近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕67號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，決定從起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為做好相關(guān)政策的解讀，財(cái)政部、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。
問(wèn)：此次完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的背景是什么?
答：義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。自2006年起，國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”(免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi))，出臺(tái)農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，建立健全農(nóng)村學(xué)校校舍安全和維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固完善農(nóng)村教師工資保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)由中央和地方分擔(dān)。2008年，國(guó)務(wù)院決定免除城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育，中央財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。10年來(lái)，義務(wù)教育投入大幅增長(zhǎng)，全國(guó)一般公共預(yù)算義務(wù)教育投入由2005年的2432億元增加到的11993億元，年均增長(zhǎng)19.4%。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)大幅減輕，極大地促進(jìn)了教育公平。但隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的不斷推進(jìn)，學(xué)生流動(dòng)性加大，現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制已不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)要求。城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有關(guān)政策不統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)可攜帶性不強(qiáng)、資源配置不夠均衡、綜合改革有待深化等問(wèn)題，亟需進(jìn)一步采取措施，切實(shí)加以解決。為此，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)了《通知》。
問(wèn)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的重要意義是什么?
答：在整合農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和城市義務(wù)教育獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是在基本公共服務(wù)領(lǐng)域主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革、守住民生底線的重大體制機(jī)制突破，是健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重大制度創(chuàng)新，是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑，對(duì)于促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，都具有十分重要的意義。具體來(lái)講：
一是有利于促進(jìn)教育公平，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，與免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策是分別設(shè)計(jì)的。隨著工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，一些農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)村學(xué)校身份發(fā)生變化，難以繼續(xù)享受中央財(cái)政“一免一補(bǔ)”政策。隨著農(nóng)村學(xué)生大量流入城市，一些財(cái)力困難地區(qū)以及進(jìn)城務(wù)工子女較多的學(xué)校，公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平出現(xiàn)了城鄉(xiāng)“倒掛”現(xiàn)象。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在很大程度上解決了這個(gè)問(wèn)題，有利于健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展一體化體制機(jī)制，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育在更高層次的均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平。
二是實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革的形勢(shì)要求。近年來(lái)，農(nóng)村學(xué)生大量涌入城市，給城市義務(wù)教育帶來(lái)很大壓力。接收進(jìn)城務(wù)工子女較多的地區(qū)和學(xué)校，多次呼吁盡快完善相關(guān)政策，改變中央只分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金的現(xiàn)狀。統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)進(jìn)城就讀學(xué)生的關(guān)懷，適應(yīng)了新型城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革的新形勢(shì)要求。
三是強(qiáng)化了保基本、兜底線、補(bǔ)短板、可持續(xù)的基本公共服務(wù)政策原則。無(wú)論是“三統(tǒng)一”，還是“兩鞏固”，都是義務(wù)教育的基本要求、托底標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，中央財(cái)政還將繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、“國(guó)培計(jì)劃”、鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃等，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。
四是有利于建立義務(wù)教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。這次中央的新舉措，是我國(guó)第一次建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。它通過(guò)制度機(jī)制設(shè)計(jì)，把城鄉(xiāng)義務(wù)教育的投入政策、投入標(biāo)準(zhǔn)、中央與地方經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例確定下來(lái)，搭建起了一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的義務(wù)教育投入的制度機(jī)制框架，將有力地保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定地、可持續(xù)地增長(zhǎng)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡、健康地發(fā)展。
