按照縣紀檢委、縣組織部的安排部署，我們社區(qū)領導班子認真組織“三嚴三實”專題民主生活會。通過深入學習，全體領導干部和黨員都深刻認識到“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”是每一名黨員干部肩負的歷史使命，也是每一名黨員干部義不容辭的責任。經(jīng)過多課題、多輪次的討論和剖析，城區(qū)領導班子成員堅持把“三嚴三實”作為對照標準，把查擺問題、討論反思作為對自身黨性作風的一次重大政治考驗，特別是主要領導帶頭把自己擺進去，深入查擺，認真討論，深刻反思，挖掘問題產(chǎn)生的深層次根源，探討解決問題的方法和對策。通過整合梳理，形成城區(qū)領導班子對照檢查材料，具體如下：
一、當前存在的突出問題
(一)“嚴以修身”方面
1、落實“兩個責任”不到位。一是思想認識不到位。剛開始領導班子對黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任沒有認真學習領會，甚至把黨風廉政建設等同于其他單項工作，淡化了責任意識。強調(diào)抓各項中心工作硬指標，造成履行單位黨風廉政建設責任的淡化。存在的誤區(qū)是：認為我們的主要工作就是抓改革、促發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，沒有把反腐敗工作歸入“主業(yè)”，思想認識上不到位。有的同志認為城區(qū)沒有什么項目和工程可實施，貪污腐敗不會發(fā)生在我們單位，搞黨風廉政建設責任制是虛功，是軟指標，只要安排人員在年底做做資料應付一下檢查就行了，工作上存在形式主義;也有部分同志認為黨風廉政建設是分管領導的事，與自己無關，對這項工作不管不問，認為“只要業(yè)務成績搞上去了就行，黨風廉政建設抓不抓無所謂”，這些片面認識導致了我們工作中對抓黨風廉政建設工作的“淡化”，思想認識不到位。二是落實責任不到位。作為黨員領導干部，特別是“一把手”，勇于擔當是職責所系。但在抓黨風廉政建設的實際工作中，對領導班子和個人所承擔的責任沒有具體化，沒有剛性要求，缺乏程序性、保障性、懲戒性措施。有的“老好人”思想突出，相互批評怕影響團結(jié)，自我批評怕失去威信，對一些領導干部存在問題和消極現(xiàn)象不愿去問、不愿去管;有的對一些職責范圍內(nèi)的人和事不敢擔當，畏難怕得罪人，擔心弄不好自己反而被打擊報復，聽之任之，落實責任不到位。三是監(jiān)督檢查不到位。監(jiān)督檢查不到位導致落實黨風廉政建設責任制的效果弱化。實際工作中，我們黨政主要領導對落實責任制只重形式，不管效果，滿足于發(fā)發(fā)文、開開會，就算是盡到了責任、履行了職責，忽視了對黨風廉政建設責任制的督促和落實，或檢查不認真、不深入、不細致，多以被考核者口頭和材料匯報為準，很難了解責任制執(zhí)行過程中的真實情況。四是責任追究不到位。追究不到位使黨風廉政建設責任制有所淡化。比如，《城區(qū)黨風廉政建設責任書》明確規(guī)定，對年終考核優(yōu)秀者獎勵，不合格者處以罰款，但是礙于情面，每年年終考核評定時，不能嚴格按照評定標準進行評定考核，人情分、印象分比較突出，也沒有對考核不及格或違規(guī)違紀的人員進行懲處兌現(xiàn)，未能很好的體現(xiàn)責任制的初衷和效果，嚴重影響黨風廉政建設責任制的實效性和權威性。
2、責任意識不強。部分領導有明哲保身的觀念，不敢擔當，甘愿做“太平官”。具體體現(xiàn)在：有的黨員干部平時不重視理論學習，知識得不到更新，思想上固步自封，因循守舊，工作上敷衍了事，得過且過，奉行“多一事不如少一事，少一事不如不干事”的原則，凡事不求無功但求無過;有的只看到自己的成績，看不到別人的發(fā)展和進步，看不到自己存在的差距和不足，自我感覺良好，盲于樂觀自大，滋生小進即滿的情緒，缺乏危機意識和憂患意識;有的迫于當前反腐的高壓態(tài)勢，工作中瞻前顧后，縮手縮腳，不敢擔當，奉行“少干事不惹事”、明哲保身的思想，甘做“逍遙官”、“太平官”。
3、黨性原則不強。面對官場上的丑惡現(xiàn)象和潛規(guī)則盛行的庸俗習氣，甚至身邊的一些腐敗問題，單位大多數(shù)領導干部沒有做到檢舉揭發(fā)，而是置之不理;沒有堅持原則，而是裝聾作啞;沒有負責擔當，而是退避三舍;沒有潔身自好，而是隨波逐流，甚至認為發(fā)生腐敗和“四風”問題是政治生態(tài)大環(huán)境不好的緣故，見怪不怪，習以為常，只要自己不腐就行了，別人腐敗，自己不應該官也沒有能力管。作為一名共產(chǎn)黨員，不堅持原則，不檢舉揭發(fā)腐敗，不嚴厲打擊腐敗，而隨波逐流，就是沒有黨性原則，這種行為本身就等于腐敗。
(二)“嚴以用權”方面
4、執(zhí)行民主集中制不嚴格。表現(xiàn)在：一是存在決策過程中強調(diào)領導個人的意志、決策不夠民主的傾向。對一些單位事情，有時不經(jīng)過充分討論和科學論證就拍板定案，個人說了算，比如向上推薦優(yōu)秀名額時，不經(jīng)過黨政聯(lián)席會，而常常是主要領導個人說誰就是誰了，這種做法，使黨內(nèi)民主不能充分發(fā)揚，集中也就無法做到真正準確。二是存在有些黨員不善于提出自己的見解、不敢發(fā)表意見的傾向，有的認為黨員無論什么時候什么問題都要跟黨委書記“在一條線上，在一個步上”，只要跟書記站在一個隊列里，就是團結(jié)，就是服從，因此在討論問題時，總是要揣摩“一把手”的意圖，察看其臉色行事。比如我們召開黨政聯(lián)席會商定一些事情時，好多班子成員經(jīng)常是一言不發(fā)，在黨內(nèi)生活中不講意見，只講服從，不提出自己的見解和建議，他們有時對正確的東西不堅持，對錯誤的東西不批評、不反對，特別是在關系到利益調(diào)整和領導切身問題時，不聞不問，只等領導最后做決定，使黨內(nèi)民主流于形式。
5、單位選人用人方法不當。在每年的考核評優(yōu)中，習慣于把優(yōu)秀指標指定給大學生村官和年輕人，主觀上考慮年輕人在將來的提拔選用會有“大用”，就把評優(yōu)指標今年給你，明年給他，幾年過來輪拿一回，年輕人都得到過優(yōu)秀獎勵。實際上缺乏真正民主的考核與推薦，事實上這種吃大鍋飯的評優(yōu)方法，嚴重挫傷那些真正肯干實干、干成事的優(yōu)秀同志的工作積極性，是一種極不合理的選人用人機制。
6、權力運行不嚴。在收繳計劃生育多胎超生費時，沒有嚴格按照縣里既定標準收費，一般會出于人情少收一部分。面對榆社小縣城的人情關系網(wǎng)，遇到有熟人說情的在收費時還要再略微少收幾百元，這種行為既對國家造成了損失，又給群眾造成了社區(qū)“辦事不公”的惡劣影響。
7、部分制度執(zhí)行不嚴。一是黨務、政務、財務“三公開”執(zhí)行不嚴。在城市低保、廉租房、救災救濟等群眾普遍關心的熱點焦點工作上，我們在公開方式、內(nèi)容、時間上都不同程度受到局限，起不到群眾監(jiān)督的作用。二是主要領導“三不管”制度執(zhí)行不力。
(三)“嚴以律己”方面
8、拒腐防變能力有待增強。大多數(shù)同志對腐敗的理解出現(xiàn)偏差，普遍認為涉案金額巨大、影響極壞才是腐敗，殊不知腐敗行為具有復雜化、隱蔽化等諸多特點。比如少數(shù)干部同志理想信念動搖，宗旨意識淡薄，缺乏艱苦奮斗精神，嚴重脫離群眾，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風等都是腐敗的具體表現(xiàn)形式，都應該是以零容忍的態(tài)度去預防、去懲治。而現(xiàn)實情況是對發(fā)生在我們周圍的一些“小問題”沒有嚴加處理，置之不理。比如在辦理城市低保中，個別同志就有逢年過節(jié)時“笑納”一瓶酒、一條煙的行為，且總認為禮品數(shù)額不大，只是人情往來，不足以查處，所以領導也就只是在口頭上提提醒，不點名進行批評，認為這些“小問題”是不值得吹毛求疵、求全責備的。對周圍為官不為、為官不力的個別“太平官”、“逍遙官”也一般是睜一只眼閉一只眼，沒有勇氣站出來制止，直面批評。
9、作風建設時有松懈。作風紀律中仍存在抓一抓就緊，放一放就松的現(xiàn)象。城區(qū)新修改了作風紀律整頓實施辦法，加大了明察暗訪和相關處置力度，收到了很好的效果，機關的作風紀律工作明顯好轉(zhuǎn)。但總有少數(shù)黨員干部認不清形勢的嚴峻性，頂風做浪，心存僥幸，我行我素，缺乏制度約束力，導致違反作風紀律制度的事件時有發(fā)生。在明察暗訪中還發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)干部職工不愛學習不愛工作，總喜歡扎堆聊天，玩手機、電腦，忙里偷閑開開小差等等。在今后的工作應下大力氣查漏補缺，在落實黨風廉政建設和作風建設上下大力氣。
10、為下屬托關系說情現(xiàn)象時有發(fā)生。由于機構(gòu)編制問題長期得不到落實，城區(qū)干部提拔受到限制，人員變動機會較少。但凡是有提拔的機會，主要領導就會縣領導面前為下屬說說情，找找關系，好像不找關系不靠領導推薦就不會被提拔，甚至提拔前考核時都會給這些同志一味的“添好話”，一般不談及其缺點與不足。
(四)“謀事要實”方面
11、工作中畏難情緒重。面對越來越繁瑣的社區(qū)工作，一些同志感到頭腦發(fā)重，疲于工作;還有的面對一些故意找刺兒的辦事居民，產(chǎn)生不愿直面千家萬戶的厭倦心理;有的是對當前動輒就匿名上告誣告、打擊報復的輿論產(chǎn)生懼怕心理;有的是約束多了、管的嚴了，思想上出現(xiàn)了畏難情緒，縮手縮腳，搞“為官不為”，搞“懶政怠政”，消極應付，降低了工作效率，還有個別同志只講報酬，不講付出。說工作就先講條件講待遇，沒有報酬就推三阻四，以各種理由推諉扯皮，共產(chǎn)黨人“無私奉獻”精神完全拋之腦后，忘記了為人民服務的根本宗旨。
12、為民服務的窗口形象樹立的不夠好�，F(xiàn)在“門難進、臉難看”的衙門作風改掉了許多，但“事難辦”的現(xiàn)象仍然存在。有的同志怕?lián)熑�，就機械性的“依章辦事”，以不敢做、不能做為借口，讓辦事居民來回往返幾次;有的一些同志至今認不清當前的嚴峻形勢，依然責任意識不強，不思進取，敢于平庸;有的上班時間無精打采，心不在焉，萎靡不振，死氣沉沉;還有個別同志衙門習氣濃厚，對居民缺乏耐心和熱心，態(tài)度生硬，屢教不改，服務在社區(qū)窗口崗位的部分同志接待前來辦事的居民時方式不當，口氣生硬，服務態(tài)度不好，不能耐心細致地給居民作解釋，老是用剛性的政策規(guī)定回絕居民，導致與辦事居民口角不斷，甚至出現(xiàn)吵嚷行為，這些不良作風嚴重影響了社區(qū)在人民群眾心目中的形象。
13、服務居民缺乏主動性。具體表現(xiàn)就是說得多、做得少，領導推一下轉(zhuǎn)一下，不推就不轉(zhuǎn)，眼里沒活，安排今天干什么就下去單純干什么，不會聯(lián)系實際，多項工作一起調(diào)研、一起考慮，平時閑的時候沒有領導的口令就不主動入戶，寧可忙的不可開交時忙上加忙，在服務居民方面缺乏積極主動性。集中表現(xiàn)在6個社區(qū)的黨員干部，平時工作忙時不主動深入轄區(qū)對低保、安全隱患、居民生產(chǎn)生活狀況等進行調(diào)查研究，只有在用什么時才急抓，才會入戶就事論事調(diào)查，服務居民缺乏聯(lián)動性、主動性和積極性。
(五)“創(chuàng)業(yè)要實”方面
14、工作重心出現(xiàn)偏差。社區(qū)的基本職能就是兩個，一個是管理，另一個就是服務，而且服務居民至上。但是做個“回頭看”，縱觀這些年我們的工作，似乎偏到了為部門服務上：為民政做低保工作，為城建做廉租房工作，為統(tǒng)計做普查工作，為計劃生育做收費工作等等，這些工作雖然也是圍繞服務居民展開的，但我們的主要職能，抓綜合治理促穩(wěn)定，抓環(huán)境整治促城建，抓精神文明促和諧等系列工作卻成了輔助，為居民調(diào)處糾紛、日常事務服務、開展精神文明比賽等本職工作投入的精力相對較少點。
(六)“做人要實”方面
15、大操大辦現(xiàn)象未完全杜絕。隨著中央八項規(guī)定的出臺和反“四風”硬招的頻出，婚喪嫁娶、生日宴請等大操大辦的陋習在機關黨員干部身上杜絕了，我們城區(qū)黨員干部都能嚴格執(zhí)行，但是對于沒有固定職業(yè)的個體和無業(yè)人員，這種現(xiàn)象仍然存在，個別干部有時還會應約參加他們的宴請。作為一名黨員干部領導干部，不但應該身體力行，還應該帶頭制止身邊的親朋好友堅決破除陋習。
16、抵制歪風力度不夠。雖然對官場上信奉的“不跑不送，原地不動;又跑又送，提拔重用”的不良風氣深惡痛絕，但依然“睜一只眼閉一只眼”，覺得這是司空見慣的事，沒有關系就認輸，不敢站出來當面反對，更不敢檢舉揭發(fā)，怕得罪了“正經(jīng)”領導給自己找麻煩。
17、擔當意識不強。在以前，存在部門權力利益化，爭審批權、收費權，見利益爭著上的現(xiàn)象，比如我們城區(qū)工作面廣，許多行業(yè)部門的工作都逐漸壓到社區(qū)，我們就有選擇性的挑對自己有利的工作先做。比如計劃生育收費，可以給我們留有10%的工作經(jīng)費，我們就優(yōu)先去做。而現(xiàn)在責任追究多了，我們就想把計劃生育收費工作推出去，想把城市低保、廉租房審核等容易被追究責任的工作都推得一干二凈。
二、深刻反思突出問題產(chǎn)生的根源
以上這些問題的形成不是偶然的，既與我們長期思想麻痹、宗旨意識淡薄息息相關，又與政治文化傳統(tǒng)的缺陷、制度約束的乏力、監(jiān)督機制運行低效率和監(jiān)督不力等因素分不開。
(一)政治修養(yǎng)不夠，服務意識不強
政治修養(yǎng)的高度決定行動的高度。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對拜金主義、享樂主義、個人主義、權力尋租、腐朽文化、不良社會習氣等資本主義腐朽落后的東西抵制不力，沒有抵擋住歪風邪氣的侵蝕，對共產(chǎn)黨人精神追求領悟不夠、堅守不力，放棄了高尚的精神追求，接受了低俗的物質(zhì)享受，放松了對“三觀”的改造，總認為，城區(qū)沒有大項目，不過大資金，社區(qū)工作直接面對社區(qū)居民和弱勢群體，沒有將享受的條件，放松了警惕。
全心全意為人民服務的宗旨意識樹立的還不牢固。有時候沒有處理好對上負責與對人民群眾負責的關系，接受群眾的監(jiān)督還不夠廣泛深入，對群眾負責的意識淡薄了一些，思想深處對“為了誰、依靠誰、我是誰”問題認識不是很清楚。有的對科學政績觀、事業(yè)觀理解不全面，工作中存在功利主義色彩，事情面前考慮個人得失多，考慮單位工作少，對上級負責多、對群眾負責少。有時放松了黨性修養(yǎng)的要求，放松了對增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重視，放松了對保持黨員先進性和純潔性的追求。
(二)缺乏政治道德，缺乏政治擔當
從我省的一些腐敗案件看，一些誤入歧途的領導干部并不能覺得腐敗是一件多么丑惡的事。廉潔本該是做公務員的基本素質(zhì)，但在現(xiàn)實中卻成了最高標準。很多時候，領導干部只有坐在臺上才敢講清風正氣，而在日常工作和生活中，誰擺出清風正氣的樣子，就會被人們嘲笑，人們已普遍喪失了政治道德。少數(shù)領導干部“只當官不為政”，不講擔當，不能時時處處對照黨員標準嚴格要求自己，八小時以內(nèi)要求嚴格，八小時以外要求就相對放松，在單位上要求高，在社會上要求就比較低，言行舉止還沒有做到一以貫之。
(三)監(jiān)督制約機制疲軟，體系不完善
目前，各種監(jiān)督類型很多，有法律監(jiān)督、紀委監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、領導監(jiān)督。這些實質(zhì)上都是權力的監(jiān)督，而權力的監(jiān)督效果不明顯。有時群眾反映的問題沒有結(jié)果，引不起重視，查而無果，就是因為黨員群眾監(jiān)督是權力監(jiān)督，力度不大，不如領導批示查辦和紀檢部門或反貪部門立案查辦。另一方面，上級監(jiān)督較遠，難以發(fā)現(xiàn)問題;同級監(jiān)督較軟，權力不夠;下級監(jiān)督力度太軟，不敢監(jiān)督;群眾監(jiān)督較難，不知底細。另外，一些制度從中央到地方的執(zhí)行中變形、走樣，致使領導干部的行為得不到應有的約束。
(四)不良外界環(huán)境的侵蝕，“三觀”不正
改革開放以來，我們工作和生活的環(huán)境已經(jīng)和正在發(fā)生深刻變化，新事物、新知識、新思想在不斷涌現(xiàn)，各種消極、腐朽的東西也隨著影響著人們，一些污染的病菌趁虛而入，這對黨風、政風和社會風氣產(chǎn)生了極大的消極影響，也侵蝕了一些領導干部的世界觀、人生觀和價值觀，使他們逐漸滋長了拜金主義、享樂主義和極端個人主義，在不知不覺中走向腐化、墮落。領導干部吃喝玩樂等生活作風問題，在一些人看來，有這些小問題、小毛病的人太多，已形成一種社會風氣，不是一時半會兒就能解決的，與其他腐敗相比，最多算是“小腐敗”，在這種社會心態(tài)的放縱下，致使一些領導干部的生活作風日益嚴重，導致人生價值扭曲、精神空虛、欲望膨脹，“三觀”不正已經(jīng)成為一個社會問題，亟待解決。
(五)機構(gòu)編制不健全給工作帶來負面影響
由于城區(qū)機構(gòu)和人員編制問題長期得不到落實，公務員沒編制，機關事業(yè)人員職稱與工資不掛鉤，人員隊伍多年不交流、不提拔，招聘制人員工資待遇偏低等一系列現(xiàn)實問題，導致人心惶惶，工作情緒低落，熱情下降，服務局民耐心也逐步下降。
三、今后努力方向和整改措施
(一)強化學習教育，轉(zhuǎn)變干部作風
干部作風建設是優(yōu)化政治生態(tài)的基礎工程，加強和改進領導干部的作風建設，必須把思想作風建設擺在第一位，最根本的是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線;加強和改進學風建設，最根本的是要在理論聯(lián)系實際、學以致用上下功夫;加強和改進工作作風建設，最根本的是堅持群眾路線，剎住群眾反映強烈、危害很大的形式主義和官僚主義;加強和改進領導班子作風建設，最根本的是要堅持和執(zhí)行民主集中制，不論什么人，不論哪一級組織，違反和破壞民主集中制都應受到嚴肅批評和處理;加強和改進干部生活作風建設，最根本的是要自覺地加強黨性鍛煉，不斷改造自己的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀。
(二)提高政治修養(yǎng)，加強民主法制建設
民生的改善必須有民主作為政治保證，黨員和人民大眾的主要民主權利要充分保證。當前中國的政治形勢，表面看是百姓在維權，政府在維穩(wěn)，實際上應該是政府要引導民眾維護大局的穩(wěn)定，用民主的辦法，以法律為準繩來進行，只有維護民眾的民主權利，糾正損害民眾利益的不正之風，才能從根本上維護社會穩(wěn)定。
(三)落實“兩個責任”，加強反腐倡廉建設
當前，黨內(nèi)出現(xiàn)的形形色色的腐敗現(xiàn)象，對現(xiàn)代化建設危害極大，對黨群關系危害極大，也最容易喪失民心。反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變能力。要想扎扎實實的提高執(zhí)政能力，優(yōu)化政治生態(tài)，首先要扎扎實實的遏制腐敗。開展問題進行查處打擊，提高工作效率。
(四)健全制度，強化監(jiān)督
制定“周報告、月督查、季通報、年考核”制度，讓每個黨員干部時刻有“在其位就必須謀其政”的責任感和緊迫感;嚴格領導干部的“一報告兩評議”和約談制度，突出對“人、財、物”和關鍵崗位人員的監(jiān)督檢查，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的高壓態(tài)勢。為此，城區(qū)在制度上重點上做以下幾個加強：一是加強“三務”公開制度。對低保、廉租房、災物發(fā)放等焦點性工作，公開的內(nèi)容、事件和形式要有所保證，除了以往的社區(qū)公示欄公示外，還要通過電視、網(wǎng)絡、監(jiān)督臺等多種形式公示，力度上要從社區(qū)公示擴大到網(wǎng)格公示，真正起到群眾監(jiān)督作用。二是落實主要領導“三不管”制度。主要表現(xiàn)在黨政主要領導不分管財務，切斷腐敗滋生的源頭。三是將權力下放。要一改以往權力集中、少數(shù)人說了算的盤子，把權力下放到每個班子成員、每個社區(qū)，讓他們打破束縛，充分發(fā)揮自己的主觀能動性，創(chuàng)出各自工作特色，取得更好的工作業(yè)績。
(五)嚴格責任追究，強化黨風廉政建設
建立健全嚴格的問責機制，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題不能心慈手軟，不能開綠燈，不僅要追究當事人，還要追查上一級，點名道姓通報曝光，以正反典型事件教育身邊的人。要堅持抓早抓小，對每位黨員干部身上的問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒，早糾正、早查處，營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的濃厚反腐氛圍。既打擊差的，同時還要注重激勵好的，要善于在工作中、在處理問題中了解和發(fā)現(xiàn)人才，真正識別出肯干事、敢干事、干成事的優(yōu)秀干部，并大力選拔重用，真正形成能者上、平者讓、庸者下的用人導向。
