香港《競(jìng)爭(zhēng)條例》12月14日正式生效，有媒體將此條例稱(chēng)為“香港反壟斷法”。香港特區(qū)商務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)蘇錦梁則在之前表示，這一條例的正式生效將是香港促進(jìn)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的歷史性里程碑。
據(jù)報(bào)道，條例清楚列出四類(lèi)嚴(yán)重反競(jìng)爭(zhēng)行為，包括合謀定價(jià)、編配市場(chǎng)、限制產(chǎn)量及圍標(biāo)，這些行為對(duì)自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的傷害很直接，所有企業(yè)必須避免參與。同時(shí)，對(duì)于是否嚴(yán)重違反《競(jìng)爭(zhēng)條例》，特區(qū)政府也會(huì)依據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)體總計(jì)營(yíng)業(yè)額和年度營(yíng)業(yè)額等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，因此中小企業(yè)誤墮法網(wǎng)并因此涉及法律訴訟的機(jī)會(huì)不大。相反，如企業(yè)能善用條例，營(yíng)商環(huán)境將會(huì)更公平、開(kāi)放。
港府官員指出，《競(jìng)爭(zhēng)法》主要針對(duì)較嚴(yán)重的反競(jìng)爭(zhēng)行為及濫用權(quán)勢(shì)的企業(yè)。實(shí)施后，將有利于企業(yè)在公平的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)，也對(duì)廣大的消費(fèi)者帶來(lái)裨益。
市場(chǎng)占有率超25%企業(yè)將被“特別關(guān)照”
在《競(jìng)爭(zhēng)條例》出臺(tái)前，香港的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也主要依賴(lài)于不同領(lǐng)域企業(yè)的自律來(lái)實(shí)現(xiàn)。過(guò)去幾十年里，雖然從未爆出某個(gè)集團(tuán)因行業(yè)壟斷而導(dǎo)致惡性事件，但各種反競(jìng)爭(zhēng)行為也時(shí)有發(fā)生。
“《競(jìng)爭(zhēng)條例》正式實(shí)施后，香港將終于可以懲罰那些計(jì)劃合謀而非競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)，例如操縱價(jià)格或者分享市場(chǎng)份額，同時(shí)也避免有企業(yè)通過(guò)濫用市場(chǎng)支配地位來(lái)擠走競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害消費(fèi)者的利益�！� 香港中文大學(xué)法學(xué)院教授Sandra Marco Colino對(duì)媒體表示。
《競(jìng)爭(zhēng)條例》借鑒海外經(jīng)驗(yàn)，將市場(chǎng)支配地位定義為市場(chǎng)占有率為25%，這意味著市場(chǎng)占有率超過(guò)25%的企業(yè)將得到競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)更密切的關(guān)注。
彭博行業(yè)研究金融法規(guī)高級(jí)研究員Alex Gardner認(rèn)為，除了操縱價(jià)格、編配市場(chǎng)、限制產(chǎn)量、圍標(biāo)等反競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)于擁有貫穿行業(yè)上下游和橫跨不同行業(yè)的大亨而言，“濫用市場(chǎng)支配地位”這項(xiàng)潛在指控更值得關(guān)注。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)手握審裁處罰“利劍”
近年來(lái)，香港大型企業(yè)壟斷市場(chǎng)的趨勢(shì)日益明顯，正常的良性競(jìng)爭(zhēng)被影響，對(duì)于消費(fèi)者而言，被迫承受的不光是“過(guò)高定價(jià)”，還有“劣質(zhì)服務(wù)”。
例如倍受內(nèi)地網(wǎng)友關(guān)注的赴港游“低價(jià)團(tuán)”，內(nèi)地組團(tuán)社與香港購(gòu)物店所形成的利益鏈一直是不合理低價(jià)游存在的核心因素。針對(duì)這一現(xiàn)象，香港旅游業(yè)議會(huì)主席胡兆英曾向媒體表示，將在《公平競(jìng)爭(zhēng)條例》允許下，考慮每季度推出一個(gè)地接價(jià)的指標(biāo)供市場(chǎng)參考。旅游業(yè)議會(huì)還將抽查香港接待旅行社與內(nèi)地組團(tuán)社之間的合同，打擊業(yè)界以低于服務(wù)成本的價(jià)格接待內(nèi)地團(tuán)的現(xiàn)象。
有專(zhuān)家指出，條例出臺(tái)后，“銀行、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、消費(fèi)品、汽車(chē)、建筑，甚至嬰兒配方奶粉等關(guān)鍵行業(yè)，都是監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)注的對(duì)象。”
《競(jìng)爭(zhēng)條例》早在2012年6月已經(jīng)通過(guò)立法，兩大反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)——競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)委員會(huì)與通訊事務(wù)管理局也均于2013年初成立。對(duì)于違反競(jìng)爭(zhēng)條例的行為，競(jìng)爭(zhēng)事務(wù)審裁處有權(quán)對(duì)有關(guān)企業(yè)采取一系列制裁措施，包括判處罰款、向董事發(fā)出取消資格令、判給損害賠償或發(fā)出其他命令，罰款最高可達(dá)該企業(yè)在違反條例的每一年度營(yíng)業(yè)額的10%，并可長(zhǎng)達(dá)3年。
新規(guī)上路為中小企業(yè)“護(hù)航”
據(jù)《香港商報(bào)》報(bào)道，競(jìng)爭(zhēng)法是全球發(fā)達(dá)地區(qū)普遍實(shí)施、保障市場(chǎng)交易原則不受侵蝕的法律，面世已逾百年。包括中國(guó)內(nèi)地在內(nèi)的全球逾100個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)法，占世界貿(mào)易額逾80%。相比之下，香港推行競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)的腳步遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。
在此背景下，《競(jìng)爭(zhēng)條例》的全面實(shí)施將有效清除市場(chǎng)積弊、促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步增加香港吸引力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅使消費(fèi)者直接獲益，還可持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堪稱(chēng)香港發(fā)展的里程碑。
但有港媒指出，香港競(jìng)爭(zhēng)法雖然起步較遲，但好處是可吸收其他國(guó)家、地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。香港競(jìng)爭(zhēng)條例以歐盟、英國(guó)有關(guān)法例為藍(lán)本，據(jù)英國(guó)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，競(jìng)爭(zhēng)法讓英國(guó)消費(fèi)者年均節(jié)省8400萬(wàn)英鎊，而阻嚇相關(guān)市場(chǎng)霸權(quán)行為則為國(guó)民節(jié)省50600萬(wàn)英鎊。又如在競(jìng)爭(zhēng)條例咨詢(xún)期間，中小企本來(lái)是最大受益者，但因借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，懼怕陷於惡性訴訟中進(jìn)一步喪失競(jìng)爭(zhēng)力，反而強(qiáng)烈反對(duì)。對(duì)此，港府澄清競(jìng)爭(zhēng)條例是針對(duì)“大鱷”，并于豁免條例中以訂明營(yíng)業(yè)額的方式令絕大部分中、小企受到保護(hù)，成功釋除中小企疑慮。媒體也提醒廣大商企，需積極了解新行法例，以免誤蹈法網(wǎng)。
