第一條 為了加強和規(guī)范統(tǒng)一征地工作，保護、開發(fā)和合理利用土地資源，保障建設(shè)用地環(huán)境和耕地占補平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》〉、《陜西省 實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《省實施 辦法》〉的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)國務(wù)院或省、市人民政府依法批準建設(shè)項目征用農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府統(tǒng)一 組織的實施工作，適用本辦法。
第三條 市國土資源局是市人民政府負責本市轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征 地工作的行政主管部門。市統(tǒng)一征地辦公室在市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)下具體承辦征地業(yè)務(wù)工作。
第四條 統(tǒng)一征地實行分級負責：
(一）為實施城市規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃確定的縣城區(qū)建 設(shè)用地范圍內(nèi)，征用農(nóng)民集體所有土地的，由縣人民政府統(tǒng)一征地，縣國土資源行政主管部門具體實施。
(二）在市區(qū)土地利用總體規(guī)劃確上的建設(shè)用地范圍內(nèi)，征用農(nóng)民集體所有土地的，由市人民政府實行統(tǒng)一征地，市國土資源局具體受理并組織實施。
(三）國家、省、市重點建設(shè)項目及大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地
項目，由市人民政府實行統(tǒng)一征地。
1、需要在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，由市國土資源局與被征用土地所在區(qū)人民政府簽訂《重點建設(shè)項目統(tǒng)一征地責任書》。市國土 資源局負責組織對被征用土地進行現(xiàn)場勘察、測算，合理確定征 地補償標準，與用地單位簽訂《統(tǒng)一征地（拆遷〉實施協(xié)議書》。區(qū)人民政府負責組織，區(qū)國土資源行政主管部門具體實施與村組協(xié)商簽訂征地補償協(xié)議，做好人員安置和征地補償費用的監(jiān)督管 理工作，按時向用地單位移交土地，市統(tǒng)一征地辦公室協(xié)助配合。
2、建設(shè)項目需要在縣上征地的，由市國土資源局與被征用土地所在縣人民政府簽訂《重點建設(shè)項目統(tǒng)一征地責任書》，縣 人民政府具體組織實施征地工作，市統(tǒng)一征地辦公室協(xié)助配合。
各級人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當按照各自職責，配合國土 資源行政主管部門實施統(tǒng)一征地工作。
第五條 統(tǒng)一征地必須堅持政務(wù)公開、依法補償、妥善安置、 嚴格管理，依法維護土地公有制，依法維護建設(shè)用地單 位、被征地單位和農(nóng)村村民合法權(quán)益的原則。
第六條 建設(shè)用地單位和非法定統(tǒng)一征地機關(guān)，不得實施統(tǒng) 一征地，不得與被征地單位或農(nóng)村村組商定征地補償。違反規(guī)定 的，其行為無效。
第七條 依法統(tǒng)一征地的，被征地單位應(yīng)當服從，任何單位 和個人不得拒絕、阻撓。
第八條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃分批次征用土地的，由市、縣人民政府及其國土 資源行政主管部門依照本辦法第十二條實施統(tǒng)一征地。
第九條 市國土資源局負責組織對市區(qū)土地利用總體規(guī)劃范 圍內(nèi)未被征用的農(nóng)民集體所有土地和各縣城郊及重點建制鎮(zhèn)周圍 的農(nóng)民集體所有土地征用補償標準，進行調(diào)查測算，合理確定征地補償標準，分別報經(jīng)市、縣人民政府審查同意后，予以公告。
第十條 建設(shè)項目單獨征地，應(yīng)當符合下列條件之一：
（一）國家、省、市重點建設(shè)項目；
（二）依法通過行政劃撥方式供地的建設(shè)項目；
（三）不適宜采取招標、拍賣方式提供國有土地使用權(quán)的其他建設(shè)項目;
（四）市人民政府批準的土地儲備項目。
第十一條 建設(shè)項目單獨選址征地前期準備工作：
（一）單獨選址征地的建設(shè)項目在可行性研究論證時，用地單位應(yīng)當依法向建設(shè)項目批準機關(guān)的同級國土資源行政主管部門提出建設(shè)用地申請，受理機關(guān)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年 度計劃和國家土地供應(yīng)政策，對建設(shè)項目進行審查，出具建設(shè)用 地預(yù)審報告。用地單位持批準的預(yù)審報告（或批復(fù)）到有權(quán)實施統(tǒng)一征地的國土資源行政主管部門聯(lián)系，根據(jù)建設(shè)項目初步設(shè)計對擬征用土地進行核查，編制征地補償費用和相關(guān)費用概算。
（二）建設(shè)用地單位提出單獨征地申請后，應(yīng)當與有權(quán)實施統(tǒng) 一征地的國土資源行政主管部門簽訂《統(tǒng)一征地（拆遷）實施協(xié)議書》。協(xié)議書內(nèi)容包括：統(tǒng)一征地工作組織形式、雙方職責、征地范圍和土地數(shù)量、質(zhì)量，征地拆遷補償標準和安置辦法，征地 費用計算和付款方式、付款期限，供地方式和交地時限，違約責任，因設(shè)計變更、地類變化發(fā)生增補費用的補償標準等。
（三）市國土資源局可以與縣、區(qū)人民政府簽訂《重點建設(shè)項 目統(tǒng)一征地（拆遷〉責任書》。內(nèi)容包括：雙方職責、征地費用、付款方式、交地時限、獎懲辦法和建設(shè)用地環(huán)境保障等。
本市轄區(qū)內(nèi)由省人民政府統(tǒng)一征地的交通、能源、水利等重點建設(shè)項目，由市人民政府與省國土資源廳簽訂《重點建設(shè)項目統(tǒng)一征地（拆遷）責任書》，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)完成本市轄區(qū)內(nèi)重點項目征地任務(wù)。
第十二條 統(tǒng)一征地實施程序：
（一）市、縣人民政府應(yīng)當自收到批準征地文件之日起10日內(nèi)， 按照國土資源部《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)布公告。
（二）實施統(tǒng)一征地的國土資源行政主管部門要組織有關(guān)單位對被征用土地的現(xiàn)狀、青苗及地上附著物、構(gòu)筑物進行清點。擬訂補償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以公告， 聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村村民的意見后報同級人民政府審批。補償、安置方案內(nèi)容包括：土地補償費、安置補助費、青苗及地上附著物補償費標準和支付對象；征地拆遷安置辦法。
（三）被征用土地的所有杈人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期 限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的國土資源行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝?/p>
(四）被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期 限內(nèi)，申請土地登記機關(guān)注銷被征用土地的農(nóng)民集體土地所有權(quán)證書和農(nóng)民集體土地使用權(quán)證書。逾期不申請的，由土地登記機 關(guān)直接注銷。
(五）征地補償、安置方案經(jīng)人民政府批準后，由國土資源行政主管部門組織實施。對補償內(nèi)容有爭議的，由縣級以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征地機關(guān)裁決。征地補償、安置爭議不得影響征用土地方案的實施。
（六）國土資溽行政主管部門要按工程進度提供土地，建設(shè)用地單位要依法辦理土地登記手續(xù)，并按照土地使用權(quán)出讓等有償 使用合同的約定或土地使用權(quán)劃撥批準文件規(guī)定使用土地。
第十三條 征用土地按下列標準進行補償：
(一）征用耕地的補償費、安置補助費和青苗補償費，按照 《土地管理法》第四十七條和《省實施辦法》第二十九條第一款第（三）項規(guī)定的標準補償。
（二）征用其他土地的土地補償費、安置補助費和青苗補償費 按照《省實施辦法》第二十九條規(guī)定的標準補償。
（三）被征用土地上零星樹木，根據(jù)樹齡、樹木種類等因素合 理補償。
(四）被征用土地上的墳?zāi)梗葱屡f程度給予?移費，限期遷移；逾期按無主墳處理。
(五）征用農(nóng)用地上其他附著物按重置價扣除折舊后適當補償。
(六）被征用建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物，參照《寶雞市城市房屋拆遷管理實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)用途、結(jié)構(gòu)、使用年限等因素確定類別、等級和補償單價，列入征地補償安置方案。
(七)征用林地補償按《陜西省征用占用林地及補償費征收管 理辦法》規(guī)定補償。
(八）按照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使 需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和最高不 得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
土地補償費支付給被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展 生產(chǎn);地上附著物及青苗補償費支付給地上附著物及青苗所有者；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費 支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或征得被安置者同意后用于支付被安置人員的保險費用。
第十四條 企業(yè)單位征用農(nóng)民集體所有土地的，經(jīng)征用和被 征用雙方協(xié)商同意后，土地補償費、安置補助費可以入股，參與 企業(yè)經(jīng)營。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，在所有權(quán)不變的前提下，經(jīng)與村組協(xié)商同意，在一次性付清青苗補償費后，土地補償費可以采取簽訂合同、分期付款、定期付清的辦法，支持城市建設(shè)。
第十五條 違法建筑物、構(gòu)筑物和征地公告發(fā)布后搶建的建 筑物、構(gòu)筑物，搶種的農(nóng)作物、林木等，不予補償。
第十六條 能源、交通、水利等法律規(guī)定以劃撥方式供地的 重點建設(shè)項目，征地補償可按規(guī)定標準的低限補償。
第十七條 國家和本省、市確定的管線工程用地，除站點設(shè) 施用地按征地補償外，地下管線用地可以依法取得埋設(shè)權(quán)等土地 他項權(quán)利，造成土地所有者、使用者實際損失的給予適當補償。
第十八條 征地補償費用，由組織實施統(tǒng)一征地的國土資源 行政主管部門向建設(shè)用地單位收取，并實行專戶儲存，專項用于 征地補償，禁止任何單位和個人截留、挪用。
征地補償費收取、支付情況，由財政、審計、監(jiān)察行政主管 部門會同上級國土資源行政主管部門依法監(jiān)督檢查。
第十九條 農(nóng)民集體所有土地被依法征用后，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府應(yīng)當核減農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和相關(guān)費用。
第二十條 征用土地造成地上地下管、線、路等遷建改建的， 由統(tǒng)一征地的人民政府協(xié)調(diào)，建設(shè)用地單位支付費用。
第二十一條 在統(tǒng)一征地補償過程中出現(xiàn)不可預(yù)見情況，由 組織實施統(tǒng)一征地的國土資源行政主管部門與建設(shè)用地單位另行 據(jù)實結(jié)算。 1
第二十二條 征用耕地用于建設(shè)的，必須按照“占多少、墾
多少”的原則，由占用耕地單位負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�；沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當 按照省政府確定的耕地開墾費繳納標準向市國土資源局繳納耕地 開墾費，市國土資源局組織開墾數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍?/p>
第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，建設(shè) 用地單位應(yīng)當按照國家規(guī)定復(fù)墾；沒有復(fù)墾條件或復(fù)墾不符合要 求的，按照《省實施辦法》第二十五條規(guī)定標準分別向市、縣國土資源行政主管部門繳納，由市、縣國土資源行政主管部門組織復(fù)墾。
第二十四條 經(jīng)批準征用農(nóng)民集體所有土地的，用地單位應(yīng) 當按國家物價局、財政部《關(guān)于發(fā)布土地管理系統(tǒng)部分收費項目 與標準的通知》[(1992)價費字597號]規(guī)定標準向國土資源行政主管部門繳納征地管理費。
第二十五條 在統(tǒng)一征地工作中成績顯著的單位和個人，由 負責統(tǒng)一征地的人民政府給予獎勵。
第二十六條 對在統(tǒng)一征地中違反國家規(guī)定收費的，由縣級 以上人民政府責令改正；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察部門對主管人員和 直接責任人員依法給予行政處分。
第二十七條 截留、挪用征地補償費用的，由縣級以上國土資源行政主管部門責令限期改正；違反財政、審計、監(jiān)察法律法規(guī)的，由有關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條 違反土地管理法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，拒絕、 阻撓統(tǒng)一征地的，由縣級以上國土資源行政管理部門責令其限期 交出土地；逾期不交的，由國土資源行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十九條 國家工作人員在實施統(tǒng)一征地中玩忽職守、濫 用職杈、索賄受賄、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪 的，依法追究刑事責任。
第三十條 本辦法應(yīng)用中的具體問?，由市國土資源局負責解釋。
第三十一條 本辦法自2002年1月1日施行。1994年4月23日市人民政府《批轉(zhuǎn)市土地管理局〈關(guān)于進一步加強建設(shè)用地統(tǒng)一征用工作的意見〉的通知》（寶政發(fā)[1994]35號）、2000年2月21 日市人民政府《關(guān)于金臺、渭濱兩區(qū)貫徹〈陜西省實施中華人民 共和國土地管理法辦法〉有關(guān)問題的通知》（寶政發(fā)[2000]14號）同時廢止。
