四川公安改革新政策及新方案【全文】最新消息,四川公安輔警改革最新消息解讀
近日，《?望東方周刊》聯(lián)合中國市長協(xié)會《中國城市發(fā)展報告》主辦的“2015中國最具幸福感城市調(diào)查活動”落下帷幕，曾經(jīng)數(shù)次獲得殊榮的成都此次摘得桂冠，又一次成為公眾目光的焦點(diǎn)。在這座歷史與現(xiàn)代融合的城市，體會幸福的同時還能感受奔流游走于城市經(jīng)絡(luò)的那一股股“平安力量”：66支“快反尖刀”24小時待命防暴處突，7000余警力在街面巡邏執(zhí)勤，20萬群防力量融入反恐維穩(wěn)，2萬個“天網(wǎng)”監(jiān)控視頻、675余個城區(qū)治安卡口常態(tài)化運(yùn)行，警航空中巡邏實(shí)現(xiàn)全域?qū)崟r管控……
這不是一組簡單的數(shù)字疊加，而是成都公安篤行內(nèi)涵式發(fā)展路線、善謀現(xiàn)代化警務(wù)機(jī)制的堅實(shí)足跡。
平安是成都“幸福之城”密碼中的重要組成部分，也是公眾高度關(guān)注的話題。肩負(fù)護(hù)衛(wèi)平安責(zé)任的成都公安，在2015年跨入深化改革的關(guān)鍵之年，按照公安部“四項建設(shè)”、四川省公安廳“三化建設(shè)”部署，緊緊圍繞全市“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”總體戰(zhàn)略，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，瞄準(zhǔn)建設(shè)符合現(xiàn)代化、國際化大都市要求的現(xiàn)代警務(wù)模式，成都公安提出堅持以法治為引領(lǐng)、以改革為動力、以平安為目標(biāo)，一場現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)的戰(zhàn)斗已經(jīng)打響。
蓉城“平安力量”
66支“快反尖刀”24小時待命防暴處突
7000余警力在街面巡邏執(zhí)勤
20萬群防力量融入反恐維穩(wěn)
2萬個“天網(wǎng)”監(jiān)控視頻
675余個城區(qū)治安卡口常態(tài)化運(yùn)行
警航空中巡邏實(shí)現(xiàn)全域?qū)崟r管控……
數(shù)說法治
全市共登記上牌電動自行車309.2萬輛，登記上牌率高達(dá)95%以上。
全市近2萬名公安民警通過了基本級執(zhí)法資格考試，9544人取得中級以上執(zhí)法資格。
已取消19項民生領(lǐng)域證明材料，對市外人員入戶建立科學(xué)積分制度，全面清理九大類34項現(xiàn)行戶籍政策，取消兩大類6項入戶條件。
通過25000余個探頭，成都公安警務(wù)督察部門實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)督民警文明執(zhí)法辦案。
成都用法治破解“電馬兒”難題
奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)時代的大變局下，法治力量凸顯。作為成都法治建設(shè)的重要力量，成都公安始終立場堅定：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，可讓公安工作事半功倍;“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，方讓公安改革穩(wěn)健前行。全市公安機(jī)關(guān)從“立良法、施善治”角度入手，充分利用作為省會城市具有立法權(quán)的優(yōu)勢，重點(diǎn)解決執(zhí)法突出問題，巧用法治思維和法治方式解難題，長效提升全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力。
不該有的交出去
該有的曬出來
自2015年5月國務(wù)院吹響“簡政放權(quán)”號角以來，成都市公安局主動砍掉不合規(guī)的傳統(tǒng)做法，認(rèn)真清理、建立了一份囊括1173項行政權(quán)力在內(nèi)的詳細(xì)清單。今年7月底開始，副市長、市公安局局長左正先后在城區(qū)11個分局及部分業(yè)務(wù)處隊調(diào)研，傾聽基層民警關(guān)于簡政放權(quán)的意見和建議。
全市公安機(jī)關(guān)紛紛行動起來，把不該有的交出去，將該有的曬出來：成都市公安局將“典當(dāng)業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”“公章刻制業(yè)特種行業(yè)許可證核發(fā)”等管理層級直接下放至縣級公安機(jī)關(guān);作為省廳試點(diǎn)單位，成都公安率先向社會公布了省市縣三級公安機(jī)關(guān)行政許可項目的辦事指南、流程圖和審查細(xì)則;通過數(shù)據(jù)共享或程序簡化已經(jīng)取消19項民生領(lǐng)域證明材料，告別了備受公眾詬病的“奇葩證明”。
戶籍改革，一直是改革進(jìn)程中最難啃的硬骨頭。成都市公安局從法治層面入手，在完善《成都市居住證辦理細(xì)則》《關(guān)于調(diào)整完善市外人員入戶的意見》等相關(guān)法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，對市外人員入戶建立科學(xué)積分制度，并對九大類34項現(xiàn)行戶籍政策進(jìn)行了全面清理，取消兩大類6項入戶條件。
融入法治交通
破解治理難題
“成都市電動自行車保有量已逼近400萬輛，此前有近300萬輛電動自行車都屬于‘黑戶’，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，安全隱患極大……”據(jù)成都市交管局相關(guān)負(fù)責(zé)人劉榮生介紹，瘋狂“電馬兒”已成為引發(fā)全市交通事故的主要禍源之一。針對城區(qū)電動自行車難題，成都公安堅持以“法治交通”理念破題電動自行車綜合治理，啟動地方立法修訂，在產(chǎn)品規(guī)范、源頭控制、路面管理上強(qiáng)化法制手段，以法治手段打破治理瓶頸。
2015年1月1日，由成都市公安局代擬的《成都市非機(jī)動車管理條例》經(jīng)四川省人大審議通過后正式實(shí)施。從此，成都“電馬兒”納入法治管理軌道。有別于一些城市對電動自行車規(guī)范化管理“動靜很大”，成都公安借助法治力量在短時間內(nèi)推進(jìn)這一過程卻異常平順??截至今年9月底，全市共登記上牌電動自行車309.2萬輛，其中合標(biāo)車7.1萬輛，超標(biāo)車302.1萬輛，登記上牌率高達(dá)95%以上。對此，成都公安交通管理局黨委書記、局長李文勝深有感觸：“良法是善治之前提。要使市民需求與城市交通管理相統(tǒng)一，公安交管部門必須強(qiáng)化法治思維才能不斷創(chuàng)造‘奇跡’�！�
建設(shè)法治公安
打造精銳之師
接處警大廳寬敞潔凈、便民服務(wù)WIFI受好評、安全措施嚴(yán)密的訊問室、豐富新穎的文化走廊……近日，牛市口派出所正式向媒體和市民代表開放，全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法場所規(guī)范化建設(shè)的“縮影”得到市民代表肯定。
“警營舊貌換新顏”不僅僅是外觀標(biāo)識的量變，更是引起嚴(yán)格執(zhí)法的“質(zhì)變”。近年來，成都市公安局常態(tài)化打造過硬的法治警隊，注重提高民警用法治思維和法治手段處理問題的能力，尤其是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法。目前，全市近2萬名公安民警通過了基本級執(zhí)法資格考試，9544人取得中級以上的執(zhí)法資格。
輕點(diǎn)鼠標(biāo)，一個派出所訊問室的視頻監(jiān)控畫面便出現(xiàn)在LED大屏上……這是新建成的西部地區(qū)首個公安網(wǎng)上監(jiān)督中心??“成都公安網(wǎng)上監(jiān)督中心”。公安機(jī)關(guān)內(nèi)的值班室、訊問室，服務(wù)窗口的工作狀況，群眾報警的電話錄音，都能在網(wǎng)上監(jiān)督中心的平臺上隨時被調(diào)出。通過25000余個探頭，成都公安警務(wù)督察部門實(shí)現(xiàn)了實(shí)時監(jiān)督民警文明執(zhí)法辦案，運(yùn)用高科技治理警隊“庸懶散浮拖”等作風(fēng)問題。一位基層民警笑稱：“當(dāng)執(zhí)法監(jiān)督插上科技化的翅膀，倒逼我們時刻嚴(yán)格規(guī)范、文明執(zhí)法�！�
數(shù)說改革
成都公安“微戶政”上線，44套業(yè)務(wù)可在平臺上辦理。
分兩批對各分局治安等熱點(diǎn)崗位26名“一把手”進(jìn)行跨圈層跨單位統(tǒng)籌交流任職。
交管部門從9月起試點(diǎn)“自學(xué)直考”和駕駛?cè)恕熬W(wǎng)上自主預(yù)約考試”，全面實(shí)施省內(nèi)異地驗(yàn)車。
天府新區(qū)公安分局建立小案辦理機(jī)制，上半年“小糾紛、小侵財”等小案件辦理率同比提高55.9%。
讓群眾看得到改革 方不方便您說了算
2015年4月24日，一份由成都市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于成立成都市全面深化公安改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，擺上了市公安局主要負(fù)責(zé)人的案頭，“由成都市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任成都市全面深化公安改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，不僅開創(chuàng)全省先河，在全國也極其少見，成都公安改革將進(jìn)入一個全新層面�！碧貏e是來自于市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的殷切關(guān)注與大力支持，更是為成都公安改革注入一劑劑“強(qiáng)心針”。
整合公共服務(wù)平臺
非警務(wù)警情分流
針對非緊急求助警情和無效警情嚴(yán)重占用、浪費(fèi)接處警資源的問題，成都公安建立了非緊急求助警情與公共服務(wù)平臺分流對接機(jī)制，充分發(fā)揮市應(yīng)急聯(lián)動中心的作用，整合政府相關(guān)部門公共服務(wù)平臺，將不屬于公安職責(zé)的警情分流至民政、城管等相關(guān)職能部門，使非警務(wù)警情得到有效分流或現(xiàn)場化解。
為實(shí)現(xiàn)調(diào)警快捷、精準(zhǔn)，成都公安機(jī)關(guān)還致力于建設(shè)與成都特大中心城市相匹配的集約化指揮體系，試點(diǎn)推行了“接處警二級平臺”，將重特大警情作為一級警情，由市局統(tǒng)一指揮調(diào)度處警，將執(zhí)法管理服務(wù)警情則作為二級警情，處警權(quán)下放給城區(qū)分局。去年以來，成都市公安局還深入推進(jìn)派出所警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，強(qiáng)化了社會治安防控體系基層基礎(chǔ)建設(shè)。天府新區(qū)分局和金牛分局初步構(gòu)建起了以扁平化指揮為龍頭、在派出所實(shí)行“一室三隊”為依托的打防控一體化體系，使警務(wù)配置改革取得階段性成效。
窗口服務(wù)怎么改
便民就是標(biāo)準(zhǔn)
“公安改革實(shí)質(zhì)是既要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)警，更要惠民利民�！背啥际泄簿衷谌÷氏茸灾餮邪l(fā)了“成都公安微戶政”微信自助評估、預(yù)審、預(yù)約辦證平臺，解決服務(wù)群眾“最后一公里”的問題�，F(xiàn)在，成都全域范圍內(nèi)的市民隨時隨地只需輕輕舞動手指，即可進(jìn)入平臺辦理44套戶籍業(yè)務(wù)，讓民眾徹底告別“排長隊、擠大廳”。
為擦亮服務(wù)“窗口”，成都市公安局還全力推進(jìn)簽證受理權(quán)限下放，在中心城區(qū)派出所首期開通了8個受理服務(wù)點(diǎn)試點(diǎn)建設(shè)，“蓉城e簽”在中西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了本市居民赴港澳臺個人游二次簽注立等可取。成都交管部門下放C1類駕駛證考試權(quán)限至符合條件的區(qū)(市)縣，實(shí)施社會化考場屬地化管理，推出警郵便民服務(wù)站“上門服務(wù)”，為群眾提供免檢合格標(biāo)志申領(lǐng)、駕駛證轉(zhuǎn)入換證等上門服務(wù)。
探索警力資源改革
深度挖掘隊伍潛能
近年來，成都市公安局積極探索建立人民警察分類管理制度，如市域范圍警力動態(tài)調(diào)配機(jī)制，變“警力跟著編制走”為“警力跟著警情走”。針對處隊機(jī)關(guān)化傾向和機(jī)關(guān)人浮于事等問題，成都市公安局開展了各警種部門“三定”方案編制工作，明確各牽頭警種和部門的職責(zé)任務(wù)，厘清職責(zé)邊界，裁撤合并機(jī)構(gòu)，并分兩批對各分局治安等熱點(diǎn)崗位26名“一把手”進(jìn)行跨圈層跨單位統(tǒng)籌交流任職。
如何管好用好輔警這支隊伍?全市公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有警務(wù)輔助人員15042人，民警與輔警人員比例為1∶0.76。作為全省輔警改革試點(diǎn)單位，成都公安積極探索由政府出資保障、公安使用管理的輔警人員管理模式，從擬定《警務(wù)輔助人員管理辦法(試行)》及配套的考核、層級管理、教育培訓(xùn)等五個文件入手，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序，規(guī)范其日常管理、考核獎懲和保障待遇。
試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)集群開花
改革亮點(diǎn)獲得肯定
“成都公安改革工作推動有力，成效初顯。信息化建設(shè)、網(wǎng)上督察系統(tǒng)建設(shè)、出入境在派出所開展受理點(diǎn)工作、扁平化指揮體系改革等都是成都改革試點(diǎn)的豐碩成果，對全省公安改革極具帶頭示范作用……”在調(diào)研指導(dǎo)成都公安改革工作時，上級公安機(jī)關(guān)對成都公安改革工作給予了肯定。
翻閱成都公安“改革日志”，全國駕考改革試點(diǎn)城市、全省警務(wù)輔警改革試點(diǎn)單位、全省扁平化指揮體系建設(shè)試點(diǎn)等一項項試點(diǎn)工作正有序加壓推進(jìn)。今年以來，全市公安機(jī)關(guān)精耕細(xì)作“試驗(yàn)田”，一時間“成都經(jīng)驗(yàn)”集群開花：交管部門從9月起試點(diǎn)“自學(xué)直考”和駕駛?cè)恕熬W(wǎng)上自主預(yù)約考試”，全面實(shí)施省內(nèi)異地驗(yàn)車。天府新區(qū)公安分局建立小案辦理機(jī)制，今年上半年 “小糾紛、小侵財”等類小案件辦理率同比提高55.9%。溫江分局成立了全市首個公、檢、法共同參與的跨部門涉案財物集中管理中心，當(dāng)好了涉案財物的“監(jiān)護(hù)人”。彭州市局創(chuàng)新落實(shí)運(yùn)輸管理源頭機(jī)制，對市內(nèi)3000多臺運(yùn)輸�；锲奋囕v實(shí)施了有效監(jiān)管。金堂縣局創(chuàng)新縣級公安機(jī)關(guān)合成作戰(zhàn)模式……
數(shù)說平安
全市158個治安卡點(diǎn)和8個110警務(wù)工作站，24小時開展逢疑必查、圈層封控。
來自全市各行業(yè)的20多萬“紅袖套”群防力量加入平安建設(shè)的大軍。
完成全市4566個天網(wǎng)高清探頭改造和中心城區(qū)監(jiān)控中心設(shè)備升級。
新建“鷹眼”系統(tǒng)，形成400多類、150多億條數(shù)據(jù)的警務(wù)云數(shù)據(jù)庫。
2萬警力+20萬群防 社會治安防控的“密碼”
“成都穩(wěn)，四川安”。作為擁有1700多萬人口和萬億級經(jīng)濟(jì)總量的西部特大中心城市，成都不僅是長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略交會點(diǎn)和國家向西、向南發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，更是走向世界的“財富之城、成功之都”。伴隨著城市現(xiàn)代化國際化發(fā)展的節(jié)奏加快，各種公共安全風(fēng)險隱患明顯增多，加之萬人警力數(shù)居于全國15個副省級城市中的倒數(shù)位置，成都公安面臨著前所未有的壓力。
怎樣尋求公安隊伍內(nèi)涵式發(fā)展之路?成都公安給出了篤定答案：“信息化支撐警務(wù)，信息化服務(wù)實(shí)戰(zhàn)”。今年以來，全市公安機(jī)關(guān)以信息化建設(shè)推動警務(wù)機(jī)制變革，強(qiáng)力推進(jìn)點(diǎn)線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系建設(shè)，走上了打擊防范精準(zhǔn)嚴(yán)密、維護(hù)穩(wěn)定敏銳高效、服務(wù)管理下沉落地、隊伍建設(shè)精細(xì)規(guī)范的良性軌道，為打好“平安仗”交出漂亮答卷。
專群結(jié)合模式
織密“天羅地網(wǎng)”
2015年8月13日，成都環(huán)球中心廣場出現(xiàn)了一片蔚為壯觀的“藏藍(lán)海洋”，成都公安首次實(shí)戰(zhàn)模擬各警種1800余人地面、空中、地下多路協(xié)同出擊的社會應(yīng)急處突大演練……
自深化公安改革以來，成都公安致力于構(gòu)建全時空、多緯度的立體化社會治安防控體系，牢牢織密了一張治安防控的“天羅地網(wǎng)”：在空中，組建了成都警務(wù)航空隊，實(shí)現(xiàn)空地同步執(zhí)勤;在地面，啟動特警、武警常態(tài)化武裝巡邏加強(qiáng)型防控，110巡邏和治安守護(hù)網(wǎng)格化布警;在地下，立足于城市軌道交通的發(fā)展，實(shí)行站點(diǎn)聯(lián)防、車上巡防。
立足成都，放眼全省，輻射全國。在全域范圍內(nèi)，成都公安充分依托158個治安卡點(diǎn)和6個110警務(wù)工作站，實(shí)現(xiàn)了“圈層封控，四門落鎖”;在全省范圍內(nèi)，成都公安實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)防一體化，由省廳協(xié)調(diào)成都周邊市州建立“環(huán)蓉護(hù)城河”工作機(jī)制，形成全省策應(yīng)、周邊拱衛(wèi)成都的工作格局。此外，成都公安還推動組建了以“紅袖套”為代表的20余萬人群防群治隊伍，全面構(gòu)建起商鋪、院落、區(qū)域聯(lián)防、行業(yè)自治的“思而學(xué)教育一自”群防群治模式，將民力無窮的“平安血液”融入社會治安防控體系建設(shè)的“毛細(xì)血管”。
“武功”唯快不破
扁平化指揮實(shí)戰(zhàn)
在成都，“科幻場景”已成現(xiàn)實(shí)：聚睛一塊大屏幕，可將城市大小角落盡收眼底，警力運(yùn)行軌跡了如指掌，“一鍵呼”“一鍵布控”實(shí)現(xiàn)科學(xué)可視化調(diào)度……作為全省公安扁平化指揮體系建設(shè)試點(diǎn)單位，成都市公安局建立健全了綜合研判、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、合成作戰(zhàn)的現(xiàn)代警務(wù)指揮機(jī)制，建設(shè)了集電子地圖、警力定位、視頻應(yīng)用和無線對講等功能于一體的扁平化指揮調(diào)度平臺，完成了全市4566個天網(wǎng)高清探頭改造和中心城區(qū)監(jiān)控中心設(shè)備升級。
今年以來，成都公安還繼續(xù)探索建立情指聯(lián)動警務(wù)運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了110接處警、情報研判、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場處置、打防管控、輿論引導(dǎo)的一體化運(yùn)作，并組建了多警種為成員的合成作戰(zhàn)室，打造了“情報主導(dǎo)、多警聯(lián)動、集約合成、科學(xué)高效”的公安勤務(wù)新常態(tài)，并依據(jù)警情研究建立了“常態(tài)、二級、一級”等級化社會面防控工作模式，始終堅持“顯性用警、屯兵街面、科學(xué)投放”。
“鷹眼”大數(shù)據(jù)，
高科技下的探索
“上班先開機(jī)，工作必上網(wǎng)”，已成為當(dāng)下許多成都民警的工作常態(tài)。今年以來，成都公安深入推動大數(shù)據(jù)背景下的公安信息化建設(shè)，采取“省市共建”的模式，開發(fā)出具有超級搜索、超級地圖、超級運(yùn)算功能的“鷹眼”系統(tǒng)，建立起了“數(shù)據(jù)倉庫”和“數(shù)據(jù)超市”，對內(nèi)建立各警種信息整合的“高速公路”、對外打通與政府其他部門信息交會的“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)了對社會治安要素的全時空感知，形成了匯聚整個治安信息資源的數(shù)據(jù)云，有效服務(wù)了打防管控實(shí)戰(zhàn)工作。
在“鷹眼”平臺建設(shè)過程中，成都公安始終緊密結(jié)合實(shí)戰(zhàn)需求，初步搭建起適合成都公安的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺，提供了“搜索”“分析”“專題”“決策”四大類工具，通過整合公安內(nèi)部數(shù)據(jù)、引進(jìn)社會資源信息，現(xiàn)已形成400多類、150多億條數(shù)據(jù)的警務(wù)云數(shù)據(jù)庫。同時，成都公安積極應(yīng)對公安工作新需求，大力推進(jìn)“一標(biāo)三實(shí)” 基礎(chǔ)信息采集，開發(fā)了人群熱點(diǎn)聚集分析功能，不斷完善警情研判、社會面防控等功能，系統(tǒng)應(yīng)用功能日益增強(qiáng)�！苞椦邸毕到y(tǒng)投入實(shí)戰(zhàn)以來，日均使用數(shù)千余次，受到民警好評。
