特色休閑觀光旅游業(yè)是指利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，結(jié)合周邊旅游資源，發(fā)展具有田園情趣、特色文化，集觀光、休閑、體驗(yàn)、旅游為一體的一種新型旅游經(jīng)營形態(tài)。近年來，伴隨全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，特色休閑觀光旅游業(yè)不僅具有生產(chǎn)功能，還具有改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人們提供觀光、休閑、度假的生活功能。特色休閑觀光旅游以其清新的田園風(fēng)光，純樸的山村風(fēng)情吸引游客，游客不僅可觀光、采果、體驗(yàn)農(nóng)作、了解農(nóng)民生活、享受鄉(xiāng)土情趣，而且可住宿、度假、游樂。作為一種新興高效產(chǎn)業(yè)，特色休閑觀光旅游業(yè)具有投入少、見效快、產(chǎn)出高、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用大等特點(diǎn)。
本文通過對(duì)我市18個(gè)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行特色休閑觀光經(jīng)營戶的調(diào)查，收集景點(diǎn)、農(nóng)家樂及其他特色休閑觀光旅游經(jīng)營戶的基本情況以及相關(guān)意見建議，分析我市發(fā)展特色休閑觀光旅游業(yè)存在的問題以及發(fā)展方向。
一、我市特色休閑觀光旅游業(yè)的主要類型
根據(jù)調(diào)查了解的情況，可以將我市的特色休閑觀光旅游業(yè)分為以下幾種類型：
1、休閑觀光農(nóng)業(yè)
該類型主要為農(nóng)民自籌資金，承包農(nóng)林地為資源興辦的休閑觀光農(nóng)業(yè)。我市的休閑觀光農(nóng)業(yè)主要為特色采摘和休閑垂釣，即游客在農(nóng)民種植的果園、蔬菜園、魚塘自行采摘、釣魚，享受自己動(dòng)手、自娛自樂的過程。采摘的品種主要有葡萄、草莓、藍(lán)莓、櫻桃、梨等，主要分布在錦城、板橋、太湖源等鎮(zhèn)街道。
2、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)
該類型主要為景區(qū)邊緣的農(nóng)村圍繞旅游市場(chǎng)需求而發(fā)展出來的特色休閑農(nóng)業(yè)。我市目前這類特色農(nóng)業(yè)園區(qū)較少，主要有景觀植物觀賞(花卉、觀賞竹等)、特色畜牧養(yǎng)殖(梅花鹿等)以及特色農(nóng)業(yè)文化園區(qū)(山核桃、茶文化等)。雖然該類型園區(qū)目前在我市并不多，但是具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
3、農(nóng)家樂經(jīng)營戶
該類型主要為依托景區(qū)發(fā)展與家庭接待為主，融入鄉(xiāng)情活動(dòng)的特色休閑觀光旅游業(yè)，即以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主題內(nèi)容的農(nóng)家樂經(jīng)營。農(nóng)家樂發(fā)展的欣欣向榮是我市旅游業(yè)的一大亮點(diǎn)，在江浙滬地區(qū)已經(jīng)有了一批穩(wěn)定的客源。
二、我市特色休閑觀光旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
我市目前特色休閑觀光旅游業(yè)的發(fā)展形式是以農(nóng)家樂為主，特色采摘為輔，其他特色休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)共同發(fā)展，其中農(nóng)家樂發(fā)展已經(jīng)比較成熟，但其他兩個(gè)類型的發(fā)展?jié)摿�有待挖掘。
1、特色結(jié)合，有機(jī)促進(jìn)
根據(jù)調(diào)查了解，我市的農(nóng)家樂分布于天目山、太湖源、龍崗等12個(gè)鎮(zhèn)街道的39個(gè)行政村，目前共有891戶農(nóng)家樂經(jīng)營戶，擁有床位24440個(gè)。 2012年我市農(nóng)家樂全年共接待游客135.2萬人次，同比增長12.76%，比2009年增長40.3%，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營總收入8036萬元，同比增長 20.13%，比2009年增長66.8%。
而除了農(nóng)家樂以外的特色采摘、休閑垂釣以及景觀植物觀賞等類型的特色休閑觀光旅游經(jīng)營戶則共有78戶，主要分布在錦城街道、太湖源鎮(zhèn)、昌化鎮(zhèn)等9個(gè)鎮(zhèn)街道，2012年共接待游客人次189350人，總收入達(dá)到2521萬元，其中以銷售農(nóng)產(chǎn)品而得到的農(nóng)業(yè)收入占了總收入的18.8%，總利潤為588萬元。
這幾個(gè)類型的特色休閑觀光經(jīng)營戶基本上都是交織穿插在一起，結(jié)合了各自的特色，并相互促進(jìn)發(fā)展。
2、規(guī)模不大，潛力可挖
根據(jù)調(diào)查匯總顯示，所調(diào)查的經(jīng)營戶中只有15.4%是企業(yè)形式的，其余都是個(gè)體戶形式，而農(nóng)家樂目前也大部分都是個(gè)體戶，規(guī)模比較小，檔次高、設(shè)施齊全、具有品牌的綜合性特色休閑觀光旅游經(jīng)營戶比較缺乏。
在擴(kuò)大規(guī)模和繼續(xù)發(fā)展方面，有46.2%的經(jīng)營戶表示還想擴(kuò)大特色休閑觀光旅游業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，有35.9%的經(jīng)營戶表示還有涉及其他形式特色休閑觀光旅游業(yè)的想法，說明我市的經(jīng)營戶對(duì)特色休閑觀光旅游業(yè)的發(fā)展持樂觀態(tài)度，該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還具有較大的潛力存在，特別是休閑觀光農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)這兩個(gè)類型，已經(jīng)越來越受到游客的關(guān)注和歡迎。
7、XX市坡楊村改造總規(guī)、控規(guī)和改造方案已報(bào)XX市規(guī)劃委員會(huì)審批，各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果正在公示和征求群眾意見。
(二)社區(qū)改造情況
1、尚集鎮(zhèn)武店村現(xiàn)有戶數(shù)603戶，人口2240人，行政村用地面積2808畝，其中村莊占地520畝，現(xiàn)有各類建筑11.7萬平方米。武店村采用整村改造模式，由瑞貝卡公司投資對(duì)村莊進(jìn)行改造，規(guī)劃120畝用于建設(shè)居民住宅小區(qū)，投資概算8000萬元(包括小區(qū)建設(shè)費(fèi)用和村民補(bǔ)償)。目前，規(guī)劃小區(qū)內(nèi)的地面附屬物已經(jīng)清理，圍墻已施工，文物地質(zhì)勘探已完成，正在施工3、4、14、16號(hào)樓，武店村村莊改造拆遷補(bǔ)償安置方案已經(jīng)村兩委、黨員代表會(huì)討論通過，正在提交全體村民討論。待該方案經(jīng)全體村民討論通過后，將按照方案要求，與村民簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
2、和尚橋鎮(zhèn)坡楊-范莊位于XX市葛天大道以南，彭花公路以北，清潩河以東，規(guī)劃總用地約90.93公頃，規(guī)劃總建筑面積約127萬平方米。坡楊集中居住區(qū)規(guī)劃用地約55.11畝，規(guī)劃總建筑面積為58179平方米，其中住宅建筑面積為47527平方米，居住總戶數(shù)為408戶，目前還未開工建設(shè)。
3、板橋社區(qū)改造已和鄭州金諾公司簽定了一期改造協(xié)議，前期啟動(dòng)資金已到位，目前正在進(jìn)行土地性質(zhì)調(diào)整。
4、高橋營社區(qū)改造6棟居民樓已完工，剩余4棟6層主體已完工。
5、辛張社區(qū)徐八莊、潘莊居民小區(qū)建設(shè)已和河南大眾房地產(chǎn)公司簽定了一期改造協(xié)議，部分拆遷資金已到位，拆遷補(bǔ)償已完成27畝。
6、俎莊社區(qū)改造正與多家房地產(chǎn)公司進(jìn)行洽談，改造實(shí)施方案已經(jīng)公布。
7、XX區(qū)趙灣河灣社區(qū)城中村改造項(xiàng)目測(cè)算方案及招商文件已編制完成，正在與鄭州中油置業(yè)有限公司、鄭州中汽乾坤置業(yè)有限公司進(jìn)行招商事宜洽談。
8、大坑李、十里廟社區(qū)城中村改造項(xiàng)目正在等待土地調(diào)規(guī)報(bào)批。
(三)村莊建設(shè)管理情況
1、XX市開展軍民共建新農(nóng)村活動(dòng)，駐長部隊(duì)官兵與鎮(zhèn)村干部群眾，出動(dòng)鏟車、運(yùn)輸車輛對(duì)轄區(qū)村莊環(huán)境進(jìn)行整治。
2、XX縣集中開展了環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)，對(duì)街道兩側(cè)堆放的建筑垃圾、秸桿、雜物，街道衛(wèi)生死角進(jìn)行了集中清理，并按照環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面考評(píng)。
3、XX區(qū)高橋營辦事處組織人員對(duì)俎莊社區(qū)、辛張社區(qū)衛(wèi)生及學(xué)院路北段道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)的垃圾、雜草、雜物進(jìn)行清理，改善轄區(qū)整體面貌。
4、XX區(qū)重點(diǎn)解決村內(nèi)道路、排水、垃圾處理和衛(wèi)生廁改建等問題，加大違章建筑拆除力度，強(qiáng)化村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從清垃圾、清秸稈、清路障為主的“三清”工作入手，集中整治村容村貌，為村民們營造良好居住環(huán)境。
三、存在的困難
(一)企業(yè)發(fā)展不均衡。XX市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的企業(yè)中，老城鎮(zhèn)的企業(yè)個(gè)數(shù)占總數(shù)的77%，老城鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)比和尚橋鎮(zhèn)和金橋辦事處的總數(shù)還要多。同時(shí)，老城鎮(zhèn)的企業(yè)個(gè)數(shù)多、發(fā)展速度快，預(yù)計(jì)近幾年內(nèi)，推進(jìn)區(qū)的重要龍頭企業(yè)將主要進(jìn)駐在老城鎮(zhèn)，而金橋辦事處由于土地面積較小，企業(yè)發(fā)展空間有限。XX縣轄區(qū)內(nèi)截止2007年底共有企業(yè)234個(gè)，其中第二產(chǎn)業(yè)156個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)81個(gè)，產(chǎn)業(yè)支撐不明顯，總從業(yè)人數(shù)僅8030人，而本區(qū)域的從業(yè)人數(shù)僅3293人，說明本區(qū)域內(nèi)的居民從事第二、第三產(chǎn)業(yè)偏低。
(二)用地調(diào)整難。在當(dāng)前農(nóng)民對(duì)土地的依存度還較高的大形勢(shì)下，土地流轉(zhuǎn)和土地承包的政策已成為約束農(nóng)民居住向社區(qū)集中建設(shè)的瓶頸。一是用地規(guī)劃和用地計(jì)劃的制約。鎮(zhèn)村布局居住點(diǎn)規(guī)劃因不能逾越基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)這根紅線而制約了集中居住工作的推進(jìn)。同時(shí)，居住點(diǎn)建設(shè)用地納入地方年度用地計(jì)劃后，又與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展?fàn)帞D用地計(jì)劃。二是土地流轉(zhuǎn)的制約。即使符合用地規(guī)劃的土地，由于農(nóng)村二輪土地承包責(zé)任制的政策規(guī)定，土地調(diào)整不可能用行政措施強(qiáng)制推行，土地流轉(zhuǎn)和土地跨村調(diào)整工作也很難開展。三是企業(yè)用地缺乏。推進(jìn)區(qū)內(nèi)對(duì)于企業(yè)落戶提供了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，企業(yè)發(fā)展速度快，隨著國家土地政策的偏緊，部分地區(qū)出現(xiàn)短期內(nèi)新建企業(yè)將無地可用的情況。
(三)資金籌措難。農(nóng)民居住向社區(qū)集中建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要投入大量資金。而目前村級(jí)經(jīng)濟(jì)還不壯大，多元化籌措資金的機(jī)制和渠道還未形成，沒有足夠的資金來支撐居住點(diǎn)建設(shè)。另外，以XX區(qū)為例，由于部分村莊地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)不突出，拆遷安置在與市區(qū)城中村改造同樣標(biāo)準(zhǔn)的情況下，投資商利潤空間小，雖然接觸了多方投資商，但真正有投資意向的很少。
(四)政策配套不完善。社會(huì)福利、勞動(dòng)保障等方面關(guān)于推進(jìn)區(qū)居民的配套政策不完善，沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，被征用土地后的農(nóng)民生活、就業(yè)等沒有相關(guān)的具體規(guī)定,導(dǎo)致土地被征用的農(nóng)民積極性不高，有后顧之憂。
(五)公共設(shè)施不健全。以XX縣為例，區(qū)域內(nèi)的37個(gè)行政村，村莊分布較分散，造成公共服務(wù)設(shè)施不利于集中，服務(wù)效果不明顯，對(duì)整體管理造成影響。同時(shí)由于部分村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，村內(nèi)供排水設(shè)施、文化大院、健身場(chǎng)所等建設(shè)相對(duì)滯后。
四、對(duì)策建議
(一)基本思路
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞構(gòu)建和諧許昌、加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的目標(biāo)，著眼打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),突出加快城市化進(jìn)程這條主線，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,全力推進(jìn)“三個(gè)集中”、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)一體化”、優(yōu)化“一個(gè)環(huán)境”，完善“五區(qū)”功能，突出城、村、林、水一體特色，提高我市城鎮(zhèn)化水平。
(二)總體要求
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在本市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下，構(gòu)建完善布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展、吸納性強(qiáng)、輻射面廣的社區(qū)空間體系，堅(jiān)持尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好群眾的積極性和創(chuàng)造性，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展農(nóng)民向社區(qū)集中。
(三)基本原則
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理,統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
——因地制宜：堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，克服一刀切、標(biāo)準(zhǔn)化的做法，實(shí)施科學(xué)、靈活、多樣的社區(qū)集中模式,保持風(fēng)格,突出特色,彰顯個(gè)性。
——提檔升級(jí)：提升農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的地域集中、資本的效能集中、資源的配置集中、土地的利用集中,“五朵金花”要提檔升級(jí),形成強(qiáng)大的空間吸引域。
——政策引導(dǎo)：通過勞動(dòng)保障、土地、稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策,促進(jìn)資金、信息、人才、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的空間集聚，消除不利于“三個(gè)集中”的政策障礙, 消除城鄉(xiāng)二元分割的體制環(huán)境。
——利益保護(hù)：調(diào)整城鄉(xiāng)利益機(jī)制,降低農(nóng)民向社區(qū)集中的成本,從政策和法制上保證他們的利益不受傷害,使農(nóng)民自覺自愿向非農(nóng)轉(zhuǎn)移、向社區(qū)集中。
——資源節(jié)約：按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃,政府主導(dǎo)，通過村企共建、招商引資等形式，組織、引導(dǎo)分散居住的農(nóng)民向社區(qū)聚居,鼓勵(lì)建設(shè)多層公寓,實(shí)現(xiàn)土地資源利用效益最大化。
(四)強(qiáng)化八項(xiàng)措施
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持市指導(dǎo)、縣為主的原則，由當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭，形XX縣(市、區(qū))組織、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)主抓、村實(shí)施、農(nóng)民參與的工作格局。將財(cái)力向農(nóng)村傾斜，投資向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)以工業(yè)、商業(yè)為代表的第二、三產(chǎn)業(yè),以吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)業(yè)化就業(yè),真正使農(nóng)民從土地中解放出來。
2、規(guī)范管理。按照集約、節(jié)約利用土地的原則，科學(xué)編制鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民向新型社區(qū)集中，盤活存量土地，提高土地資源利用效率。在“依法、自愿、有償” 和不改變農(nóng)用地性質(zhì)的前提下，積極探索轉(zhuǎn)包、租賃、互換經(jīng)營、入股等多種土地流轉(zhuǎn)方式，推動(dòng)土地的合理流轉(zhuǎn)。規(guī)范居住向社區(qū)集中建設(shè)項(xiàng)目的審批與立項(xiàng)，加大鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督力度，堅(jiān)決制止違反鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的擅建亂建行為。
3、制定配套政策。隨著村莊改造的實(shí)施，整合相關(guān)部門職能優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)配套扶持措施，如：社會(huì)福利、勞動(dòng)保障等方面政策的制定，加大相關(guān)政策的實(shí)施力度，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，讓困難群眾享受更好的生活，積極推行社會(huì)保障等優(yōu)惠政策和建立相關(guān)的產(chǎn)業(yè), 增加就業(yè)崗位，使被征用土地和農(nóng)民利益得到保障,就業(yè)得到保障,減少社會(huì)不穩(wěn)定性因素,增強(qiáng)土地使用者的積極性，解決居民的后顧之憂。但在低保標(biāo)準(zhǔn)的確定上，不應(yīng)盲目草率，決不是越高越好。目前，我市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，社會(huì)保障適宜走低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的路子。
4、整合部門職能。完善供電、供水、供氣、環(huán)保、綠化等綜合基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，優(yōu)化資源配置,整合各種社會(huì)公益事業(yè)設(shè)施,堅(jiān)持環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展。探索市場(chǎng)化的投融資政策,挖掘發(fā)展?jié)摿�，積極進(jìn)行戶籍制度改革,入住社區(qū)的人員,在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、參軍、計(jì)劃生育等方面,享有同城鎮(zhèn)居民同等待遇。
5、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。加大許長城際快速通道兩側(cè)的村莊改造力度，搞好村莊整體搬遷，使原有分散的村莊居民集中于社區(qū)內(nèi)，搞好公共設(shè)施配套，提升服務(wù)功能，利用置換出的土地加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高居民的收入。
6、搞好園區(qū)建設(shè)。民營科技園區(qū)是工業(yè)聚集區(qū)，加大園區(qū)的建設(shè)力度，搞好招商引資，通過工業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)，使園區(qū)村莊的居民轉(zhuǎn)化為工人，逐步改造園區(qū)內(nèi)的村莊，使居民向社區(qū)集中。同時(shí)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，以第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展改變?cè)芯用竦纳矸荩D(zhuǎn)變?cè)芯用竦木幼∷枷搿?/p>
7、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。在進(jìn)行城市建設(shè)的同時(shí)，逐步重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)社區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在上級(jí)財(cái)政撥款有限的條件下，可以依靠自身實(shí)力改善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為居民營造良好的居住環(huán)境。
8、加大宣傳力度。進(jìn)一步加大城中村改造宣傳力度，通過多種多樣的形式，使城中村改造政策深入人心，爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)城中村改造的理解和支持，扎實(shí)快速推進(jìn)城中村改造。
