【導(dǎo)讀】*政治局7月20日召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，主要議程是，*政治局向中央委員會報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。**主持會議。
今年由中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫領(lǐng)銜，55位來自各個領(lǐng)域的翹楚組成“十三五”規(guī)劃專家委員會。這是“十三五”規(guī)劃編制的核心智囊團(tuán)。
一場大型政策“頭腦風(fēng)暴”正在進(jìn)行中。這一切都服務(wù)于緊鑼密鼓醞釀中的“十三五”規(guī)劃。
“十三五”規(guī)劃是以*為黨中央將做出的首個五年規(guī)劃，不僅體現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新思路�！笆濉币�(guī)劃更是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的細(xì)化方案，將吹響跨越中等收入陷阱、邁向高收入國家的號角。
“十三五”規(guī)劃編制過程中，需要大量聽取專家智囊意見。今年由中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任王春正、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫領(lǐng)銜，55位來自各個領(lǐng)域的翹楚組成“十三五”規(guī)劃專家委員會。這是“十三五”規(guī)劃編制的核心智囊團(tuán)。
“十三五”規(guī)劃的編制還要廣泛征求民意。國務(wù)院總理李克強(qiáng)多次提到“高手在民間”。此次“十三五”規(guī)劃《綱要》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和起草小組通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺廣撒“英雄帖”，征集大眾意見。
此外，阿里巴巴、復(fù)星集團(tuán)等企業(yè)也首次承擔(dān)了“十三五”規(guī)劃前期課題研究工作。經(jīng)合組織(OECD)、亞洲開發(fā)銀行等一些“洋外腦”也接受委托，積極參與，就中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等問題參與研究。
《財經(jīng)國家周刊》記者近期訪談多位“十三五”規(guī)劃專家、參與討論的企業(yè)代表以及參與規(guī)劃起草的官員，管窺“十三五”規(guī)劃智囊團(tuán)隊的群貌。
專家如何甄選
今年3月，國家發(fā)展改革委網(wǎng)站公布了“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會名單，中央財辦原主任、國家發(fā)改委原副主任王春正為委員會主席，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫為副主席，委員會秘書長由國家信息中心黨委書記、常務(wù)副主任杜平擔(dān)任。
專家委員會陣容堪稱強(qiáng)大，55位成員來自政府部門、權(quán)威智庫和知名企業(yè)。
這些專家里面既有參與過“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃編制工作的“老兵”林毅夫;也有初次參與五年規(guī)劃編制的新手，如中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東。
山東大學(xué)黨委書記李守信，曾任國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長，參與起草過“十二五”規(guī)劃，此次也在“十三五”規(guī)劃專家委員會名單上。
國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，此次超過半數(shù)的專家都是“十二五”規(guī)劃專家委員會成員，這是為了保持政策的延續(xù)性。此外，根據(jù)“十三五”時期的發(fā)展形勢和重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)改委也對專家的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。
在選聘專家的標(biāo)準(zhǔn)上，前述發(fā)改委人士說，一是注重專家的權(quán)威性。著重考慮選聘在相關(guān)領(lǐng)域具有權(quán)威地位、有較高知名度和較高專業(yè)研究水平的專家，為“十三五”規(guī)劃的制定提供咨詢和論證。
二是注重專家背景的多樣化。這樣可以廣泛凝聚專家資源，使得最終的規(guī)劃更周全，也更科學(xué)。三是注重結(jié)合“十三五”發(fā)展階段特征，圍繞著重點(diǎn)任務(wù)，選聘為實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動出謀劃策的人士。
專家來自何處
《財經(jīng)國家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，55位專家均為經(jīng)濟(jì)、科技、法學(xué)、環(huán)保、公共政策等各研究領(lǐng)域的翹楚。其中46位專家擁有博士學(xué)位或者擔(dān)任博士生導(dǎo)師，占比高達(dá)80.7%。
近半數(shù)的專家擁有海外留學(xué)或擔(dān)任海外訪問學(xué)者的背景。前述國家發(fā)改委人士稱，目前世界經(jīng)濟(jì)增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化，“十三五”規(guī)劃的編制也必須大膽創(chuàng)新，強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，所以吸納有海外工作、學(xué)習(xí)經(jīng)歷的專家非常有必要。
在工作單位分布中，來自中國社科院的最多，共有6位;其次是北京大學(xué)，有5位專家入選;清華大學(xué)有4位專家入選。
55位專家中，從事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究的最多，有18位。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊、中國社科院副院長李培林、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授周其仁、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長錢穎一等知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家均在列。
工程科技研究領(lǐng)域的專家數(shù)量僅次于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有10位。囊括了中國科學(xué)院院長白春禮、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院原院長劉德培、中國嫦娥工程總指揮欒恩杰、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉等著名科學(xué)家。值得一提的是，有5位專家是兩院院士。
專家委員會在年齡結(jié)構(gòu)上“老、中”兼?zhèn)�，主要集中�?0歲左右。其中，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松年齡最小，46歲。清華大學(xué)教授、中國工程院院士錢易年齡最大，79歲。
專家的“身份”
“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會里包括了4名企業(yè)家，分別是中糧集團(tuán)董事長寧高寧、中國銀行董事長田國立、格力集團(tuán)董事長董明珠、比亞迪公司董事長王傳福。
對于這些企業(yè)家的入選，國家發(fā)改委人士表示，十八屆三中全會提出，要更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，實際上就是要更好地讓企業(yè)作為微觀主體，在決策中起更加直接、更加自主的作用。所以在“十三五”規(guī)劃中會特別重視更好地發(fā)揮企業(yè)的作用。
王傳福是唯一入選的民營企業(yè)家。他1995年辭職，創(chuàng)辦比亞迪公司，短短幾年時間，發(fā)展成為中國第一、全球第二的充電電池制造商，2003年比亞迪進(jìn)入整車制造行業(yè)。有評論稱，在目前大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長新引擎的背景下，王傳福的入選正契合這一態(tài)勢，可以為“十三五”期間如何營造創(chuàng)業(yè)氛圍，建言獻(xiàn)策。
“十三五”規(guī)劃專家委員會中，賈康、劉世錦、馬懷德、孟偉、薛瀾等16位專家，曾為中央政治局集體學(xué)習(xí)授課。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾就“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究”、“當(dāng)代科技發(fā)展趨勢及我國的科技發(fā)展”等問題，兩次為政治局集體學(xué)習(xí)授課。
中國社會科學(xué)院副院長蔡昉就“實施更加積極的就業(yè)政策”、“在新的歷史起點(diǎn)上推動我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”、“世界就業(yè)發(fā)展趨勢和我國就業(yè)政策研究”等問題，三次坐上政治局集體學(xué)習(xí)的講臺。
中國政法大學(xué)副校長、中國首位行政訴訟法學(xué)博士馬懷德是名單中唯一的法學(xué)專家，軍事科學(xué)院作戰(zhàn)理論和條令研究部部長、少將張世平是唯一的軍事領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>
“頭腦風(fēng)暴”說了什么
《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，按慣例，55位專家將參加“十三五”規(guī)劃基本思路的討論、評估、論證;對規(guī)劃重大專題提出咨詢意見。
今年4月，“十三五”規(guī)劃專家委員會召開了全體會議，專家被分成了兩組，在位于北京市順義區(qū)的國家發(fā)改委培訓(xùn)基地，用一天時間討論了“十三五”規(guī)劃的基本思路。
一位與會專家透露，本次會議上，國家發(fā)改委提供了“十二五”規(guī)劃完成情況的總結(jié)材料，介紹了“十三五”規(guī)劃的基本思路。與會專家都收到一個冊子，寫上建議和意見后，提交會務(wù)組。
會上，有關(guān)政策的建言和辯論已經(jīng)開始。有專家提到，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)歸于虛擬經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)其危險性。中國社會科學(xué)院信息化研究中心主任汪向東則提出電子商務(wù)的逆勢高速發(fā)展是穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的重要動力，政策的著力點(diǎn)要順勢而為，否則轉(zhuǎn)型無法完成。他建議在“十三五”規(guī)劃中加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和電子商務(wù)的相關(guān)政策表述。
中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪同三在會上建議，“十三五”規(guī)劃要回答好三個問題：一是如何說清“走出去”的錢從哪兒來，國內(nèi)需求和“走出去”資金如何平衡利用?二是能否一改之前對投資諱莫如深的態(tài)度，科學(xué)理順投資與消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系?三是如何確定“十三五”期間的GDP增速目標(biāo)，做到穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)并重?
前述與會專家透露，按照以往經(jīng)驗，全體會議還將召開兩次，分別討論、審議“十三五”規(guī)劃的基本框架。
除了全體會議之外，專家們要參加分組討論會，參與調(diào)研會，并參加個別任務(wù)的分配會。
會議討論僅是專家參與“十三五”規(guī)劃的一種形式，不少專家承接了課題研究，闡明建議。
例如，國家發(fā)改委布置的“十三五”規(guī)劃前期研究中，將文化列成一個單獨(dú)的課題。領(lǐng)銜這一課題的上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林表示，“十三五”規(guī)劃基本思路應(yīng)在“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”，“加快社會治理體系建設(shè)”的基礎(chǔ)上，再加上“加快文化創(chuàng)新體系建設(shè)”，“十三五”末，我國有望初步建成文化強(qiáng)國。
這些專家都在各自領(lǐng)域有著重要的影響力，他們可以通過公開發(fā)表文章、參加部委或地方政策制定、參與規(guī)劃評審等多種方式，參與到“十三五”規(guī)劃制定中。
還有哪些“外腦”
專家委員會僅是“十三五”規(guī)劃智囊的一部分。本著廣開言路、廣納善策的原則，在“十三五”規(guī)劃前期調(diào)研中，國家發(fā)改委就開始不斷借助“外腦”。
《財經(jīng)國家周刊》了解到，就“十三五”規(guī)劃基本思路，國家發(fā)改委從2013年下半年曾經(jīng)針對不同領(lǐng)域，提出了80多個課題研究。
這些課題研究有的面向全社會進(jìn)行公開招標(biāo)，所有研究機(jī)構(gòu)都可以按照選題指南報名競標(biāo)。國家發(fā)改委共收到265份課題申請書，經(jīng)專家評審后有27個機(jī)構(gòu)25個課題入選。
另有的課題是直接委托研究。一些在國內(nèi)外有影響力的企業(yè)接受了委托，如阿里巴巴集團(tuán)承接了信息經(jīng)濟(jì)研究課題;上海復(fù)星集團(tuán)承接了大健康產(chǎn)業(yè)課題;而民生銀行則承接了金融體系改革的研究課題。
前述國家發(fā)改委人士透露，之所以聘請這些企業(yè)，看中的是他們對新經(jīng)濟(jì)模式、新技術(shù)的深刻理解。
除企業(yè)之外，“十三五”規(guī)劃的前期研究借助了“洋外腦”。經(jīng)合組織(OECD)、亞洲開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)，就世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題提供了意見和建議。而美國的一家公司則就世界技術(shù)未來的走勢及對中國的影響，給出了自己的評估報告。
“洋外腦”與國內(nèi)智囊的雙重驅(qū)動，有助于“十三五”規(guī)劃的制定者能站在全球的視野，及時掌握世界經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢和理念。
一位參與過國家“十二五”規(guī)劃制定的人士透露，此前諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯彭斯(Spence)、戴蒙德(Diamond)、羅默(Romer)等知名專家學(xué)者都曾接受委托，就中國向知識型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出研究建議，也收到了不錯的效果。他預(yù)計，“十三五”規(guī)劃或?qū)⒗^續(xù)聘請這些世界級經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行研究，確保決策的專業(yè)化、科學(xué)化。
前述國家發(fā)改委人士稱，之所以聘請如此多的機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究是因為：同一個問題，不同主體可以從多角度提出構(gòu)想，有利于規(guī)劃制定者拓展視野，廣泛吸取不同觀點(diǎn)。
《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，此次“十三五”規(guī)劃，還對重大項目、重大政策、重大工程進(jìn)行了研究。這也是國家制定五年規(guī)劃首次就這些內(nèi)容開展專門研究。
大眾建言獻(xiàn)策
國家發(fā)改委主任徐紹史提出，要堅持開放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
“十三五”規(guī)劃的制定不僅大量聽取專家智囊的意見，還力求接地氣，即采取更多形式征求和搜集公眾的意見。
征求公眾意見除了傳真、郵寄、媒體、電子郵件等傳統(tǒng)渠道外，國家發(fā)改委還首次開通了“建言‘十三五’”微信公眾平臺，邀請公眾參與國家“十三五”規(guī)劃編制，共同謀劃國家未來發(fā)展。國家發(fā)改委也通過該平臺發(fā)布“十三五”規(guī)劃編制工作最新動態(tài)。
《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，目前該平臺收到了上萬條建議，從建言內(nèi)容看，涉及的內(nèi)容非常廣，幾乎包括了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個方面。公眾關(guān)注最多的還是民生領(lǐng)域，如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、養(yǎng)老等問題。
國家發(fā)改委人士稱，打開決策窗口，將征詢意見的主體定位為社會公眾，收到的建言最為廣泛，主題也更貼近民生。正如國務(wù)院總理李克強(qiáng)所言“高手在民間”。
