2017社區(qū)“兩委”換屆調(diào)研報(bào)告【1】
位于鄂東北部、大別山中段南麓、鄂豫皖三省交界處。全市版圖面積3747平方公里，人口120萬(wàn)，下轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)龜峰山風(fēng)景管理處、1個(gè)浮橋河濕地公園管理處，723個(gè)村(社區(qū))。目前，我市共有57個(gè)社區(qū)，其中村、社合一共44個(gè)，純社區(qū)共13個(gè)，參加今年換屆選舉共10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)社區(qū)，其中村、社合一共15個(gè)，純社區(qū)12個(gè)�，F(xiàn)將我市社區(qū)“兩委”換屆調(diào)研報(bào)告情況匯報(bào)如下：
一、當(dāng)前基本情況
按照省委統(tǒng)一安排，我市從5月份開(kāi)始，按照“四先四后(先整頓后換屆、先審計(jì)后換屆、先考察后換屆、先研判后換屆)的要求，扎實(shí)做好社區(qū)“兩委”換屆準(zhǔn)備工作，取得了明顯成效。
(一)深入摸底排查，打好“疫防針”。成立專班，深入全市27個(gè)社區(qū)調(diào)研，全面掌握各社區(qū)掌握“兩委”成員和黨員群眾思想狀況和可能影響換屆的不利因素，做到底數(shù)清、情況明。調(diào)研過(guò)程中，對(duì)社情復(fù)雜、發(fā)展滯后、管理薄弱的重難點(diǎn)社區(qū)、軟弱渙散社區(qū)，提出班子成員調(diào)整方案和防范處置預(yù)案，派駐專班提前介入，通過(guò)“一社一策”、“一區(qū)一案”先整頓、再換屆。目前，全市共調(diào)整不勝任現(xiàn)職的社區(qū)黨組織班子成員2人，黨組織書(shū)記3人。
(二)組織開(kāi)展審計(jì)，編織“過(guò)濾網(wǎng)”。組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、會(huì)計(jì)事務(wù)所等單位對(duì)社區(qū)“兩委”班子成員進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)財(cái)務(wù)收支和財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)情況，社區(qū)債權(quán)債務(wù)管理和處置情況等，及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果，并作為確定社區(qū)“兩委”成員候選人的重要參考，讓干部“清白”離任，讓群眾“明白”選舉。全市27個(gè)社區(qū)全部完成財(cái)務(wù)清理審計(jì)，未發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的社區(qū)干部。
(三)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)筑“防火墻”。召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)組織委員、民政辦主任和換屆工作人員57人組建培訓(xùn)班，培訓(xùn)社區(qū)“兩委”換屆工作業(yè)務(wù)1天。涉及換屆的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行再培訓(xùn)、再學(xué)習(xí)。同時(shí)，運(yùn)用多種宣傳媒體，積極宣傳報(bào)道，旗幟鮮明“反對(duì)宗族房頭勢(shì)力干擾、反對(duì)黑惡勢(shì)力把持、反對(duì)拉票賄選”，增強(qiáng)居民的法紀(jì)意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。目前，共培訓(xùn)選舉業(yè)務(wù)骨干300余人次，印發(fā)社區(qū)換屆相關(guān)法律法規(guī)匯編和宣傳學(xué)習(xí)手冊(cè)2000余本，使換屆選舉宣傳資料覆蓋到每個(gè)社區(qū)、每名干部，提高了各級(jí)干部對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)水平。
(四)強(qiáng)化檢查監(jiān)督，擰緊“保險(xiǎn)閥”。始終把指導(dǎo)督導(dǎo)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，對(duì)組織整頓、財(cái)務(wù)清理、宣傳教育等規(guī)定動(dòng)作重點(diǎn)把關(guān)，做到不達(dá)標(biāo)不啟動(dòng)換屆。近期，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分別深入到聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行調(diào)研督辦，召開(kāi)社區(qū)干部、駐區(qū)單位負(fù)責(zé)人、黨員群眾代表、離退休干部代表等人員參加的座談會(huì)，研究解決問(wèn)題，明確換屆要求。全市將社區(qū)換屆準(zhǔn)備工作納入從嚴(yán)治黨和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育巡查組督查內(nèi)容，每周上報(bào)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表和工作小結(jié)，每月召開(kāi)一次碰頭會(huì)，集中分析研判換屆選情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)在落實(shí)干部駐點(diǎn)制度的基礎(chǔ)上，分別向每個(gè)社區(qū)派駐不少于3人的換屆工作指導(dǎo)組，具體指導(dǎo)換屆選舉準(zhǔn)備工作。對(duì)選情復(fù)雜的重點(diǎn)社區(qū)、難點(diǎn)社區(qū)、軟弱渙散社區(qū)指定1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)，加強(qiáng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”指導(dǎo)，集中攻堅(jiān)，銷號(hào)管理，確保換屆工作順利進(jìn)行。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)基層黨委重視不夠。一是精力不集中。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為社區(qū)“兩委”換屆選舉過(guò)早啟動(dòng)會(huì)影響平時(shí)工作，不敢及時(shí)啟動(dòng)社區(qū)換屆工作，還在等待、觀望。二是工作標(biāo)準(zhǔn)不高。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得這不是第一次換屆，都跟往屆一樣，認(rèn)為沒(méi)啥大不了的，存在麻痹大意的思想，不用心學(xué)習(xí)研究、敷衍了事。有的存在慣性思維，過(guò)去怎樣搞今年就怎樣搞，不講法規(guī)講經(jīng)驗(yàn)，不講規(guī)范講慣例，沒(méi)有依法依規(guī)、高標(biāo)準(zhǔn)選舉的意識(shí)，只想著一氣呵成、平穩(wěn)過(guò)渡，不出事就行。三是研究不深入。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委書(shū)記不用心研究、分析存在的問(wèn)題，沒(méi)有親自掛帥督導(dǎo)換屆選舉工作，沒(méi)有將換屆選舉事宜納入重大政治任務(wù);對(duì)選派的指導(dǎo)人員沒(méi)有加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，以致出現(xiàn)對(duì)社區(qū)選情掌握不準(zhǔn)，督促不及時(shí)，幫助解決選舉矛盾和督促工作進(jìn)展力度不夠。
(二)“人難選”問(wèn)題突出。有相當(dāng)一部分現(xiàn)任社區(qū)干部和有意競(jìng)選“兩委”委員的人員，自身素質(zhì)還有很大差距。一些貧困社區(qū)，無(wú)企業(yè)、無(wú)集體收入，有知識(shí)、有見(jiàn)識(shí)、有闖勁的年輕黨員長(zhǎng)期在外創(chuàng)業(yè)，不愿參選社區(qū)干部，形成基層組織后繼無(wú)人的困難局面。
(三)選情面臨新形勢(shì)。居民的民主權(quán)利意識(shí)出現(xiàn)了兩極分化的狀況。有一小部分居民關(guān)心社區(qū)換屆，積極參加選舉活動(dòng)，另有一大部分居民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，整體素質(zhì)較低，對(duì)社區(qū)“兩委”班子換屆認(rèn)識(shí)不足，缺乏熱情，認(rèn)為怎么選都行，誰(shuí)當(dāng)選都無(wú)所謂，只要有利可圖就行。部分村社合一的社區(qū)，農(nóng)村家族勢(shì)力、宗族勢(shì)力干擾換屆在個(gè)別地方依然存在，不正當(dāng)上訪、受他人慫恿上訪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
(四)宣傳發(fā)動(dòng)不深入。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)宣傳發(fā)動(dòng)沒(méi)有到社區(qū)到戶到人頭，不少群眾對(duì)社區(qū)“兩委”換屆選舉還不了解或知道不多，實(shí)際參選率不高，選舉的氛圍不濃。
三、下一步工作打算
(一)強(qiáng)化工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委要把社區(qū)“兩委”換屆選舉作為當(dāng)前的重要政治任務(wù)，進(jìn)一步提升思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)履職盡責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)黨委書(shū)記要切實(shí)履行“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”的職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)“兩委”尤其是居民委員會(huì)換屆選舉的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任扛在肩上，把重要環(huán)節(jié)抓在手上，把工作做細(xì)做實(shí)，確保這次社區(qū)換屆萬(wàn)無(wú)一失。
(二)嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“一好雙強(qiáng)的”標(biāo)準(zhǔn)，真正把那些思想開(kāi)闊、敢想敢干、勇于開(kāi)拓、作風(fēng)民主、公道正派、年富力強(qiáng)的人選為社區(qū)干部。堅(jiān)決調(diào)整那些工作不勝任、不稱職，群眾意見(jiàn)大的社區(qū)黨組織書(shū)記;對(duì)現(xiàn)任優(yōu)秀社區(qū)黨組織書(shū)記，可以打破年齡、學(xué)歷限制，繼續(xù)留任。積極推行“兩委”成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，提倡社區(qū)黨組織書(shū)記、居委會(huì)主任“一肩挑”，但不要搞“一刀切”。原則上每個(gè)社區(qū)要配備1名35歲左右的年輕干部和社區(qū)世居戶以外的干部，有1名以上女干部。對(duì)書(shū)記、主任“一肩挑”的社區(qū)，要配備一名專職副書(shū)記。
(三)拓寬選人渠道。從黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選派一批工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的黨員干部到社區(qū)擔(dān)任黨組織書(shū)記或“第一書(shū)記”;鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在職或退休黨員干部，群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，高校畢業(yè)生，社會(huì)知名人士及社區(qū)專職工作人員通過(guò)民主選舉程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)成員。抓住換屆選舉的契機(jī)，全面推行社區(qū)“大黨委”制，邀請(qǐng)駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職委員，兼職委員不占社區(qū)黨組織委員職數(shù)。
(四)嚴(yán)格依法辦事。在換屆選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，在處理涉及選舉的每一件具體事件時(shí)，都要嚴(yán)格遵守法定原則和程序，不能馬虎應(yīng)付，敷衍了事，走形式，擺樣子，走過(guò)場(chǎng);更不能說(shuō)一套，做一套，愚弄群眾。選舉工作機(jī)構(gòu)和工作人員對(duì)選舉中的問(wèn)題，特別是某些比較復(fù)雜的程序問(wèn)題，要慎重處理，對(duì)政策和法律有明確規(guī)定的要按規(guī)定辦;沒(méi)有明確規(guī)定的，要根據(jù)有關(guān)精神，具體問(wèn)題具體分析，區(qū)別處理;對(duì)沒(méi)有把握的問(wèn)題，要逐級(jí)請(qǐng)示，防止不講政策和不依法辦事的現(xiàn)象發(fā)生，切實(shí)做到法定的程序不變通，規(guī)定的步驟不減少，不能怕麻煩、圖省事。
(五)強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用電視、報(bào)刊、廣播等新聞媒體和公開(kāi)欄、公開(kāi)信、橫幅等宣傳形式，廣泛宣傳社區(qū)換屆選舉的目的要求、程序方法、法律法規(guī)、選人標(biāo)準(zhǔn)和典型經(jīng)驗(yàn)等，做到家喻戶曉，人人明白。引導(dǎo)黨員和居民群眾自覺(jué)強(qiáng)化民主法制觀念，關(guān)心、支持、參與換屆選舉工作，正確行使民主權(quán)利。特別要建立健全重大事件、重要信息及時(shí)報(bào)送制度。密切關(guān)注輿情、網(wǎng)情的動(dòng)態(tài)，防止炒作換屆選舉負(fù)面新聞、不實(shí)信息和突發(fā)事件，努力營(yíng)造社區(qū)“兩委”換屆選舉的良好氛圍。
(六)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行省委、黃岡市委相關(guān)換屆紀(jì)律要求。對(duì)參與或指使他人以暴力、威脅、賄賂等違法手段破壞選舉或妨礙選舉的，要依法追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)以不正當(dāng)手段參選的，要及時(shí)取消參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的作無(wú)效處理。對(duì)利用宗教、宗族、黑惡勢(shì)力等干擾和破壞選舉的，要堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊，確保換屆風(fēng)清氣正。認(rèn)真對(duì)待群眾來(lái)信來(lái)訪，不推諉、不“踢皮球”，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真、妥善地加以解決，創(chuàng)造和諧換屆選舉環(huán)境。
2017社區(qū)“兩委”換屆調(diào)研報(bào)告【2】
1、換屆以來(lái)，三里鎮(zhèn)村(社區(qū))“兩委”班子及村級(jí)配套組織的履職能力、運(yùn)行情況普遍良好，為了適應(yīng)工作的需要，有部分村對(duì)村干部的工作在換屆后也自行進(jìn)行了調(diào)整，如吉塘村的原支書(shū)楊海云，由于年紀(jì)偏大，沒(méi)有精力處理村級(jí)事務(wù)，2015年1月申請(qǐng)從村支書(shū)的崗位退了下來(lái);雙鳳村原支書(shū)陳必深也是因?yàn)槟昙o(jì)偏大兼有高血壓，于12月也申請(qǐng)退出了支書(shū)的崗位。當(dāng)前村(社區(qū))“兩委”能力建設(shè)的短板一是村干部文化知識(shí)水平不高，年紀(jì)偏大，對(duì)于現(xiàn)代化辦公無(wú)法完全適應(yīng)，不少村干部辦公能力還停留在10年前用手寫(xiě)材料的水平。各村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行情況良好，作用發(fā)揮正常，但也存在不少問(wèn)題，一是村委監(jiān)督委員會(huì)成員沒(méi)有工資補(bǔ)貼，在現(xiàn)在的社會(huì)風(fēng)氣下，讓他們?cè)跊](méi)有任何報(bào)酬的情況下開(kāi)展工作積極性大打折扣，，二是有“老好人”的思想，不愿得罪村干部。希望上級(jí)能夠考慮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工資補(bǔ)貼問(wèn)題，提高他們的工作積極性以及監(jiān)督責(zé)任感。
2、我鎮(zhèn)今年村(社區(qū))“兩委”面臨的新情況一是甘道村群眾對(duì)立嚴(yán)重，矛盾糾紛大，已經(jīng)多次到上級(jí)部門(mén)上訪，村支書(shū)由于違紀(jì)問(wèn)題已經(jīng)停職檢查，另一位村干部年滿60，工作能力弱，威望不足，目前還沒(méi)有物色好心的村干部人選;二是雙鳳村、隆興村的村干部按照其履職能力準(zhǔn)備大規(guī)模調(diào)整干部，但被調(diào)整的干部思想工作還需努力溝通，平穩(wěn)過(guò)度。有利因素是大部分村(社區(qū))“兩委”班子很團(tuán)結(jié)，務(wù)實(shí)，個(gè)別干部的調(diào)整都能平穩(wěn)進(jìn)行，不利因素就是部分村干部戰(zhàn)斗力不足，擔(dān)心其被調(diào)整會(huì)心有怨言，出來(lái)阻撓、破壞換屆工作以及個(gè)別村干部的調(diào)整，后備人選鎮(zhèn)里面還沒(méi)有敲定。對(duì)于不利因素，鎮(zhèn)黨委一是提前做好被調(diào)整干部的談心談話，確保溝通順暢;二是嚴(yán)格換屆程序，不讓人有挑毛病的機(jī)會(huì);三四做好宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好的換屆氛圍。
3、村(社區(qū))“兩委”換屆應(yīng)重點(diǎn)需要解決村干部年齡老化或無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)當(dāng)代辦公的問(wèn)題，選拔一些年輕、文化水平高或接受新事物能力強(qiáng)的人進(jìn)村(社區(qū))“兩委”班子。
4、對(duì)于村(社區(qū))“兩委”班子職數(shù)設(shè)置希望能夠給各村再增加一些名額，畢竟現(xiàn)在村級(jí)工作日益繁多，要求越來(lái)越高，作為最底層，如果也要精兵簡(jiǎn)政，那很多工作就難以開(kāi)展順暢;班子結(jié)構(gòu)設(shè)置最好老中青都有一些比例，村(社區(qū))“兩委”領(lǐng)導(dǎo)可以交叉任職，要不然兩套班子大部分不一樣，村黨組織除支書(shū)以外其他的沒(méi)有工資，影響其工作積極性，對(duì)村黨組織的建設(shè)不利。對(duì)村(社區(qū))“兩委”支書(shū)與主任“一肩挑”的安排應(yīng)明文要求盡量少，不然一個(gè)人調(diào)2個(gè)頭，工作密度太多太煩。有時(shí)候會(huì)有兼顧不過(guò)來(lái)。村(社區(qū))“兩委”全額、半額干部職數(shù)應(yīng)適當(dāng)增加，以緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)工作強(qiáng)度，職務(wù)安排沒(méi)有太多的意見(jiàn)。對(duì)落實(shí)村(社區(qū))“兩委”班子中有一名婦女干部及35歲以下干部建議以文件形式部署，要不然在考慮人選時(shí)，時(shí)常會(huì)忽略他們。大學(xué)生村官、社區(qū)黨建組織員進(jìn)入村(社區(qū))“兩委”任職由于不能領(lǐng)村干部職務(wù)工資，并且他們流動(dòng)性比較大，建議他們不參與選舉，下文擔(dān)任支書(shū)或主任助理即可。
5、本次換屆難度較大的村一是甘道村群眾對(duì)立嚴(yán)重，矛盾糾紛大，已經(jīng)多次到上級(jí)部門(mén)上訪，村支書(shū)由于違紀(jì)問(wèn)題已經(jīng)停職檢查，另一位村干部年滿60，工作能力弱，威望不足，目前還沒(méi)有物色好心的村干部人選;二是雙鳳村、隆興村的村干部按照其履職能力準(zhǔn)備大規(guī)模調(diào)整干部，但被調(diào)整的干部思想工作還需努力溝通，平穩(wěn)過(guò)度。
6、三里村(社區(qū))“兩委”目前正在準(zhǔn)備當(dāng)中，物色各村個(gè)職務(wù)干部，為緩解提前排解糾紛。
7、發(fā)揮村黨組織在村(社區(qū))“兩委”換屆中的領(lǐng)導(dǎo)作用，就要先進(jìn)行村黨組織換屆，然后由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)其他組織的換屆工作。
8、任職資格條件及審查，看看是否可以放松一點(diǎn)紀(jì)律處分范圍，村干部畢竟不是終身崗位，三年一選。像反四風(fēng)里部分主動(dòng)配合的，情節(jié)不嚴(yán)重的，是否可以設(shè)一條線，要不然凡是受過(guò)處分的都通不過(guò)審查，那對(duì)選拔村干部也是不利的。
9、提供黨員、選民參與率除了做好宣傳工作外應(yīng)該把選舉時(shí)間適當(dāng)調(diào)到群眾除外打工回鄉(xiāng)過(guò)節(jié)的時(shí)間左右，要不然，再好的宣傳，人不在村里，效果也不能完全發(fā)揮。
10、換屆風(fēng)氣應(yīng)該由區(qū)紀(jì)委部署鎮(zhèn)紀(jì)委開(kāi)展專項(xiàng)工作，專職專辦。
11、無(wú)意見(jiàn)
