首提從律師、法學(xué)專家中招立法工作者
專家解讀
中國(guó)政法大學(xué)教授阮齊林稱，法官和檢察官作為國(guó)家司法制度的執(zhí)行者，必須要有非常強(qiáng)的專業(yè)性和大量的社會(huì)閱歷，只有這樣才能客觀、公正地審判案件和辦理案件。目前我國(guó)的基層法院和檢察院有很多畢業(yè)生直接擔(dān)任法官和檢察官，這些學(xué)生無(wú)論在專業(yè)能力還是閱歷上都尚淺，給審判和辦案都會(huì)帶來(lái)一定影響。近兩年，國(guó)家司法部門正在進(jìn)行相關(guān)方面的改革。比如，最高法在四五改革綱要中提出了從有經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀律師和法學(xué)專家中招聘法官，在最近最高法的招聘中，有律師和法學(xué)專家被聘為最高法的法官。這是一個(gè)非常好的現(xiàn)象，也參照了國(guó)外一些司法制度較為成熟國(guó)家的做法。優(yōu)秀律師和法學(xué)專家都有著較高的法律專業(yè)水平，也有大量的社會(huì)閱歷和司法智慧，同時(shí)這些人也有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題。
阮齊林認(rèn)為，值得關(guān)注的是，此次全會(huì)提出從律師和法學(xué)專家中招錄立法工作者，是首次以中央名義提出。立法工作者需要扎實(shí)的法學(xué)理論功底，并且要有司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)秀的律師和法學(xué)專家符合這兩項(xiàng)條件，適合立法工作者這個(gè)職位。
干部能不能提拔將看法治建設(shè)成效
公報(bào)摘錄：全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。
專家解讀
中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、行政法教授馬懷德認(rèn)為，這個(gè)提法非常重要，是保證法律有效實(shí)施的最重要的一項(xiàng)制度。
他認(rèn)為，制定法律、實(shí)施法律中，最重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)人員對(duì)實(shí)施法律沒(méi)有動(dòng)力，或者說(shuō)實(shí)施好壞跟他的政績(jī)沒(méi)有關(guān)聯(lián)的話，他不可能很好地執(zhí)法，也不可能保證法律能夠很好地實(shí)施。所以說(shuō)建立法治考核評(píng)價(jià)制度，是保證法律有效實(shí)施的最重要的制度。
實(shí)際上，三中全會(huì)已經(jīng)提出了建立健全法治建設(shè)的評(píng)價(jià)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，這次又明確地提出，把法治建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，又進(jìn)了一步。此外，在保證法律的實(shí)施、增強(qiáng)動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制方面，也邁出了一大步，對(duì)下一步有效實(shí)施法律會(huì)產(chǎn)生重要作用。
對(duì)于如何有效落實(shí)以法治建設(shè)成效衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作，馬懷德建議：
第一，把法律實(shí)施作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，在組織人事制度上進(jìn)一步改革、完善，把法治納入用人標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)。
第二，盡快制定政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，用法律的形式來(lái)衡量政府和政府工作人員實(shí)施法律、執(zhí)行法律的績(jī)效，并且將它作為考核任用和政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的法律依據(jù)。
第三，通過(guò)前兩個(gè)制度的設(shè)計(jì)營(yíng)造出一種氛圍，也就是領(lǐng)導(dǎo)干部合不合格、稱不稱職，能不能晉升，關(guān)鍵是看他能不能依法辦事、會(huì)不會(huì)依法辦事，是不是有足夠的法律素養(yǎng)，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力如何。
追責(zé)制度將讓干部不能、不敢干預(yù)司法
公報(bào)摘錄：全會(huì)提出，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度，絕不允許法外開(kāi)恩，絕不允許辦關(guān)系案、人情案、金錢案。
專家解讀
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院訴訟制度及司法改革研究中心主任陳衛(wèi)東認(rèn)為，無(wú)論是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部還是政府的領(lǐng)導(dǎo)干部，與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系應(yīng)該有一種規(guī)范，目的在于確保司法機(jī)關(guān)不受干預(yù)，能夠獨(dú)立、公正地依法辦案，禁止干部插手司法事務(wù)。
建立通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，使得我們?nèi)魏我粋�(gè)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法的時(shí)候心有余悸，不能、不敢干預(yù)。他覺(jué)得，這樣對(duì)法院、檢察院如何依法獨(dú)立行使職權(quán)規(guī)定得非常細(xì)致，非常有利于操作。這有助于實(shí)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案。
對(duì)四中全會(huì)提出“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制”，陳衛(wèi)東認(rèn)為，司法人員現(xiàn)在不能獨(dú)立依法行使職責(zé)，既有外部也有內(nèi)部的環(huán)境，讓他不敢依法行使職責(zé)。這要建立一個(gè)保護(hù)機(jī)制，到底是什么機(jī)制，我們還要繼續(xù)去探討。這個(gè)機(jī)制讓他毫無(wú)后顧之憂，不會(huì)受到責(zé)任追究或者打擊報(bào)復(fù)乃至生命危險(xiǎn)，從而大膽行使權(quán)力，這其實(shí)是一個(gè)司法職業(yè)保障的機(jī)制。
中國(guó)社科院法學(xué)教授、北京市高級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)陳春龍表示，對(duì)司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，幾十年以來(lái)經(jīng)常遇到一個(gè)很棘手的問(wèn)題，“案子一進(jìn)門，雙方都托人”，不管是原告還是被告，有理沒(méi)理他都找人。找人就是托關(guān)系，其中一個(gè)重要的關(guān)系就是雙方的領(lǐng)導(dǎo)。找我們，我們也感到頭疼。最不好處理的就是各個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)，比如黨委、人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，還有法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，既有現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)，也有曾任領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)過(guò)問(wèn)具體案件讓我們很頭疼。隨著法制越來(lái)越健全，黨規(guī)黨紀(jì)也有了比較細(xì)致的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)具體案件的程度有所緩和。在這個(gè)法制比較健全的階段，特別是黨的十五大以來(lái)提出依法治國(guó)，強(qiáng)調(diào)法院、檢察院要獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。在這種情況下還是有一些領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)問(wèn)具體案件。
陳春龍說(shuō)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)多多少少使我們受到影響。這次四中全會(huì)出臺(tái)的政策很強(qiáng)大，有一系列的制度、辦法、措施出臺(tái)，對(duì)法院、檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)是一個(gè)利好。過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)發(fā)指示、批條子、打電話，你有文字批示下來(lái)，我們肯定要存入檔案。如果領(lǐng)導(dǎo)要秘書(shū)打電話，我們會(huì)把電話記錄存檔。這算有據(jù)可查，相當(dāng)多的法院、檢察院都是這么做的。通過(guò)這十來(lái)年黨中央、國(guó)務(wù)院及最高法和最高檢的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這些問(wèn)題不敢說(shuō)完全杜絕了，但是隨著這次公報(bào)出來(lái)肯定會(huì)大大減少，我個(gè)人很有信心。
黨內(nèi)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有很明確、很具體的要求。我個(gè)人希望黨的紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)給我們各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)有一個(gè)明確規(guī)定，禁止干預(yù)具體案件。希望中紀(jì)委這次能出臺(tái)這樣硬性的規(guī)定，這對(duì)我們法院、檢察院辦案是一個(gè)很好的支持。
治理腐敗步入法治化“新常態(tài)”
公報(bào)摘錄：全會(huì)指出：基本完成黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗。
專家解讀
“這次全會(huì)的召開(kāi)使得治理腐敗步入法治化的‘新常態(tài)’，‘打老虎’與‘拍蒼蠅’將在各個(gè)領(lǐng)域縱深推進(jìn)，監(jiān)督制約體制機(jī)制也將進(jìn)一步建立健全。”馬懷德說(shuō)。
馬懷德說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，還應(yīng)加強(qiáng)反腐立法建設(shè)，加快權(quán)力公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)等相關(guān)方面立法進(jìn)程，從源頭立法，約束“一把手”的權(quán)力。
