，現(xiàn)有村干部74人，平均年齡44歲，其中大專文化7人，高中中專文化22人，初中文化45人。
從調(diào)查的情況來看，我鎮(zhèn)開展村兩委換屆主要有以下有利條件：一是幾屆“兩推一選”比較成功，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，二是村民參選的積極性高，為選舉順利進(jìn)行提供了群眾基礎(chǔ)。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，一些熱難點(diǎn)問題在發(fā)展中得到了有效解決。三是廣大村民的法制觀念、法制意識(shí)有了大的提高。
二、我鎮(zhèn)村兩委換屆工作面臨的問題
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村兩委換屆工作所面臨的問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：
1、一些村遺留問題積重難返，是換屆選舉的最大隱患
少數(shù)村遺留問題積重難返，使中心工作不易開展。這些難點(diǎn)村大都財(cái)務(wù)管理混亂，呆帳甚至無帳現(xiàn)象嚴(yán)重，有的長(zhǎng)期不向群眾公布帳目或搞假公開，群眾意見較大。
2、外出務(wù)工經(jīng)商選民多，增加了選舉組織的難度。
調(diào)查摸底的情況看，全鎮(zhèn)外出務(wù)工經(jīng)商選民占了相當(dāng)?shù)谋壤�，還有部分舉家外出。由于村民委員會(huì)選舉時(shí)間跨度較長(zhǎng)，外出較遠(yuǎn)的村民不愿意回來參加選舉，委托代寫選票又受到有關(guān)規(guī)定的局限，增加了選舉組織的難度。
3、部分選民法制觀念淡薄，不能正確行使自己的權(quán)力。
村委換屆選舉是一項(xiàng)法律性強(qiáng)、操作嚴(yán)密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，對(duì)選民民主意識(shí)、文化素質(zhì)和獨(dú)立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，素質(zhì)較差，容易出現(xiàn)胡選、亂選、棄選，更有甚者拉幫結(jié)派，跟群眾反著干、跟組織對(duì)著干。
4、部分現(xiàn)任村干部對(duì)村兩委換屆選舉工作主動(dòng)性不夠
村干部擔(dān)心落選。一些優(yōu)秀村干部在過去的工作中堅(jiān)持原則，按上級(jí)要求敢抓、敢管，在工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有一些對(duì)立面，擔(dān)心自己落選，在一定程度上存在抵制情緒。
5、村民家族觀念較為突出
各個(gè)家族加大對(duì)權(quán)利角逐力度，盡力拉攏自己的家族的所有成員，以保證家族的選民投自己家族的候選人，有村民這樣說：“當(dāng)選農(nóng)村干部必須具備兩個(gè)條件，一是家族勢(shì)力要大，拳頭硬;二是上級(jí)朝中有人，關(guān)系硬。這樣的人才選得上、吃得開、混得好�！边@必然會(huì)導(dǎo)致一部分選舉結(jié)果與人們想象的不一致。
三、對(duì)策與建議
1、明責(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)
強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。選舉工作開始前，要做好村級(jí)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級(jí)財(cái)務(wù)清理和審計(jì)等準(zhǔn)備工作，并組織力量駐村具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。
2、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創(chuàng)造條件
一是廣泛宣傳。充分利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，把村兩委換屆工作做到家喻戶曉、人人皆知，為搞好選舉工作奠定思想基礎(chǔ)。二是調(diào)查摸底。從班子凝聚力、向心力、村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)、村級(jí)工作開展情況等幾個(gè)方面入手，對(duì)每一個(gè)村進(jìn)行劃?rùn)n歸類，按照先易后難的原則有序推進(jìn)村兩委選舉工作。對(duì)部分排查出的軟弱班子和嚴(yán)重影響換屆選舉的問題班子，要馬上做工作，提前介入，及時(shí)查處，本著“一村一議”，“一村一案”的原則，對(duì)具體選舉時(shí)間、方式要予以重點(diǎn)安排部署，為村“兩委”換屆工作的開展贏得主動(dòng)權(quán)。
3、依法辦事，推動(dòng)村“兩委”換屆工作的扎實(shí)有效開展。
一是嚴(yán)格候選人標(biāo)準(zhǔn)條件，保證人選素質(zhì)。選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對(duì)班子強(qiáng)弱，工作好壞具有決定性的影響，對(duì)候選人條件執(zhí)行“四不選”標(biāo)準(zhǔn)。即對(duì)不能積極貫徹黨的農(nóng)村政策，與上級(jí)黨委、政府消極對(duì)抗的不選，對(duì)工作霸道、拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)的不選，對(duì)違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或嚴(yán)重違法行為的不選，對(duì)個(gè)人雖有致富能力，但思想品質(zhì)不好的不選，切實(shí)做到不唯錢是舉，不搞首富為官。二是充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保證群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，圍繞擴(kuò)大黨員和群眾的民主權(quán)利，重點(diǎn)做好兩方面工作。要嚴(yán)格選民登記，由鎮(zhèn)派出所，將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會(huì)成員認(rèn)真核實(shí)后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。在選舉過程中，突出重點(diǎn)，合理擺布，努力做“三個(gè)集中”，即集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中力量，嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”，即把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫票、投票、計(jì)票”關(guān)，把好“會(huì)場(chǎng)組織關(guān)”，確保了依法換屆和“兩個(gè)比例”要求的實(shí)現(xiàn)。三是改革農(nóng)村干部管理機(jī)制。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動(dòng)力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，要以村“兩委”換屆為契機(jī)，強(qiáng)化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對(duì)村內(nèi)發(fā)展做出具體計(jì)劃目標(biāo)，提出自己的治村方案和保障措施，由鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會(huì)審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。其次，新村“兩委”成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)村“兩委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。
4、制定優(yōu)惠政策，妥善解決好村“兩委”換屆工作的遺留問題。妥善解決落選干部的后顧之憂。妥善處理落選村干部墊費(fèi)、欠發(fā)工資等問題，對(duì)因工作年齡、工作能力或其他原因退出“兩委”班子的人員，秉著區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)工作年限長(zhǎng)、年齡偏大，工作成績(jī)較突出的落選干部，要給予適當(dāng)補(bǔ)助，讓他們安心退職、安心養(yǎng)老。對(duì)于比較年輕，因種種原因不適合工作的，積極做好思想政治工作，使其顧全大局，積極支持新班子的工作，維護(hù)了農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的政治局面，并協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，優(yōu)先為其提供致富項(xiàng)目，使其發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的致富能人。引導(dǎo)他們正確對(duì)待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用，支持和維護(hù)新班子開展工作。
2017年聽民意促換屆調(diào)研報(bào)告【2】
根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國居民委員會(huì)組織法》規(guī)定和省、市統(tǒng)一部署，鐘祥市第五屆城鎮(zhèn)社區(qū)“兩委”均已滿屆，面臨換屆。為使今年社區(qū)“兩委”換屆選舉工作順利進(jìn)行，鐘祥市不斷加大工作力度，認(rèn)真做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，以確保此次換屆選舉工作圓滿完成。
一、精心準(zhǔn)備，掌握基本選情
1、注重選情調(diào)研。5月中旬，我們對(duì)全市20多個(gè)社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，從調(diào)查情況看，群眾對(duì)社區(qū)換屆有三盼：一盼和諧穩(wěn)定，安居樂業(yè);二盼能人當(dāng)家，率領(lǐng)小康;三盼班子團(tuán)結(jié)，建好家園。同時(shí)，調(diào)查結(jié)果也顯示，全市50個(gè)社區(qū)選情“相對(duì)平穩(wěn)”，個(gè)別社區(qū)遭受磷化企業(yè)污染嚴(yán)重，居民反映較多，對(duì)選舉工作可能造成一定影響。通過調(diào)研，把選情了解在換屆選舉之前。
2、注重干部考核。6月下旬下發(fā)了《市委組織部市民政局關(guān)于對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行考核的通知》，要求各地嚴(yán)格組織考核，充實(shí)社區(qū)力量，做好人才儲(chǔ)備。目前已調(diào)整36名社區(qū)干部，制定了社區(qū)“兩委”班子的調(diào)配方案，擬上報(bào)市委組織部審核。通過考核，切實(shí)把政治素質(zhì)高、熱心于社區(qū)工作的優(yōu)秀人員調(diào)整在換屆選舉之前。
3、注重財(cái)務(wù)審計(jì)。7月下旬至8月，市紀(jì)委牽頭，組織財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)社區(qū)的財(cái)務(wù)收支、集體資產(chǎn)情況進(jìn)行了全面審計(jì)，做好了社區(qū)換屆選舉前的財(cái)產(chǎn)清點(diǎn)造冊(cè)和財(cái)務(wù)審計(jì)工作。財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)束后，結(jié)果在鎮(zhèn)村兩級(jí)公開欄中予以公示。目前，全市52個(gè)社區(qū)已經(jīng)全部完成財(cái)務(wù)清理審計(jì)工作。通過審計(jì)，把社區(qū)財(cái)務(wù)公開在換屆選舉之前。
4、注重依法辦事。9月-11月開展社區(qū)“兩委”換屆選舉工作。一是組建機(jī)構(gòu)。成立社區(qū)“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，制定工作方案。二是宣傳發(fā)動(dòng)。召開會(huì)議，開展培訓(xùn)，部署工作。三是嚴(yán)格程序。通過法定程序，把依法辦事貫穿于換屆選舉始終。
二、認(rèn)真分析，直面癥結(jié)所在
1、“能人”難選。一些有文化的返鄉(xiāng)高中生、復(fù)員軍人、經(jīng)濟(jì)能人整天忙于自己的經(jīng)營(yíng)，怕麻煩影響自己生意，嫌位低不愿當(dāng)社區(qū)干部;個(gè)別社區(qū)書記怕爭(zhēng)權(quán)，多年都不愿意發(fā)展黨員，不愿使用有能力的年輕人，致使黨員隊(duì)伍年齡老化，黨員文化素質(zhì)偏低，真正合適當(dāng)社區(qū)書記的人難以勝任;有的嫌待遇低，不愿進(jìn)社區(qū)。前人月平僅1200元，調(diào)整到人月平2176元，仍低于全市平均標(biāo)準(zhǔn)。
2、“選民”難聚。城區(qū)人口陡增，人戶分離，這些空掛戶不辦事不找支部，找人不知在哪里，在選民登記、正式選舉中難以組織。如郢中皇城門社區(qū)，總?cè)丝?3706人，原居民8567人，空掛戶5000多人，戶在人不在的有3800人，人在戶不在的有1200人，有地根本聯(lián)系不上。
3、“問題”難解。六個(gè)企業(yè)改制社區(qū)的遺留問題較多，導(dǎo)致選民意見較為集中。一是基本生活保障難。從農(nóng)民到工人，又從工人到居民，他們既無工作，又無耕地，生活艱難。二是社區(qū)選舉組織難。為生計(jì)，青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，一些失能、老年人在家留守，社區(qū)空巢，選舉達(dá)不到法定人數(shù)。三是環(huán)境污染解決難。磷化工業(yè)污染成為了社區(qū)的心病，居民反映環(huán)境污染問題久拖未決，對(duì)基層組織缺乏信心。
三、強(qiáng)化措施，推進(jìn)工作落實(shí)
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。一是成立機(jī)構(gòu)。市成立社區(qū)“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)組，明確各地各單位職責(zé)任務(wù)。二是健全制度�！八拇蠹摇鳖I(lǐng)導(dǎo)及市直單位負(fù)責(zé)人，分片對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行包聯(lián)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專班負(fù)責(zé)的包保責(zé)任制，確保換屆選舉有條不紊地順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)培訓(xùn)。采取分級(jí)培訓(xùn)的方式，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和專班工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高政策水平。
2、強(qiáng)化宣傳。通過電子屏、宣傳欄、懸掛橫幅、手機(jī)短信、微信平臺(tái)等形式，大造社區(qū)換屆聲勢(shì)，使廣大選民明白選舉的意義、明白選民的權(quán)利和責(zé)任、明白選民的資格、明白正式選舉日、明白選舉委托投票辦法、明白候選人條件、明白“兩委”班子職數(shù)、明白秘密投票方式、明白候選人當(dāng)選的法律規(guī)定、明白破壞選舉的處罰規(guī)定，全面調(diào)動(dòng)廣大群眾參選的熱情。
3、強(qiáng)化培訓(xùn)。換屆選舉結(jié)束后，對(duì)新當(dāng)選的社區(qū)干部開展黨課培訓(xùn)、反腐敗培訓(xùn)、社區(qū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全市社區(qū)干部履職能力和服務(wù)能力。
