為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)退役士兵安置改革工作會(huì)議精神，進(jìn)一步做好我市退役士兵安置改革工作，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)兵役法》和《退役士兵安置條例》(國(guó)務(wù)院中央軍委令第608號(hào))，現(xiàn)就做好我市退役士兵安置改革工作提出如下實(shí)施意見：
一、統(tǒng)一思想行動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)退役士兵安置改革工作的重大意義退役士兵安置改革工作是黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委作出的重大決策，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是建設(shè)強(qiáng)大國(guó)防、促進(jìn)軍隊(duì)發(fā)展的必然要求，是堅(jiān)持以人為本、更好地維護(hù)退役士兵權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。要本著體現(xiàn)優(yōu)待、保障權(quán)益，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥、兼顧平衡的工作原則，逐步建立和完善具有*的退役士兵安置制度體系，促進(jìn)退役士兵安置工作更好地適應(yīng)發(fā)展的要求，適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，適應(yīng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的要求。
市政府各有關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府，要站在政治和大局的高度，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于退役士兵安置改革的精神上來，高度重視，超前謀劃，克服困難，創(chuàng)造有利條件，落實(shí)各項(xiàng)措施，確保改革順利推進(jìn)。
二、做好新老政策銜接，建立多種方式相結(jié)合的安置制度按照退役士兵安置改革工作的基本原則和總體目標(biāo)，全市應(yīng)建立以扶持自主就業(yè)為主，政府安排工作、國(guó)家供養(yǎng)、退休以及繼續(xù)完成學(xué)業(yè)等多種方式相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化的退役士兵安置制度。積極做好新老政策的銜接， 2011年11月1日新的《退役士兵安置條例》施行前入伍的人員退出現(xiàn)役時(shí)，可以繼續(xù)選擇老政策也可以選擇新政策;2011年11月1日后入伍的，全部按照新政策執(zhí)行。政府只負(fù)責(zé)對(duì)2011年11月1日以前入伍、符合《退伍義務(wù)兵安置條例》及《中國(guó)人民解放軍士官退出現(xiàn)役安置暫行辦法》(國(guó)發(fā)〔1999〕27號(hào))規(guī)定的安置條件并選擇工作安置的退役士兵及以下四類人員安置工作：(一)2011年11月1日以后入伍，服現(xiàn)役滿12年的士官;(二)服現(xiàn)役期間平時(shí)榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)或戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的義務(wù)兵或士官;(三)因戰(zhàn)致殘被評(píng)定為5級(jí)至8級(jí)殘疾等級(jí)的義務(wù)兵或士官;(四)屬烈士子女的義務(wù)兵或士官退出現(xiàn)役并選擇工作安置的，由接收地區(qū)縣人民政府安排工作。上述四類人員在艱苦地區(qū)或特殊崗位服現(xiàn)役的，退役后優(yōu)先安排工作。市政府各有關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府，要進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、教育優(yōu)待等優(yōu)惠政策，促進(jìn)退役士兵充分就業(yè)。
三、抓好配套政策落實(shí)，進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)安置政策
(一)退役士兵的接收安置。
1.本市入伍的。本市戶籍入伍的退役士兵，退出現(xiàn)役后原則上由入伍時(shí)戶籍所在地區(qū)縣人民政府接收安置。
2.易地入伍的。退役士兵有下列情形之一的，經(jīng)本人申請(qǐng)，可以易地安置：服現(xiàn)役期間父母戶口所在地變更的，可以在父母現(xiàn)戶口所在地安置;符合軍隊(duì)有關(guān)現(xiàn)役士兵結(jié)婚規(guī)定且結(jié)婚滿2年的，可以在配偶或者配偶父母戶口所在地安置;因其他特殊情況，由部隊(duì)師(旅)級(jí)單位出具證明，經(jīng)市退役士兵安置部門批準(zhǔn)易地安置。
3.其他情況。退役士兵有下列情形之一的，根據(jù)本人申請(qǐng)，可由市退役士兵安置部門按照有利于退役士兵生活的原則確定其安置地：因戰(zhàn)致殘5至8級(jí)的;服現(xiàn)役期間平時(shí)榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)或戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的;是烈士子女的;父母雙亡的。凡易地安置的退役士兵，享受與接收安置地退役士兵同等的安置待遇。出現(xiàn)役的直招士官參照軍隊(duì)同級(jí)其他退役士官的辦法接收安置。
4.落戶手續(xù)的辦理。本市戶籍的退役士兵憑接收區(qū)縣退役士兵安置部門開具的入戶介紹信，到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)以原戶口性質(zhì)恢復(fù)戶口。對(duì)符合安置政策可以農(nóng)轉(zhuǎn)非的，由本人提出申請(qǐng)，持市人民政府復(fù)員退伍軍人安置辦公室開具的戶口介紹信、接收安置審批表、戶口薄等有關(guān)材料，到市公安局戶口辦公室辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。易地安置的退役士兵持市人民政府復(fù)員退伍軍人安置辦公室開具的戶口介紹信、接收安置審批表、結(jié)婚證、配偶戶口薄等有關(guān)材料，到市公安局戶口辦公室辦理落戶。
5.報(bào)到時(shí)限。自主就業(yè)的退役士兵應(yīng)當(dāng)自被批準(zhǔn)退出現(xiàn)役之日30天內(nèi)，持退出現(xiàn)役證件、介紹信到接收地區(qū)縣退役士兵安置部門報(bào)到;安排工作的退役士兵應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，持接收安置通知書、退出現(xiàn)役證件和介紹信到接收地區(qū)縣退役士兵安置部門報(bào)到。凡無正當(dāng)理由不按規(guī)定時(shí)間報(bào)到超過30天的，視為放棄安置待遇。退役士兵發(fā)生與服役有關(guān)的問題，由其原部隊(duì)負(fù)責(zé)處理;發(fā)生與安置有關(guān)的問題，由安置地人民政府負(fù)責(zé)處理。
(二)政府扶持自主就業(yè)。
1.自主就業(yè)的對(duì)象。2011年11月1日《退役士兵安置條例》施行前入伍，退出現(xiàn)役時(shí)士兵選擇自主就業(yè)的;2011年11月1日以后入伍的義務(wù)兵和服現(xiàn)役不滿12年的士官(服現(xiàn)役期間平時(shí)榮獲二等功以上獎(jiǎng)勵(lì)或戰(zhàn)時(shí)榮獲三等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的、因戰(zhàn)致殘被評(píng)定為5級(jí)至8級(jí)殘疾等級(jí)的和烈士子女除外)。以上人員退出現(xiàn)役后，一律由接收地區(qū)縣人民政府扶持自主就業(yè)。
2.自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。自主就業(yè)的城鄉(xiāng)退伍義務(wù)兵退出現(xiàn)役時(shí)，由市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，按照我市城鎮(zhèn)退役義務(wù)兵自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金。退役士兵在役期間被選取為士官的，從下達(dá)士官選取命令當(dāng)年起，其服役年限每增加一年，按照我市相關(guān)規(guī)定增發(fā)相應(yīng)比例的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助金。女性退役士兵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)比照高一年限男性退役士兵補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。自主就業(yè)的退役士兵持所在部隊(duì)發(fā)給的一次性退役金專用卡、收地退役士兵安置部門開具的落戶介紹信或退役后重新落戶的戶口簿、居民身份證，到接收地的發(fā)卡銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理退役金支取。退役士兵領(lǐng)取的一次性退役金和一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，按照國(guó)家規(guī)定免征個(gè)人所得稅。
3.扶持自主就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。各區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專場(chǎng)招聘會(huì)等方式，扶持退役士兵自主就業(yè)。
(三)大力開展職業(yè)教育及技能培訓(xùn)。按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于進(jìn)一步做好退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作實(shí)施意見的通知》(津政辦發(fā)〔2011〕43號(hào))要求，繼續(xù)做好退役士兵城鄉(xiāng)一體免費(fèi)教育培訓(xùn)工作，所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定比例負(fù)擔(dān)，列入市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。從2011年秋季學(xué)期開始，對(duì)退出現(xiàn)役一年以上，考入全日制普通高等學(xué)校(包括全日制普通本科學(xué)校、全日制普通高等�？茖W(xué)校和全日制普通高等職業(yè)學(xué)校)的自主就業(yè)退役士兵，依據(jù)財(cái)政部等有關(guān)部門《關(guān)于實(shí)施退役士兵教育資助政策的意見》(財(cái)教〔2011〕538號(hào))精神和資助程序，按退役士兵繳納學(xué)費(fèi)的數(shù)額給予全額資助(最高不超過每人每年6000元)，資助期限為全日制普通高等學(xué)歷教育一個(gè)學(xué)制期。
(四)其他相關(guān)優(yōu)待政策。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有以及國(guó)有控股和國(guó)有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位的企業(yè)在招收錄用工作人員或聘用職工時(shí)，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收錄用退役士兵，具體辦法按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市政府征兵辦等六部門關(guān)于調(diào)整我市適齡青年參軍有關(guān)優(yōu)待政策意見的通知》(津政辦發(fā)〔2011〕112號(hào))執(zhí)行。鼓勵(lì)各區(qū)縣在招收行政事業(yè)單位職工時(shí)拿出一定比例的指標(biāo)招收退役大學(xué)生士兵。退役士兵報(bào)考公務(wù)員、應(yīng)聘事業(yè)單位職位的，在軍隊(duì)服現(xiàn)役經(jīng)歷視為基層工作經(jīng)歷。有勞動(dòng)能力的殘疾退役士兵，優(yōu)先享受國(guó)家及我市規(guī)定的殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策。自主就業(yè)的退役士兵，入伍前已被普通高等學(xué)校錄取并保留入學(xué)資格，或在普通高等學(xué)校就學(xué)的，退出現(xiàn)役2年內(nèi)允許入學(xué)或復(fù)學(xué)，并按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定享受獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和減免學(xué)費(fèi)等優(yōu)待，家庭經(jīng)濟(jì)困難的，按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定給予資助。入學(xué)或復(fù)學(xué)期間免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，直接獲得學(xué)分;參加國(guó)防生選拔、參加國(guó)家和我市組織的農(nóng)村基層服務(wù)項(xiàng)目人選選拔，以及畢業(yè)后參加軍官人選選拔的，優(yōu)先錄取。自主就業(yè)的退役士兵，入伍前是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作人員或職工的，退出現(xiàn)役后可以選擇復(fù)職復(fù)工，其軍齡計(jì)算為工齡，工資、福利和其他待遇不得低于本單位同等條件人員的平均水平。入伍前通過家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，承包期內(nèi)不得違法收回或強(qiáng)制流轉(zhuǎn);通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等非家庭承包方式承包的農(nóng)村土地，承包期內(nèi)其家庭成員可繼續(xù)承包;承包的農(nóng)村土地被依法征收、征用或占用的，與其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有同等權(quán)利。自主就業(yè)的退役士兵回入伍時(shí)戶籍所在地落戶，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員但沒有承包農(nóng)村土地的，可申請(qǐng)承包農(nóng)村土地，村民委員會(huì)或村民小組應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決。
自主就業(yè)的退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按照國(guó)家和我市規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和小額擔(dān)保貸款扶持;申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，給予全額財(cái)政貼息(展期、逾期不貼息)。除國(guó)家限制行業(yè)外，自其在工商行政管理部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費(fèi)。用人單位招收錄用或聘用自主就業(yè)的退役士兵符合規(guī)定條件的，依法享受稅收等優(yōu)惠政策。各級(jí)人民政府舉辦的公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為退役士兵提供檔案管理、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)其他人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為自主就業(yè)的退役士兵提供免費(fèi)服務(wù)。
(五)符合安置工作條件的安置政策。
1.安置計(jì)劃的制定。市民政局和市人力社保局共同做好當(dāng)年退役士兵安置計(jì)劃，于每年6月30日前報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。濱海新區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、薊縣、靜海縣、寧河縣，按照國(guó)家和我市的有關(guān)規(guī)定自行制定安置計(jì)劃。安置計(jì)劃應(yīng)向社會(huì)公布。
2.待安置期間生活補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放。在部隊(duì)未選擇自主就業(yè)，符合安排工作條件的退役士兵，在待安置期間，按照我市城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)享受生活補(bǔ)助費(fèi)，由所在區(qū)縣人民政府退役士兵安置部門于分配信開出后一次性發(fā)放。
3.其他相關(guān)政策及規(guī)定。凡由區(qū)縣人民政府安排工作的退役士兵，服現(xiàn)役年限和符合規(guī)定的待安排工作時(shí)間計(jì)算為工齡，享受所在單位同等條件人員的工資、福利待遇。承擔(dān)安排退役士兵工作任務(wù)的單位，應(yīng)在退役士兵安置工作主管部門開出安置介紹信1個(gè)月內(nèi)安排退役士兵上崗，并與退役士兵依法簽訂期限不少于3年的勞動(dòng)合同或聘用合同。合同存續(xù)期內(nèi)單位依法關(guān)閉、破產(chǎn)、改制的，退役士兵與所在單位其他人員一同執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。接收退役士兵的單位裁減人員的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用退役士兵。非因退役士兵本人原因，接收單位未按照規(guī)定安排退役士兵上崗的，從安置部門開出安置介紹信的當(dāng)月起，按照不低于本單位同等條件人員平均工資80%的標(biāo)準(zhǔn)逐月發(fā)給退役士兵生活費(fèi)至上崗為止。安排工作的殘疾退役士兵，享受與所在單位工傷人員同等的生活福利和醫(yī)療待遇，所在單位不得因殘疾與其解除勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系。被評(píng)定為1級(jí)至4級(jí)殘疾等級(jí)的義務(wù)兵或初級(jí)士官退出現(xiàn)役的，由國(guó)家供養(yǎng)終身，其生活、住房、醫(yī)療等保障，按照國(guó)家和我市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合安排工作條件的退役士兵，無正當(dāng)理由拒不服從安置地人民政府工作安排的，視為放棄安排工作待遇。在待安置期間被依法追究刑事責(zé)任的，取消其安排工作待遇。
(六)保險(xiǎn)接續(xù)政策。退役士兵服役年限計(jì)算為工齡，與所在單位工作年限累計(jì)計(jì)算，享受國(guó)家和所在單位規(guī)定的與工齡有關(guān)的相應(yīng)待遇。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為退役士兵辦理保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。自主就業(yè)的退役士兵，憑退役士兵安置部門出具的介紹信，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定辦理保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù);安排工作的退役士兵，由接收單位按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定辦理保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)手續(xù)。退役士兵到接收單位就業(yè)或在城鎮(zhèn)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、以靈活方式就業(yè)的，按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，服現(xiàn)役年限視同繳費(fèi)年限，并與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算，其軍人退役醫(yī)療保險(xiǎn)金，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)入安置地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。退役士兵不符合參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)條件的，按照我市有關(guān)規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)。退役士兵就業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定隨所在單位參加失業(yè)保險(xiǎn)，其服現(xiàn)役年限視同繳費(fèi)年限，并與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)算。參加失業(yè)保險(xiǎn)的退役士兵失業(yè)，并符合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》(國(guó)務(wù)院令第258號(hào))規(guī)定條件的，按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇和相應(yīng)的促進(jìn)再就業(yè)服務(wù)。
(七)嚴(yán)格督查督辦。
1.對(duì)于違反規(guī)定審批退役士兵安置待遇的;在審批退役士兵安置工作中出具虛假鑒定、證明的;在退役士兵安置工作中利用職權(quán)謀取私利的人員，由其上級(jí)主管部門責(zé)令改正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分;相關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，移交司法部門，依法追究刑事責(zé)任。
2.對(duì)于拒絕或者無故拖延執(zhí)行人民政府下達(dá)的安排退役士兵工作任務(wù)的;未依法與退役士兵簽訂勞動(dòng)合同、聘用合同的;與殘疾退役士兵解除勞動(dòng)關(guān)系或人事關(guān)系的，由退役士兵安置工作主管部門責(zé)令限期改正。逾期不改的，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予處分，對(duì)企業(yè)按照涉及退役士兵人數(shù)乘以當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)職工平均工資10倍的金額處以罰款，并對(duì)接收單位及其主要負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)。
3.退役士兵弄虛作假騙取安置待遇的，由安置地人民政府退役士兵安置工作主管部門取消相關(guān)安置待遇。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保退役士兵安置改革順利實(shí)施退役士兵安置改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作環(huán)節(jié)多、落實(shí)任務(wù)重、要求標(biāo)準(zhǔn)高，政策性、政治性強(qiáng)，涉及方面廣，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)步推進(jìn)。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府各有關(guān)部門和各區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)同志，要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)重大和敏感熱點(diǎn)問題要親自協(xié)調(diào)解決，確保退役士兵安置改革順利實(shí)施。
(二)加強(qiáng)宣傳教育。各區(qū)縣人民政府要采取多種形式、有針對(duì)性地開展宣傳教育，提高對(duì)安置改革內(nèi)容、扶持就業(yè)、完成學(xué)業(yè)等優(yōu)惠政策知曉率。
(三)完善配套政策。要圍繞制約和影響改革組織實(shí)施的關(guān)鍵問題，理清工作思路和程序，明確任務(wù)主體和時(shí)限，緊密結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定配套政策。
(四)做好工作銜接。新老安置政策并行期間，各區(qū)縣、各部門和用人單位要按照國(guó)家和我市有關(guān)規(guī)定繼續(xù)做好安置計(jì)劃制定、配套政策出臺(tái)、基礎(chǔ)工作完善等工作，做到無縫對(duì)接，確保退役士兵安置改革工作平穩(wěn)過渡。
