上海市兩會十三五規(guī)劃綱要全文

(2015年12月16日中國共產(chǎn)黨上海市第十屆委員會第十次全體會議通過)

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是上�；�本建成“四個中心”和國際大都市決定性時期。要把握中央精神，結(jié)合上海實際，以新的發(fā)展理念，科學編制好本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。

　　一、“十三五”時期發(fā)展形勢和指導思想

(一)“十二五”時期上海發(fā)展取得的重大成就。過去的五年，很不平凡。全球經(jīng)濟深受國際金融危機影響，外部環(huán)境復雜嚴峻，各種風險挑戰(zhàn)交織互動。在黨中央、國務院的堅強領導下，上海堅決按照中央要求，始終從國家大局出發(fā)謀劃自身發(fā)展，堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)領全局，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，直面風險挑戰(zhàn)，堅定改革攻堅，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，加大穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生力度，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得重要階段性進展，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的目標任務。五年來，我們抓牢發(fā)展不放松，在深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，質(zhì)量效益明顯提升，以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成，“四個中心”服務功能大幅提升，奮力開啟建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心新征程。我們以開放促改革、促發(fā)展，堅持先行先試，聚焦制度創(chuàng)新，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū))建設取得重大進展，“營改增”、國資國企改革、文化體制改革、教育綜合改革、司法體制改革等取得突破，一批制度創(chuàng)新取得實效、結(jié)出碩果，得到復制、推廣。我們把保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，大力促進人的全面發(fā)展，認真貫徹落實全面依法治國，更加注重維護社會公平正義和提高人民群眾獲得感，推進創(chuàng)新社會治理、加強基層建設，基本公共服務均等化取得新進展，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城市面貌和人居環(huán)境進一步改善，人民生活水平不斷提高。我們堅持黨要管黨、從嚴治黨，以更嚴、更實的要求，圍繞推進改革發(fā)展穩(wěn)定工作，抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，堅持思想建黨與制度治黨相結(jié)合，狠抓作風建設、干部隊伍建設和反腐倡廉建設，黨風政風和干部隊伍作風明顯改善，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強保證。五年發(fā)展實踐，成就來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴，這些都為上海未來發(fā)展奠定了更加堅實的基礎。

(二)“十三五”時期上海發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。綜觀大勢，世界經(jīng)濟仍處深度調(diào)整、曲折復蘇中，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育突破，和平與發(fā)展仍是當今時代主題。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展具有巨大潛力、韌性和回旋余地，長期向好的基本面沒有變，仍處于可以大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期�！笆�三五”時期，上海要順應世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的趨勢，把握人民幣國際化進程加快、中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟繼續(xù)深度融合的機遇，在全面參與國際科技經(jīng)濟合作與競爭中，加快“四個中心”建設，提高集聚輻射全球人才、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的能力。要著眼于為國家全面建成小康社會作出更大貢獻，立足服務“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略，抓住國家加快全面深化改革、大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的機遇，充分發(fā)揮經(jīng)濟中心城市的輻射帶動作用，全面提升產(chǎn)業(yè)能級和服務功能，邁向更優(yōu)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和更高的發(fā)展水平。要用好改革開放發(fā)展長期積累的豐碩成果，把握重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的機遇，走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路。同時，要看到全球經(jīng)濟需求疲弱、增長乏力，不穩(wěn)定、不確定因素增多。我國經(jīng)濟還處在結(jié)構(gòu)重大調(diào)整轉(zhuǎn)換時期，新增長動力孕育和傳統(tǒng)增長動力減弱并存交替。上海自身發(fā)展中人口、土地和環(huán)境等約束更緊，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動力、活力和能力還不強，民生保障、城市管理、公共安全等領域的短板瓶頸凸顯，各種潛在風險和挑戰(zhàn)增多，一些長期積累的矛盾需要用大力氣化解，不少深層次體制機制障礙亟待破除。決勝階段，不畏艱險，考驗的是我們的信心、責任和勇氣;關鍵時期，破解難題，取決于我們的智慧、能力和韌勁。只要我們敢于擔當、萬眾一心、砥礪前行，就一定能排除萬難，化挑戰(zhàn)為機遇，奪取“十三五”時期上海發(fā)展新勝利。

(三)制定“十三五”規(guī)劃的指導思想和基本要求。，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，抓牢發(fā)展第一要務，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，持續(xù)推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期基本建成“四個中心”和國際大都市，為我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出更大的貢獻。

必須著眼促進人的全面發(fā)展。群眾觀點須臾不能忘記，堅持保障和改善民生優(yōu)先導向，把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，依法全面履行政府職責，用好市場機制，動員社會力量，努力維護社會公平、增進人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。

必須著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

必須堅定改革、擴大開放。改革是發(fā)展的強大動力，開放是上海最大的優(yōu)勢。解放思想，大膽探索，堅持以開放促改革，堅決破除各種體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，解放和增強社會活力。

必須大力加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。始終把生態(tài)環(huán)境作為城市發(fā)展不可逾越的底線和紅線，決不以犧牲環(huán)境為代價求發(fā)展，用更高標準、更大力氣、更嚴執(zhí)法，加強環(huán)境建設和污染治理，遏制環(huán)境惡化勢頭，切實把科學發(fā)展落實到生態(tài)環(huán)境改善上。

必須深入落實全面依法治國。始終把依法辦事作為做好一切工作的基礎，樹立法治思維、完善法治保障、善用法治方式、維護法治尊嚴，依法決策、依法行政、依法管理，嚴格執(zhí)法、公正司法，營造全社會尊法學法守法用法的環(huán)境，加快建設法治經(jīng)濟和法治社會。

必須全面從嚴治黨。以更嚴要求、更實措施貫徹落實全面從嚴治黨要求，加強和改進黨的領導，以更好的黨風政風和干部隊伍作風推動改革開放、創(chuàng)新發(fā)展。

二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標

(四)奮斗目標。到2020年，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，走出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新路，為推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略走在全國前頭、走到世界前列奠定基礎。適應發(fā)展，建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規(guī)范，基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和國際大都市，在更高水平上全面建成小康社會，讓全市人民生活更美好。

主要目標：創(chuàng)新驅(qū)動整體提速。經(jīng)濟保持中高速增長，發(fā)展質(zhì)量和效益持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級。核心制度和基礎制度創(chuàng)新取得重大突破，形成開放型經(jīng)濟新體制，配置全球市場資源和要素的能力整體提升，城市綜合經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力再上新臺階。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。高質(zhì)量的就業(yè)更加充分，力爭到2020年居民人均可支配收入比2010年翻一番，市民享有公平優(yōu)質(zhì)多樣化教育，平均期望壽命保持世界先進水平。覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務均等化全面實現(xiàn)，社會保障更加公平更加完善。公共交通出行更為便捷高效，城市更有序、更安全、更干凈。文化軟實力顯著增強。中國夢和更加深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提高。重大功能性文化設施布局和公共文化服務體系基本形成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。文化原創(chuàng)力充分激發(fā)，城市文化體育影響力、輻射力明顯提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。常住人口總量不超過2500萬。大氣、水、土壤、綠化環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定持續(xù)改善。逐年減少建設用地增量，規(guī)劃建設用地總量實現(xiàn)負增長。能源資源使用效率持續(xù)提高，主要污染物排放總量持續(xù)削減，低碳綠色生產(chǎn)生活方式廣受歡迎，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人。依法治理能力全面提升。率先基本建成法治政府，司法公信力明顯提高，地方法規(guī)更加健全完善，社會法治意識不斷增強。廣泛多層制度化的協(xié)商民主深入發(fā)展。社會誠信體系更加健全，公共安全體系基本形成，基層社會治理體系不斷完善。人民權益得到切實保障，社會公平正義得到有效維護。黨的建設制度化水平顯著提高。

實現(xiàn)“十三五”奮斗目標，要強化理論武裝，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫徹好、落實好，不斷增強城市核心競爭力。推進創(chuàng)新發(fā)展，就是要以改革創(chuàng)新為引領發(fā)展的主動力，以加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為支撐，大力推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持先行先試、堅定改革攻堅，突破制約發(fā)展的體制機制障礙，提高創(chuàng)新發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。推進協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要精準施策、齊心協(xié)力補好短板，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、硬件設施與軟環(huán)境建設協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城市軟實力，實現(xiàn)整個城市高水平均衡發(fā)展和整體資源要素高效利用。推進綠色發(fā)展，就是要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的廣度、深度、力度，加快節(jié)約型社會建設，落實最嚴格、高水平的環(huán)保標準，依法從嚴管理，增強可持續(xù)發(fā)展能力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善相互協(xié)調(diào)、相互促進。推進開放發(fā)展，就是要以探索上海自貿(mào)試驗區(qū)建設為突破口，對標高標準國際投資貿(mào)易規(guī)則，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，提高集聚輻射能力，代表國家參與國際經(jīng)濟合作與競爭，更好服務全國發(fā)展。推進共享發(fā)展，就是要堅持人民主體地位，動員組織全市人民共謀改革、共促發(fā)展、共建城市，完善基本民生政策和制度安排，努力提供廣覆蓋、多層次、有質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務，提高基層社會治理的能力和水平，更好地保障人民群眾安居樂業(yè)，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

三、推進創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)城市發(fā)展新動力

(五)全面提升“四個中心”整體水平。注重優(yōu)環(huán)境、促聯(lián)動、強功能，圍繞提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力、市場定價權、貿(mào)易便利化水平、航運樞紐功能，全力推進上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設。

打造綜合經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級高、集聚輻射能力強的國際經(jīng)濟中心。堅持三二一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展，更加重視實體經(jīng)濟發(fā)展，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進，持續(xù)推進以現(xiàn)代服務業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系建設，夯實經(jīng)濟中心的產(chǎn)業(yè)基礎。智力密集、特色突出的現(xiàn)代服務業(yè)，是經(jīng)濟中心集聚輻射能力和綜合服務功能的重要載體。放寬準入、擴大開放、優(yōu)化環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)�業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，大力培育新技術、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。根基扎實、富有活力和創(chuàng)造性的制造業(yè)體系，是經(jīng)濟中心發(fā)展壯大的堅實依托。繼續(xù)推進信息化與工業(yè)化深度融合，聚焦發(fā)展新一代信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源等領域，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，保持先進制造業(yè)合理比重和規(guī)模。擁有一批具有創(chuàng)新開拓能力和市場競爭力的大企業(yè)，是經(jīng)濟中心強盛繁榮的有力支柱。在市場競爭中培育一批本土跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)，支持促進本市企業(yè)走出去、引進來，拓展投資貿(mào)易網(wǎng)絡，提高企業(yè)全球化經(jīng)營能力。進一步集聚跨國公司地區(qū)總部和各類功能性機構(gòu)，引進培育各類專業(yè)服務企業(yè)和經(jīng)濟類中介服務機構(gòu)。

建設與我國綜合經(jīng)濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心。具有對國際金融市場影響力和定價權，是國際金融中心的重要特征。按照國家部署和要求，以人民幣產(chǎn)品市場建設，基本確立全球人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心地位。深化多層次、多功能的金融市場體系建設，加快吸引集聚高能級的國際性金融機構(gòu)，進一步擴大金融合作，推進金融制度、產(chǎn)品和業(yè)務創(chuàng)新。加強金融監(jiān)管，穩(wěn)步推進金融開放，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。

建成具有國際國內(nèi)兩個市場資源配置功能的國際貿(mào)易中心。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，鼓勵高能級的投資貿(mào)易市場主體加快集聚，提升大宗商品和農(nóng)產(chǎn)品等市場的影響力和輻射力，鞏固以技術、標準、品牌、質(zhì)量、服務的貿(mào)易綜合競爭優(yōu)勢。完善以高端物流為主的現(xiàn)代物流體系，促進流通信息化、標準化、集約化。穩(wěn)定發(fā)展貨物貿(mào)易，加快發(fā)展高附加值服務貿(mào)易，鼓勵發(fā)展跨境電子商務等新型貿(mào)易。建設國際消費城市和國際會展之都。

推進以樞紐港地位和功能提升為依托的國際航運中心建設�；�本建成國際航運樞紐港，鞏固國際航空樞紐港地位，增強配置全球航運資源能力。優(yōu)化現(xiàn)代集疏運體系，推進江海直達，發(fā)展多式聯(lián)運。深化探索國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)。完善現(xiàn)代航運服務體系，完善支持現(xiàn)代航運發(fā)展的金融、財稅和人才等配套政策。推進郵輪母港建設。發(fā)展海洋事業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。探索航運制度和航運交易平臺改革創(chuàng)新，營造國際化的航運市場環(huán)境。

(六)加快科技創(chuàng)新中心建設。把握科技進步大方向、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、集聚人才大舉措，面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，聚焦科技創(chuàng)新，形成全社會大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的潮涌，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

著力解決體制機制問題，發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，突破產(chǎn)學研用結(jié)合的體制機制障礙，增強科技創(chuàng)新內(nèi)生動力。推動健全以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，促進科技創(chuàng)新成果更快捷、更有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端。改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價機制，完善對科技人才及其創(chuàng)新成果的分配激勵機制，建立健全鼓勵創(chuàng)新的容錯機制。借鑒利用更開放、更靈活的人才管理制度和政策，引進培育一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野的領軍人才和創(chuàng)新團隊，集聚一批具有戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新意識、管理能力、運作經(jīng)驗的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。

營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，簡政放權、完善政策、優(yōu)化服務，促進高校和科研機構(gòu)、各種所有制企業(yè)運用新科技、新模式、新機制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動科技與金融緊密結(jié)合，鼓勵科技中介服務企業(yè)和風投創(chuàng)投基金及機構(gòu)發(fā)展，支持各類研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)發(fā)展，落實好國家金融支持和稅收優(yōu)惠相關政策。切實加強知識產(chǎn)權保護。搭建開放共享的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎性平臺，形成更多開放便捷的眾創(chuàng)空間。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局，加快建設張江綜合性國家科學中心和重大創(chuàng)新功能型平臺，積極參與和承接國家重大科技項目、重要創(chuàng)新基地建設，前瞻布局和推動實施一批重要產(chǎn)業(yè)核心技術攻關項目，建設張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。積極開展國家系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。

(七)著力推進制度創(chuàng)新。按照國家全面深化改革總體部署，以經(jīng)濟體制改革為重點，積極爭取先行先試，抓牢核心領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅突破，形成更多可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果。

以轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)高效服務、高度透明，少審批、少收費，尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造的原則，深化行政審批制度改革，全面建立權力清單、責任清單和負面清單制度，加強事中事后監(jiān)管。落實國家實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要求，加快全面實現(xiàn)各級政府數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。加快建設社會信用體系。深化完善“兩級政府、三級管理”體系。以國資管理創(chuàng)新帶動國企改革發(fā)展，完善國資流動平臺功能，加快國有企業(yè)集團整體上市和核心業(yè)務資產(chǎn)上市，深化國有企業(yè)開放性市場化重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。完善市、區(qū)縣兩級事權與支出責任相適應的財稅體制，深化政府預算體系改革，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，對區(qū)縣政府債務實行規(guī)模控制和限額管理。降低民間投資行業(yè)和市場準入門檻，引導社會資本參與政府投資項目。減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，穩(wěn)步推進資源環(huán)境、公用事業(yè)、社會民生等領域價格改革。

　　四、推進協(xié)調(diào)發(fā)展，整體優(yōu)化城市發(fā)展格局

(八)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌推進人口、資源、環(huán)境、基礎設施和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞基本建成“四個中心”和國際大都市，進一步優(yōu)化城市發(fā)展布局。

中心城區(qū)要因勢利導、凸顯特色，全面提升品質(zhì)和能級，著力集聚高端現(xiàn)代服務業(yè)，完善綜合服務功能，注重培育文化內(nèi)涵，建設充滿生機活力、繁榮繁華的現(xiàn)代化城區(qū)。有序開展城市更新，充分體現(xiàn)以人為本，盤活用好存量土地資源，增加公共綠地和公共空間，降低建筑容量和建筑高度，提高土地利用效率和產(chǎn)業(yè)附加值。深化拓展城市歷史風貌保護，更加注重整體規(guī)劃、成片成街坊保護，傳承歷史文脈，留住城市記憶。加快虹橋商務區(qū)、上海國際旅游度假區(qū)、世博園區(qū)、前灘、徐匯濱江、臨港等六大重點區(qū)域開發(fā)建設，注重提品質(zhì)、強功能、出形象、重效益。積極推進桃浦、南大等重點調(diào)整區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。依托中國商飛和浦東國際機場優(yōu)勢，高起點推進航空城建設。

郊區(qū)要把結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)升級放在首位，突出騰籠換鳥、存量調(diào)整、提質(zhì)增效，在建設用地減量化、淘汰落后產(chǎn)能、生態(tài)環(huán)境建設上為全市作貢獻。

堅持產(chǎn)城融合、功能為重、環(huán)境為先、聚焦重點，按照街坊要小、路網(wǎng)要密、公共空間要多的要求，積極有序推動郊區(qū)新城加快建設。充分發(fā)揮鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化樞紐和重要載體作用，全面完成全覆蓋、分層次、可實施的鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，因地制宜建設各類新市鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、撤制鎮(zhèn)和中心村。

(九)推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)一規(guī)劃、整體謀劃、協(xié)調(diào)推進，實現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。加大城市支持農(nóng)村力度，繼續(xù)推動公共服務資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜、基礎設施建設投入向郊區(qū)傾斜、執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜。

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，堅持發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，全面推廣家庭農(nóng)場等經(jīng)營模式，大力發(fā)展多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅守耕地紅線，保護耕地，全面劃定永久基本農(nóng)田，藏糧于地，藏糧于技，以綠養(yǎng)地，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式帶動農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變，進一步促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中。深化集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度等重點領域改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

推進美麗鄉(xiāng)村建設，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強化農(nóng)村污染源頭控制和治理，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量，注重保護傳統(tǒng)江南鄉(xiāng)村特色，讓農(nóng)村更具鄉(xiāng)土韻味、更多自然景致。加強精準有效的職業(yè)培訓和就業(yè)促進，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民。加大農(nóng)村綜合幫扶力度，促進農(nóng)民持續(xù)增收。全面消除經(jīng)濟薄弱村，加大對純農(nóng)地區(qū)、水源地、生態(tài)保護區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付力度。

(十)協(xié)同提升城市建設和管理水平。堅持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，更加注重功能建設，加強科學化、精細化、智能化管理，努力形成科學高效、安全有序的城市綜合管理機制。

健全樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化綜合交通體系。按照管為本、重體系、補短板的思路，注重安全、有序、效率，軟件和硬件建設并舉，推進綜合交通體系建設。提升空港、海港、陸上交通樞紐能級水平，加快對外交通基礎設施建設，強化國際國內(nèi)交通樞紐地位。堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擴能、增效、加強管理，完善大容量軌道交通網(wǎng)絡，優(yōu)化市域多樣化公共交通綜合換乘體系。提高虹橋商務區(qū)、迪士尼、臨港等重點區(qū)域局部交通管理水平和通行能力，打通全市區(qū)與區(qū)之間“斷頭路”。推進綠色交通建設，加快推廣新能源汽車應用，適度發(fā)展新型無軌電車，鼓勵自行車等綠色出行，優(yōu)化慢行交通環(huán)境。加強靜態(tài)交通管理，完善城市停車設施建設的扶持政策，破解停車難、亂停車問題。全面提高城市交通管理信息化水平，完善措施，嚴格管控私家車持續(xù)增長，依法嚴格加強交通管理。

加快智慧城市建設。抓好信息基礎設施更新?lián)Q代、超前布局，推動信息技術與城市發(fā)展全面深入融合。實施國家網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，率先構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，使上海成為全國帶寬最寬、網(wǎng)速最快、資費最低的地區(qū)之一，公共活動區(qū)域免費WiFi覆蓋率全國領先。圍繞城市宜居宜業(yè)、運行安全、政務高效等實際需求，大力推進公共服務、城市管理信息化、智能化，努力形成普惠化的智慧城市應用格局。

加強城市常態(tài)長效綜合管理。完善網(wǎng)格化管理，管理重心下移，建立健全城市管理綜合執(zhí)法體制機制，加強管理隊伍能力建設。違法無證建筑堅決拆除，安全隱患堅決整治，臟亂差突出狀況堅決改變，違法經(jīng)營堅決取締，持續(xù)加大對群租、“黑車”、亂設攤等城市管理頑癥依法整治力度。按照中央嚴格控制特大城市人口規(guī)模要求，運用市場化、法治化手段，加強和改進人口服務和管理。

推進城市公共安全體系建設。用最嚴的標準、最嚴的要求、最嚴的措施，保障城市生產(chǎn)安全和運行安全，牢牢守住城市安全底線，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。提高城市安全日常管理標準，強化企業(yè)安全主體責任，加強軌道交通、消防、危險化學品等重點行業(yè)領域安全整治，切實消除安全隱患。加強市民安全意識和防范知識教育，提高城市防災抗災和突發(fā)事件應急處置水平，強化公共場所等人員密集場所應急管理和應急演練。完善食品藥品監(jiān)管體系，切實落實具體責任，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，確保人民群眾吃上安全、放心食品。

實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。建立軍民融合領導機構(gòu)，制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設和國防建設專項規(guī)劃，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。加強全民國防教育和后備力量建設，密切軍政軍民團結(jié)。

(十一)增強城市文化軟實力。堅持先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，傳承中華文化精髓、吸收世界文化精華、弘揚海派文化品格，著力提升核心價值觀感召力、理論成果說服力、宣傳輿論影響力、文化產(chǎn)業(yè)競爭力，基本建成國際文化大都市。

讓更加深入人心，外化為城市的精氣神。大力培育和踐行富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善的，大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，大力倡導公正、包容、責任、誠信的價值取向，不斷提高市民文明素質(zhì)、城市文明程度和文化自信。

大力推進文化體育設施布局優(yōu)化、功能完善，讓市民更方便參與和分享高水平的文體活動。堅持高水平布局、專業(yè)化改造，大手筆推進演藝設施、博物館、體育設施建設，加快興建上海博物館東館、上海圖書館東館、上海大歌劇院等一批新地標，加快改造宛平劇場等一批老場館，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承力度，打造以人民廣場、浦東花木地區(qū)和沿黃浦江、蘇州河布局的文化集聚區(qū)域，基本建成布局合理、功能完善的文化設施體系。

支持和促進精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和演出展示，讓市民文化生活更豐富、更多彩。抓好重大歷史節(jié)點的重大題材創(chuàng)作生產(chǎn)，出大作品、出大家，把最好的精神食糧奉獻給人民。激勵原創(chuàng)、鼓勵演出，促進代表中華傳統(tǒng)文化、上海本土文化、世界優(yōu)秀文化的經(jīng)典藝術根植上海、競相展演，讓更多市民能欣賞自己喜愛的文藝表演。繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)。促進哲學社會科學發(fā)展。建成現(xiàn)代公共文化服務體系，活躍群眾文化、倡導志愿文化、發(fā)展體育文化、培育創(chuàng)新文化，形成文明、健康、快樂的都市生活方式。滿足群眾文化旅游休閑需求，加快建設世界著名旅游城市。

尊重文化發(fā)展規(guī)律，推動改革創(chuàng)新，讓文化主體的主動性、創(chuàng)造性充分迸發(fā)。正確處理好陣地與市場、導向與效益的關系，加快建設現(xiàn)代文化市場體系，繼續(xù)深化文化管理體制和國有文化單位改革，打造一批新型主流媒體和有競爭力的文化企業(yè)集團。擴大文化領域開放，鼓勵多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展，培育多元文化發(fā)展主體，推動文化與科技、教育、金融、貿(mào)易等跨界融合。辦好國際頂級文體賽事，打造國際賽事之都，培育國際知名文化品牌，推動中華文化走向世界。

　　五、推進綠色發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境

(十二)下決心調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)能。堅持源頭防控，實施負面清單管理，鎖定項目、地塊、進度和責任，大幅壓縮落后產(chǎn)能，依法淘汰“三高一低”劣勢企業(yè)。以清潔化、綠色化為引領，推動鋼鐵、石化等傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級，加快104、195區(qū)塊能級提升和轉(zhuǎn)型步伐。加強部門協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動，依法嚴管，綜合施策，堅持不懈加大對低效落后產(chǎn)能集聚、環(huán)境狀況惡化區(qū)域的全面整治力度。

(十三)用更大力氣推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。控制能源消費總量，對高碳能源消費和主要污染物實施總量控制、強度控制，推動重點行業(yè)節(jié)能控碳，加大節(jié)能低碳技術推廣應用力度。確保煤炭消費總量明顯下降，擴大新能源和可再生能源開發(fā)利用，改善能源消費結(jié)構(gòu)，保障能源安全。強化土地集約利用，深化全生命周期管理。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅持減量化、再利用、資源化，完善再生資源回收體系，深入推進生活垃圾、廢舊物品等分類減量和科學管理，實現(xiàn)各類資源高效循環(huán)利用。

(十四)大力建設和整治生態(tài)環(huán)境。集約節(jié)約利用海域海島資源，按照世界級生態(tài)島建設要求，加快崇明生態(tài)環(huán)境基礎設施建設，設立全市最高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色門檻，重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。以控制PM2.5為首要任務，立足長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深化實施清潔空氣行動計劃，持續(xù)推進交通、建設、農(nóng)業(yè)等重點領域污染防治，加強清潔生產(chǎn)和改造，嚴控車船等重點流動源排放。加強水環(huán)境治理，突出中小河道綜合整治，截污納管，點面結(jié)合，重在拔點，打通斷頭水系，科學調(diào)水，全面實施水污染防治行動計劃。加大水源地建設保護力度。推進海綿城市建設。開展土壤污染治理修復，強化耕地土壤風險防控，試點推進污染場地治理修復。加快城鄉(xiāng)綠化生態(tài)建設，以生態(tài)保育區(qū)、生態(tài)廊道、防護林帶、楔形綠地和大型公園建設為重點，構(gòu)建基本生態(tài)網(wǎng)絡體系，穩(wěn)步提升中心城區(qū)綠化生態(tài)功能，加大郊區(qū)增綠造林力度，建設好郊野公園，為廣大市民提供更多休閑游憩的好去處。