醫(yī)院精準扶貧工作調(diào)研報告,醫(yī)院精準扶貧工作方案

思而思學網(wǎng)

一、基本估價

城口縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā),堅持以扶貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展,召開縣委全委會專題部署扶貧攻堅,今年研究出臺“1+15+7”政策體系,舉全縣之力推進扶貧攻堅,為如期脫貧摘帽奠定了堅實基礎(chǔ)。我們深切感到,城口貧困量大面廣程度深,扶貧攻堅摘帽任務重,資源稟賦比較優(yōu)勢多,干群扶貧脫貧決心大。通過集中力量實施精準扶貧精準脫貧,有基礎(chǔ)、有條件、有信心在既定時間節(jié)點實現(xiàn)整體脫貧。

(一)減貧脫貧成效顯著。,城口縣地區(qū)生產(chǎn)總值達46億元,較2012年增加5.25億元,年均增長8.15%;農(nóng)村居民人均純收入達6491元,較2012年增加1325元,年均增長12%。按照2300元(2010年不變價)扶貧標準,貧困人口由2012年的46294人減少到的37567人,凈減少8727人;貧困發(fā)生率由2012年的20.9%下降到的14.3%,下降6.6個百分點。減貧、增收幅度高于全市平均水平。

(二)特色產(chǎn)業(yè)亮點紛呈。立足得天獨厚的森林、生態(tài)、旅游資源優(yōu)勢,大力發(fā)展山地雞、中藥材、干果、中蜂和鄉(xiāng)村旅游,成為當?shù)厝罕姵掷m(xù)穩(wěn)定增收的特色骨干產(chǎn)業(yè)。目前,城口山地雞存出欄550萬只,核桃、板栗為主的干果45萬畝,中藥材在地面積32萬畝,中蜂12萬箱;建成大巴山森林人家650戶,年接待游客150萬人次。亢谷鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)經(jīng)過3年打造,在13個貧困村集中連片發(fā)展森林人家250戶、接待床位3000個,當?shù)?0%的群眾直接受益,貧困發(fā)生率由48%下降到9%,實現(xiàn)財產(chǎn)性、經(jīng)營性、勞務性收入一體化,成為周邊頗有名氣的風景線和當?shù)厝罕娒撠氈赂坏木蹖毰琛?/p>

(三)精準扶貧措施實在。在推動區(qū)域加快發(fā)展的基礎(chǔ)上,緊盯貧困村、貧困戶,創(chuàng)新機制、豐富手段,多形式實現(xiàn)精準幫扶到戶到人。如:高觀鎮(zhèn)雙竹村、蒲池村采取“七統(tǒng)一分”模式,即龍頭企業(yè)、合作社統(tǒng)一提供土地、設施、生產(chǎn)資料、技術(shù)服務、種植品種、產(chǎn)品標準、收購價格,農(nóng)戶分散管理,借助專家大院、電商平臺,建成蔬菜基地700畝,帶動300戶農(nóng)戶從事蔬菜生產(chǎn)及營銷,其中建卡貧困戶75戶。坪壩鎮(zhèn)光明村發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè),支部書記兼任合作社理事長,全村260戶農(nóng)戶中有254戶(其中貧困戶62戶)通過土地入股分紅,通過參與管護獲得勞務收入。東安鎮(zhèn)黃金村建設“網(wǎng)上村莊”服務站,采取互聯(lián)網(wǎng)+實體店+電話銷售于一體的新型銷售模式,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品銷售與網(wǎng)上村莊有效對接,服務站現(xiàn)有會員110戶,其中建卡貧困戶18戶,運營不到1個月線上銷售額達6萬余元。為有效解決深度貧困戶搬遷難題,在市級每人1萬元補助的基礎(chǔ)上,再針對貧困戶差異化補助每戶2-4萬元。2010年以來,4.5萬人通過扶貧搬遷實現(xiàn)下山、轉(zhuǎn)業(yè),其中深度貧困戶2600人。針對貧困戶無力參保的實際,統(tǒng)籌財政資金,對建卡貧困戶中深度貧困的A、B類貧困人口按一檔標準資助其參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。

(四)基礎(chǔ)工作務實扎實。組織力量對貧困戶、貧困村進行對象再甑別、措施再細化,點對點剖析貧困類別,實打?qū)嵙谐鲂枨笄鍐,面對面算清脫貧增收帳,做到戶有冊、村有簿、鄉(xiāng)建檔、全縣一張網(wǎng)。推行問題導向、分級負責、清單管理、結(jié)果倒逼工作機制,全縣有扶貧攻堅作戰(zhàn)圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有實施方案,貧困村有工作計劃,逐級列出脫貧任務書和時間表,把扶貧脫貧任務明確到年、到月,具體到鄉(xiāng)、到村、到戶、到人頭,倒排工期,限時完成。制定“不嚴不實”負面清單42項,加強考核督查,實行倒扣分制,推動了工作落實。

(五)干群精神狀態(tài)良好。在與城口基層干部和群眾走訪交流的過程中,我們感到,盡管基礎(chǔ)條件差、發(fā)展任務重、工作壓力大,但大家繼承了革命根據(jù)地優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,不等不靠,開動腦筋、整合資源,寧愿苦干、不愿苦熬,干勁十足、信心百倍,展現(xiàn)出城口人民勤勞、勇敢、厚道的做人做事風格和萬眾一心思扶貧、抓扶貧、干扶貧的精氣神。

二、主要困難

盡管近年來城口縣扶貧攻堅取得明顯進步,但受諸多因素制約,要加快發(fā)展跟上全面小康步伐,仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

(一)交通設施滯后成為制約發(fā)展最大瓶頸。對外,不通高速公路、無鐵路,距重慶主城5小時車程,到周邊的巫溪、開縣需翻山越嶺,到陜西平利縣、紫陽縣出境路因城口境內(nèi)建設滯后形成“斷頭路”,大巴山成為阻隔城口聯(lián)通外界的最大屏障。對內(nèi),路網(wǎng)密度僅為94公里/百平方公里,遠低于全市平均水平;農(nóng)村道路密度低、等級差、通行水平弱,34%的行政村未實現(xiàn)暢通,30%的撤并村未實現(xiàn)通達,遠高于全市平均水平,山區(qū)群眾出行難、生產(chǎn)資料運輸難、農(nóng)特產(chǎn)品流通難。

(二)要素保障不足導致發(fā)展內(nèi)生動力缺乏。一方面,由于規(guī)劃相對滯后,用地條件受限,物流成本高,人力資源不足,基礎(chǔ)設施配套不夠,嚴重影響了重大項目招商引入,富集的旅游、林業(yè)、生態(tài)資源難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢,沉睡的資源亟待喚醒。另一方面,由于資源依存度高,要素配置不給力,致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,工業(yè)“一錳獨大”且舉步維艱,農(nóng)業(yè)“小打小鬧”,城市“難以伸展”,旅游“緩慢起步”,無論是經(jīng)濟體量還是發(fā)展速度,都明顯滯后全市水平。底常住人口城鎮(zhèn)化率僅為31.3%,遠低于全國54.8%和全市59.6%的平均水平;農(nóng)民人均可支配收入6491元,遠低于全國和全市平均水平;全面小康實現(xiàn)度僅為73.9%,低于全市10.6個百分點。

(三)深度貧困狀況大大抬升扶貧開發(fā)成本。山大坡陡、溝壑縱橫、土地瘠薄、自然條件惡劣,是城口區(qū)域性貧困的真實寫照。新一輪識別出貧困村90個,占行政村總數(shù)的51.1%;有貧困人口3.76萬人,其中貧困程度深的A、B類占77.2%,貧困發(fā)生率14.3%,居全市第2位,分別高于全國、全市5.8、8.3個百分點;70%以上貧困人口需要搬遷。如高觀鎮(zhèn)復興村常住人口510人,建卡貧困戶460人,貧困發(fā)生率達90%,村內(nèi)住房大都為危房,交通不便,是移動通信盲區(qū)。特別是隨著扶貧開發(fā)縱深推進,剩下的貧困村、貧困戶都是名符其實的“硬骨頭”,交通、水利、搬遷等所需資金量更大,扶貧開發(fā)成本投入還在進一步增加。

(四)社會事業(yè)落后造成因病因?qū)W致貧返貧。全縣僅有1所普通高中、1所職教中心、1所二等乙級醫(yī)院,教育、醫(yī)療設施設備嚴重不足,就近入學難、看病難問題突出。常年因病因?qū)W返貧率達9%,高于全市4個百分點。在3.76萬貧困人口中,文盲半文盲及小學以下文化程度占60%。農(nóng)村青壯年勞動力基本均外出務工,留守兒童、留守婦女、空巢老人現(xiàn)象突出。外出打工人員大都從事礦山開采、建筑等高危行業(yè),因意外傷亡致殘比例高,全縣有殘疾人1.2萬余人,占總?cè)丝诘?%,其中絕大多數(shù)是貧困人口。

三、攻堅要務

面對城口這樣的扶貧脫貧“硬骨頭”,僅靠慣性思維、常規(guī)手段難以奏效,必須解放思想、創(chuàng)新思路,搶抓這一輪扶貧攻堅歷史性機遇,多算政治賬、民生賬、生態(tài)賬,拿出“超常規(guī)”措施,打好政策“組合拳”,確保扶貧攻堅任務如期完成。

(一)當務之急:破除交通瓶頸。堅持交通先行戰(zhàn)略,實施交通三年攻堅計劃,不惜血本打通形成“內(nèi)快外暢”的交通體系。要千方百計爭取渝西高鐵、安張長鐵路途經(jīng)城口,盡早開工建設G69銀百高速重慶城口至開縣段和城口通用支線機場,打通城口與周邊區(qū)縣出境公路斷頭路,實施行政村通暢和自然村通達工程,構(gòu)筑起脫貧致富的快車道。對修路成本太高的山區(qū),則通過高山生態(tài)扶貧搬遷把老百姓搬出大山。

(二)發(fā)展之路:做精特色農(nóng)業(yè)。立足城口資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),堅持生態(tài)為本、特色為魂、品質(zhì)至上、靠山吃山,依托大巴山(重慶?城口)特色農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)和國家電子商務進農(nóng)村示范區(qū)建設,借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”等新模式,做大做響城口老臘肉、山地雞、中蜂、中藥材四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),努力打造成為全市乃至全國的“名特優(yōu)”產(chǎn)品。探索適合山區(qū)特點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,引導農(nóng)民優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu),因地制宜發(fā)展各具特色、比較效益好、附加值高的經(jīng)濟作物。用好64.5%的森林覆蓋率這一寶貴資源,支持社會資本參與林地保護利用,帶動貧困戶大力發(fā)展林藥、林菌、林禽、林畜等林下經(jīng)濟。

(三)產(chǎn)業(yè)之要:壯大鄉(xiāng)村旅游。實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略,打好生態(tài)牌、綠色牌、紅色牌,以避暑、休閑、養(yǎng)生為主題,以鄉(xiāng)村旅游為主導,以“一城(縣城)、一谷(亢谷)、一壩(黃安壩)”重點,叫響“心靈牧場?養(yǎng)生天堂”的旅游主題形象?偨Y(jié)推廣亢谷旅游扶貧示范區(qū)經(jīng)驗,按照“人口下山、產(chǎn)品出山、游客進山”的思路,把鄉(xiāng)村旅游與高山生態(tài)扶貧搬遷、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來,打破行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域限制,在全縣范圍內(nèi)配置資源,沿河流規(guī)劃布置集中搬遷安置點,建設以“大巴山森林人家”為品牌的鄉(xiāng)村旅游示范帶,使之成為脫貧致富的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

(四)脫貧之計:助推人口轉(zhuǎn)移。針對城口大山深山、一方水土難養(yǎng)一方人的實際,跳出城口抓扶貧,跳出扶貧抓扶貧,借助戶籍改革、高山生態(tài)扶貧搬遷、職業(yè)教育、就業(yè)扶持、圈翼幫扶等政策,大力推動山區(qū)群眾向大都市區(qū)特別是城市發(fā)展新區(qū)、縣城、集鎮(zhèn)梯度轉(zhuǎn)移,通過轉(zhuǎn)移貧困人口實現(xiàn)減貧目標。到2017年,力爭轉(zhuǎn)移人口15萬人,城鎮(zhèn)化率提高至50%以上。

(五)民生之本:完善政策兜底。貧困人口中沒有勞動能力、需要由社會保障進行“兜底”的,通過低保線與貧困線“兩線合一”,將其全部納入農(nóng)村低保范圍,實現(xiàn)應保盡保。針對貧困程度深、開發(fā)能力弱的貧困戶,安排一部分財政資金,資助其參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險,并逐步提高參保檔次,讓他們享受得起國家社保政策。針對貧困戶搬遷難題,繼續(xù)加大差異化補助力度,通過政策疊加、結(jié)對幫扶等辦法,逐步消化農(nóng)村D級危房。針對上學難、看病難等突出問題,在加快推進農(nóng)村寄宿制學校、鄉(xiāng)村衛(wèi)生室等硬件建設的同時,繼續(xù)加大貧困戶教育資助、醫(yī)療救助力度,完善大病補充保險、小額意外保險政策,讓貧困戶子女上得起學、看得起病,防止貧困代際傳遞。

(六)動力之源:創(chuàng)新體制機制。創(chuàng)新資源整合機制,以縣為單元,整合不同渠道政策和項目資金,集中力量解決交通、搬遷等突出貧困問題。創(chuàng)新集體經(jīng)濟發(fā)展機制,把發(fā)展經(jīng)濟作為村、支兩委的核心職責,探索“村支兩委+農(nóng)民合作社+互助資金社+致富帶頭人”一體化模式,使村黨支部書記成為農(nóng)村工作的負責人、發(fā)展經(jīng)濟的帶頭人、合作組織的召集人、互助資金的管理者。同時,改革創(chuàng)新財政扶貧資金、財政支農(nóng)資金等分配機制,采取股權(quán)化、合作化、基金化的方式支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制,通過經(jīng)濟手段、行政干預,讓龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶真正帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵貧困戶用宅基地、農(nóng)房、承包地經(jīng)營權(quán)和財政扶貧資金等與龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶進行股份合作,增加租金、股金和薪金收入,讓貧困戶與市場主體形成利益共同體,實現(xiàn)互利共贏。

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