工資收入分配制度：中國政府堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。通過改革工資制度，發(fā)揮市場機(jī)制對工資收入的調(diào)節(jié)作用，使勞動者的工資收入水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益的增長相應(yīng)提高。
《中華人民共和國勞動法》和《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，對規(guī)范工資分配行為作出了明確規(guī)定。中國政府依法制訂和適 時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工資支付辦法，定期向社會發(fā)布工資指導(dǎo)線、勞動力市場工資指導(dǎo)價位和人工成本信息，鼓勵企業(yè)試行工資集體協(xié)商制度，引導(dǎo)企業(yè)采用 靈活多樣的工資制度和分配形式，維護(hù)企業(yè)的工資分配自主權(quán)和勞動者依法獲得勞動報酬的權(quán)利。目前，全國基本建立了最低工資制度，有1萬多戶企業(yè)開展工資集 體協(xié)商試點(diǎn)，26個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了工資指導(dǎo)線，88個城市發(fā)布了勞動力市場工資指導(dǎo)價位。
完善收入分配制度改革的行動體系
收入分配制度改革是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，需要中央高屋建瓴，整體籌劃，科學(xué)設(shè)計，也需要地方各級政府勇于探索，不斷創(chuàng)新，精心組織。改革同每個 人的生活息息相關(guān)，因此離不開社會民眾的充分參與。隨著改革的基本方略的初步確定，接下來最重要的就是要積極推進(jìn)改革的進(jìn)程，落實(shí)改革新政策及新方案【全文】的各項(xiàng)要求，保 證改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
堅持改革的三重定位
收入分配制度改革是一個復(fù)雜的利益博弈過程，也將是一個制度創(chuàng)新的過程。首先，必須要深化對改革必要性和重要性的認(rèn)識，明確改革的方向，著眼于 促進(jìn)社會的公平和正義，努力讓全體人民共享改革和發(fā)展的成果;其次，必須要進(jìn)行系統(tǒng)的框架設(shè)計，將工資、稅收、財政、社會保障和公共服務(wù)以及市場監(jiān)管等各 方面統(tǒng)合起來，做到全盤考慮，有機(jī)銜接，深入解決收入差距拉大等問題;最后，廣大人民群眾的改革訴求是非常重要的，但關(guān)鍵是要形成堅定的改革意志，提高各 級政府及其職能部門的執(zhí)行力，將改革新政策及新方案【全文】轉(zhuǎn)化為切實(shí)可行的改革舉措。
個人收入狀況不僅是個人技能、勤奮以及運(yùn)氣等的結(jié)果，也與經(jīng)濟(jì)的、社會的和政治的制度等情況密切相關(guān)，更是由這些制度框架決定的。就此而言，收 入分配制度改革更應(yīng)該是建立公平和公正社會的戰(zhàn)略性舉措。必須要以收入分配制度改革為切入點(diǎn)，理順社會的各種權(quán)力和利益關(guān)系，建立和健全價值資源分配的制 度體系，提高社會發(fā)展的質(zhì)量，提升社會的公平度和正義性。
具體而言，改革的目標(biāo)不能僅僅是“經(jīng)濟(jì)性”的，如建立健全職工工資正常增長的機(jī)制，多渠道增進(jìn)中低收入者的收入，建立新的分配機(jī)制和分配秩序等 具體目標(biāo);也應(yīng)該是“社會性”的，即改變不合理的分配秩序，重建社會的利益格局，讓各個階層都共享改革和發(fā)展的成果，逐步消除地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差 距等重大問題，實(shí)現(xiàn)社會的公平和正義;還應(yīng)該是“政治性”的，即合理定位政府的職權(quán)和責(zé)任，明確政府與市場的關(guān)系，充分保障廣大人民群眾的基本權(quán)益，防止 公共權(quán)力的腐敗和濫用，推進(jìn)民主和法治建設(shè)。只有堅持三重定位，收入分配制度改革才能走上正確的航道，順利地駛向目的地。
鼓勵地方政府制度創(chuàng)新
收入分配制度改革絕不只是中央政府的事情，同時需要地方各級政府來共同努力。事實(shí)上，在減少民眾收入差距、促進(jìn)收入增長上，各級地方政府擁有非 常廣泛而強(qiáng)大的職權(quán)，也能自主地決定很多方面的事情，其所作所為對于個人的收入狀況是非常重要的。比如，近年來，地方政府大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn) 行績效工資制度改革，加快社會保障制度建設(shè)以及推動各種民生或民心工程等，推動財政資金向普通民眾傾斜，都一定程度上起到了調(diào)節(jié)收入分配格局的作用。
不過，在以GDP的考核體制下，對于生產(chǎn)性的投資項(xiàng)目，地方政府無疑具有強(qiáng)烈的偏好，而對于非生產(chǎn)性的收入分配制度改革，則存在著激勵不 足的問題。而且，對于來自中央的改革新政策及新方案【全文】，地方的差異性和特殊性也使其經(jīng)常不得不調(diào)整操作方案，以適合本地區(qū)的實(shí)際情況。加上收入分配制度改革本身缺乏可 測量的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府就很容易機(jī)會主義地行動，逃避改革的壓力和難題。特別是，利益格局的重大調(diào)整很容易干擾地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的注意力，甚至引發(fā)群體性事 件，這也是抑制地方政府改革熱情的重要因素。
建構(gòu)收入分配制度改革的整體框架，無疑是中央政府層面必須要集中力量解決的問題。但要將改革的藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的方案，需要各級各地黨委和政府堅 持改革的理念，從各地的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，制定科學(xué)的實(shí)施方案，將改革新政策及新方案【全文】分解為可操作的實(shí)施細(xì)則，落實(shí)到各個組織及個人身上。實(shí)際上，對于制定最 低工資標(biāo)準(zhǔn)、健全工資集體協(xié)商制度、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度改革等，以及在市場分配領(lǐng)域中增加對勞動者權(quán)益的支持和保障等，地方 政府都可以進(jìn)行廣泛的摸索和創(chuàng)新，而這也會為進(jìn)一步的改革提供“試驗(yàn)田”。
對于地方政府來說，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，防止改革的虛化、走形和變樣，同樣必須要著眼于打造一個更加公平和公正的制度環(huán)境，將收入分配制 度改革的各項(xiàng)目標(biāo)和要求具體化，并將其納入到領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系中來，切實(shí)轉(zhuǎn)變單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維和行為，提高經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的質(zhì)量。特別是要建構(gòu)卓 有成效的行政問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對地方政府及官員的民主控制，將自下而上的負(fù)責(zé)和自上而下的負(fù)責(zé)結(jié)合起來，提高地方政府回應(yīng)民眾關(guān)切的力度，讓地方政府對民眾 的需求和意愿負(fù)起責(zé)任來。
保障公民參與權(quán)利
對于收入分配制度改革，無論是要形成普遍的改革共識，還是要凝聚和增強(qiáng)改革的動力，不僅必須要符合廣大人民群眾的利益，也需要贏得廣大人民群眾的支持。
如果收入分配制度改革只是讓人們得到更多一點(diǎn)“蛋糕”，而不能讓公民有辦法去影響“蛋糕”分配的過程和結(jié)果，那么，不僅改革的過程會虛化，而且 改革的目標(biāo)也可能落空。因此，推進(jìn)收入分配制度改革，必須要將權(quán)利問題納入到改革的框架中來，要以保障、拓展和落實(shí)公民權(quán)利為切入點(diǎn)，促進(jìn)公民權(quán)利的豐富 化、平等化和可操作化，使廣大民眾成為收入分配制度改革的能動性力量。
總之，“增收”必須要與“賦權(quán)”緊密結(jié)合起來，形成互為影響和相互強(qiáng)化的良性關(guān)系。這也就是說，更多的權(quán)利應(yīng)當(dāng)成為公民促進(jìn)其收入增長的重要工 具，而權(quán)利實(shí)現(xiàn)的過程也將帶來收入和財富更為公平合理的分配。更為重要的是，要引導(dǎo)公民參與到改革的過程中來，讓人們有機(jī)會表達(dá)自己的利益需求，并參與到 決定個人利益的公共決策中來，最終適度和合理地實(shí)現(xiàn)其利益訴求。
為此，應(yīng)該努力健全公民權(quán)利的制度體系，具體包括保障體系、支持體系和救濟(jì)體系等。首先，要深入推進(jìn)民主和法治建設(shè)，切實(shí)落實(shí)憲法賦予公民的各 項(xiàng)權(quán)利，將公民權(quán)利嵌入到國家治理的各種制度安排中去，夯實(shí)權(quán)利的制度基礎(chǔ);其次，要建設(shè)權(quán)利本位的法治政府，實(shí)現(xiàn)政府的“回位”或“歸位”，政府要平等 地保護(hù)公民權(quán)利，為落實(shí)公民權(quán)利創(chuàng)造條件;再次，要建構(gòu)公民參與收入分配問題的決策平臺，比如行政聽證制度和工資集體協(xié)商制度等，讓公民成為其收入問題的 參與者;最后，要提高權(quán)利救濟(jì)制度的效率，提高公民運(yùn)用權(quán)利的能力，提高公民維權(quán)的效果。
當(dāng)然，“增收”和“賦權(quán)”的過程本身也是社會博弈的結(jié)果，離不開社會各方面的合力。特別是，新聞媒體應(yīng)創(chuàng)造公共討論的平臺，對收入分配制度改革 積極呼吁，更多地關(guān)注弱勢群體的處境和狀況，傳播公平和正義的觀念，凝聚成推進(jìn)收入分配制度改革的強(qiáng)大動力。推動收入分配制度改革，也要積極發(fā)揮這些因素 的作用
