【核心提示】7月20日召開的政治局會(huì)議，決定于今年十月在北京召開中共十八屆五中全會(huì)。“十三五”規(guī)劃的編制將成為該次會(huì)議的主要議題。并指出，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
兩年前，*在調(diào)研曾經(jīng)說過，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”�！笆濉币�(guī)劃是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的“收官”規(guī)劃，是為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)開啟里程碑式的新起點(diǎn)。“十三五”要解決的核心問題就是要向全國人民乃至世界說清楚：什么是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)?什么是“全面”?什么是“建成”?
清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼在中國網(wǎng)智庫中國舉辦的《見智》首場(chǎng)主題演講上，全面闡釋了“十三五”規(guī)劃如何實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”目標(biāo)。
服務(wù)業(yè)要成為解決就業(yè)的主力軍
中國已經(jīng)基本上完成了從工業(yè)化的中期到后期的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值比重超過第二產(chǎn)業(yè)。胡鞍鋼表示，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為巨大的創(chuàng)造就業(yè)的機(jī)器，在“十三五”時(shí)期可能創(chuàng)造新增就業(yè)4500萬左右。
不僅就業(yè)人口數(shù)量會(huì)增加，勞動(dòng)者素質(zhì)也會(huì)明顯提高。胡鞍鋼表示，通過“十二五”就已經(jīng)看到，目前進(jìn)入勞動(dòng)力隊(duì)伍的人力資本之高，其實(shí)已經(jīng)不亞于一般的發(fā)展中國家了，勞動(dòng)力隊(duì)伍的大專以上人口已經(jīng)超過了美國就業(yè)人數(shù)，將來勞動(dòng)力隊(duì)伍的人力資本水平提高還會(huì)加速。
此外，從結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，從2010年-，服務(wù)業(yè)比重提高了5個(gè)百分點(diǎn)，今年還會(huì)增加1個(gè)百分點(diǎn)。胡鞍鋼提到，希望在2020年繼續(xù)提高4個(gè)百分點(diǎn)，基本上將服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口比重保持在54%以上，甚至更高。這意味著，中國將從傳統(tǒng)工業(yè)化類型為主向比較發(fā)達(dá)或者是中等發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向轉(zhuǎn)變;也意味著進(jìn)入到工業(yè)化的后期階段。
另外，胡鞍鋼也提到在就業(yè)方面的一些短板。他說，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域可以創(chuàng)造大量的就業(yè)，這么多的高中、高職勞動(dòng)力和大專以上人口進(jìn)入勞動(dòng)力，主要是進(jìn)入一些知識(shí)密集、文化密集、信息密集、教育密集這些21世紀(jì)最重要的現(xiàn)代要素，基本靠互聯(lián)網(wǎng)，還有巨大的進(jìn)步空間。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以人
在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，城鎮(zhèn)化發(fā)揮了并且將仍然發(fā)揮難以替代的作用，而城鎮(zhèn)化不再是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，更應(yīng)該是人的現(xiàn)代化，要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。
以人的新型城鎮(zhèn)化，將成為推動(dòng)財(cái)政金融、戶籍制度、公共服務(wù)等改革和行政區(qū)劃調(diào)整的關(guān)鍵平臺(tái)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。胡鞍鋼表示，我們目前更應(yīng)該關(guān)心的是戶籍人口的城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移“三個(gè)一億人”的人口。
胡鞍鋼介紹，目前廣東已經(jīng)開始采取在全國大規(guī)模的、上千萬人分不同類型的城市來解決外來人口安居樂業(yè)問題。怎么使這些常住人口真正落地，得到基本的市民公共服務(wù)，這是一個(gè)世界性的難題，解決這些問題，就是廣東對(duì)全國巨大的貢獻(xiàn)，由“一市兩制”變成“一市一制”，“市”就是城市，“兩制”就是兩個(gè)不同的制度安排，尤其是公共服務(wù)體系的差異性。
通過具體指標(biāo)衡量人的全面發(fā)展
在黨的十八大修改的黨章《總綱》中，首次將“促進(jìn)人的全面發(fā)展”寫入，是加在“不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要”一句之后，充分體現(xiàn)了社會(huì)的基本特征。人的全面發(fā)展也成為五大建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而且還是核心點(diǎn)。
因此，我們所理解的中國的現(xiàn)代化本質(zhì)上是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化本質(zhì)上是13億中國人民的人力資本投資，在不同的年齡段，通過人力資本投資進(jìn)而促進(jìn)全面發(fā)展。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)設(shè)計(jì)，胡鞍鋼總結(jié)了幾點(diǎn)重要指標(biāo)：
第一，教育指標(biāo)，一是進(jìn)一步推廣學(xué)前一年到學(xué)前三年教育，二是進(jìn)一步鞏固九年義務(wù)教育，三是進(jìn)一步提高高等教育毛入學(xué)率，四要加強(qiáng)所謂畢業(yè)之后的繼續(xù)教育，終生教育。
第二，健康指標(biāo)，現(xiàn)在把人均預(yù)期壽命寫到國家發(fā)展規(guī)劃中，是非常關(guān)鍵的指標(biāo)，甚至比經(jīng)濟(jì)增長率更重要，因?yàn)槭且匀藶楸�。到，中國的預(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到76歲，美國是78.8歲，雖然中國的人均收入水平明顯低于美國，但預(yù)期壽命接近美國。怎么樣能夠在70多歲的情況下再提高1歲，這也是“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要問題。
第三，進(jìn)一步增加公共服務(wù)人民生活指標(biāo)，進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
第四，全面建成小康社會(huì)最核心的理念還是要實(shí)現(xiàn)共同富裕。在黨的“十六大”報(bào)告曾經(jīng)提出三大差別——城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、工農(nóng)差別，從2004年開始地區(qū)差距持續(xù)下降，從2008年以后開始基尼系數(shù)緩慢下降，從2009年開始城鄉(xiāng)收入差距下降，希望在“十三五”時(shí)期，這三個(gè)核心指標(biāo)能夠繼續(xù)下降。
最后，胡鞍鋼總結(jié)，到2020年如果能夠達(dá)到全面建成小康水平的話，可以說在人類歷史上是沒有的，在很大程度上，可以說基本達(dá)到了中等發(fā)達(dá)或者是比較富裕的標(biāo)準(zhǔn)。中國的全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅具有中國意義，可能還具有人類發(fā)展的意義。
