女職工既是經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的重要力量，也是家庭建設(shè)中不可或缺的重要力量，更是醫(yī)療、教育等基本民生行業(yè)的主力軍。但由于女性的生理特點，女職工在勞動過程中會遇到不同于男職工的特殊困難�；谔厥獾纳硖攸c和承擔(dān)的生育功能，給予女職工特別勞動保護(hù)，是保障女職工身體健康、保障下一代身心健康的需要，也是社會文明進(jìn)步的體現(xiàn)。 《安徽省女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》(安徽省政府令第263號，以下簡稱《特別規(guī)定》)已經(jīng)1月12日省人民政府第67次常務(wù)會議通過，并將于3月1日起正式實施。它是國務(wù)院《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》頒布實施后制定出臺的第一個地方性政府規(guī)章，體現(xiàn)了省委、省政府對民生工作的高度重視和對我省廣大女職工及下一代健康的關(guān)心愛護(hù)。
《特別規(guī)定》出臺背景和重要意義
1990年省政府頒布的《安徽省女職工勞動保護(hù)實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，對于減少和解決女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，保護(hù)女職工勞動安全和健康發(fā)揮了重要作用，但歷經(jīng)25年的快速發(fā)展，女職工勞動保護(hù)環(huán)境和勞動保護(hù)需求發(fā)生了重大變化，國家層面有關(guān)女職工勞動保護(hù)法律制度也不斷進(jìn)行調(diào)整，需要制定新規(guī)章取代《實施辦法》。
女職工勞動保護(hù)的法律環(huán)境發(fā)生變化。 《實施辦法》的立法依據(jù)，是1988年國務(wù)院頒布的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》。 2012年5月，國務(wù)院制定《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，廢止了《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》,《實施辦法》立法依據(jù)不復(fù)存在。 《實施辦法》頒布之后，國家相繼出臺勞動法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、勞動合同法、社會保險法等。這些法律從不同角度對女職工勞動保護(hù)作出新規(guī)定。為保持與上位法統(tǒng)一，需要制定新規(guī)章。
女職工勞動保護(hù)的需求發(fā)生變化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動關(guān)系發(fā)生了深刻變化。同時，新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，對職業(yè)危害和基于女職工生理特點的適應(yīng)性研究也隨之加深，女職工勞動保護(hù)呈現(xiàn)出多層次、多樣化特征，要求對女職工勞動保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)更明確、更具體、更科學(xué)。
女職工勞動保護(hù)面臨諸多問題。我省女職工勞動保護(hù)總體效果較好，但也面臨諸多問題。一是一些用人單位以各種理由提高女職工錄用標(biāo)準(zhǔn)，不招、少招女職工;二是一些用人單位以結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳為由，降低女職工待遇，辭退女職工，或者通過各種方式迫使生育的女職工自動離職;三是一些用人單位隱瞞職業(yè)危害，女職工對職業(yè)危害的知情權(quán)得不到保障;四是女職工經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期、更年期特殊勞動保護(hù)制度不完善;五是女職工權(quán)益受到侵害后，難以得到及時、有效救濟(jì)。這些問題的解決，需要建立新的法律制度予以保障。
新修訂的《特別規(guī)定》結(jié)合我省實際，在加強政府職責(zé)、強化用人單位責(zé)任義務(wù)、拓展女職工勞動保護(hù)范圍、細(xì)化女職工勞動保護(hù)內(nèi)容、完善監(jiān)督管理體制等方面的責(zé)任更加明確，措施更加具體，條文更具有可操作性。認(rèn)真宣傳貫徹實施《特別規(guī)定》，切實維護(hù)全省女職工的合法權(quán)益和特殊利益，有利于減少女職工在勞動中因生理特點造成的特殊困難，有利于激發(fā)女職工的積極性創(chuàng)造性，有利于構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展。
《特別規(guī)定》六大亮點
(一)加強了政府職責(zé)�！短貏e規(guī)定》明確規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對女職工勞動保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)行政部門履行女職工勞動保護(hù)監(jiān)督檢查職責(zé)，將女職工勞動保護(hù)納入社會信用體系。這一規(guī)定，標(biāo)志著用人單位的女職工勞動保護(hù)情況將被作為衡量單位信用的重要指標(biāo)。
(二)強化了用人單位義務(wù)。 《特別規(guī)定》對用人單位履行的義務(wù)提出了具體的要求：應(yīng)當(dāng)建立健全女職工勞動保護(hù)制度;不得以性別為由拒絕招用女職工或提高對女職工的錄用標(biāo)準(zhǔn);對女職工禁忌從事勞動范圍的崗位職業(yè)防護(hù)措施和特別待遇有書面告知的義務(wù);訂立集體合同和女職工權(quán)益保護(hù)專項集體合同應(yīng)當(dāng)明確女職工勞動保護(hù)的內(nèi)容;不得以女職工結(jié)婚、懷孕、生育、哺乳等為由，降低工資、福利待遇，辭退或解除勞動合同。條款中加入“結(jié)婚”一詞，是根據(jù)立法調(diào)研中基層女職工反映的情況，結(jié)合我省省情創(chuàng)新制定的。此項規(guī)定滿足了基層女職工的訴求，具有很強的可操作性，更體現(xiàn)出民主立法的精神。
(三)拓展了女職工勞動保護(hù)范圍�！短貏e規(guī)定》在國家規(guī)定的經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期“四期”保護(hù)的基礎(chǔ)上，將女職工更年期也納入女職工勞動保護(hù)范圍，給予一定的特殊保護(hù)。規(guī)定“女職工更年期綜合癥癥狀嚴(yán)重，不能適應(yīng)原崗位工作，申請減輕工作量或者調(diào)整工作崗位的，用人單位根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)證明和實際情況給予安排�！贝丝顓⒖肌杜毠け＝」ぷ饕�(guī)定》，將女職工更年期保護(hù)上升到地方性政府規(guī)章層面。
(四)細(xì)化了女職工勞動保護(hù)內(nèi)容。經(jīng)期保護(hù)：規(guī)定女職工月經(jīng)過多或者痛經(jīng)不能正常上班的，申請休息的，用人單位根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)證明，安排其休息1至2天。孕期保護(hù)：規(guī)定懷孕不滿3個月且妊娠反應(yīng)嚴(yán)重的女職工，在每天勞動時間內(nèi)給予1小時工間休息，這是我省首次提出的。哺乳期保護(hù)：規(guī)定哺乳時間可以一次使用，也可以分開使用。哺乳時間和在本單位內(nèi)為哺乳往返途中的時間，計入勞動時間。對有流產(chǎn)先兆、習(xí)慣性流產(chǎn)史女職工的保護(hù)。預(yù)防和制止性騷擾：用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位工作、生產(chǎn)特點，采取有效措施，預(yù)防女職工在工作場所遭受性騷擾;制止對女職工的性騷擾，及時調(diào)查處理性騷擾投訴。
(五)規(guī)范了女職工勞動保護(hù)特殊待遇。結(jié)合我省省情，制定了一些人性化的保護(hù)條款。比如為懷孕女職工、女職工哺乳提供休息、哺乳用房和必要設(shè)施，鼓勵、引導(dǎo)相鄰的用人單位聯(lián)合為懷孕女職工、女職工哺乳提供休息、哺乳用房和必要設(shè)施等。
(六)明確了法律責(zé)任。用人單位違反了《特別規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，侵害女職工的合法權(quán)益和特殊利益，縣級以上人力資源和社會保障部門、安監(jiān)等相關(guān)部門責(zé)令改正，并給予行政處罰。
各級工會組織積極參與《特別規(guī)定》起草修訂工作
積極推動和參與我省保障女職工權(quán)益法律法規(guī)的制定與完善，是工會組織的一項重要職責(zé)。近年來，省總工會高度重視、主動作為，認(rèn)真起草了《特別規(guī)定(修訂草案)》，積極推動《特別規(guī)定》的修訂與完善。
深入開展調(diào)研。自2006年以來，省總工會配合全總針對女職工勞動保護(hù)面臨的新情況新問題，在全省范圍內(nèi)先后開展了不同所有制企業(yè)女職工勞動保護(hù)狀況、非公企業(yè)女職工特殊權(quán)益保障情況等10余項專題調(diào)查，形成了調(diào)研成果，呈送有關(guān)部門，為修訂《安徽省女職工勞動保護(hù)實施辦法》作準(zhǔn)備。
主動協(xié)調(diào)溝通。 2013年8月下旬，按照省法制辦的要求，報送了《安徽省總工會關(guān)于報送立法項目的函》 (皖工函〔2013〕27號)，起草提交了《特別規(guī)定(修訂草案)》。 3月，省政府將《特別規(guī)定》納入了論證類項目。 2015年初，省總工會、省人社廳、省安監(jiān)局3家單位聯(lián)合向省政府提請審議《特別規(guī)定(修訂草案)》，并被省政府納入實施類項目。 2015年4月以來，多次與省政府法制辦協(xié)調(diào)溝通，就《特別規(guī)定》相關(guān)條款的修訂進(jìn)行交流和探討，共同開展立法調(diào)研并進(jìn)行集中修改，積極推進(jìn)《特別規(guī)定》的出臺。
推進(jìn)輿論宣傳。近年來，省總工會通過不同的形式和渠道，反映女職工勞動保護(hù)存在的主要問題，宣傳工會關(guān)于推進(jìn)修改《特別規(guī)定》的建議主張，擴大了女職工勞動保護(hù)的社會宣傳。特別是在立法調(diào)研和公開征求社會意見期間，動員各基層工會網(wǎng)站、宣傳媒體及時轉(zhuǎn)載公開征求意見稿，組織職工提出意見和建議，進(jìn)一步營造輿論熱議的氛圍，得到了省內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。
參與征詢意見。 《特別規(guī)定》修訂工作列入立法計劃后，省總協(xié)助省政府法制辦，先后組織召開10多次有政府部門、社會團(tuán)體、有關(guān)專家、企業(yè)管理者、工會干部、一線職工參加的座談會、論證會、研討會，廣泛聽取各方意見和建議;先后集中改稿3次以上�！短貏e規(guī)定(征求意見稿)》向社會公開征詢意見后，各級工會積極發(fā)揮工會宣傳陣地作用，將公開征求意見稿和參與方式進(jìn)行刊登，組織職工積極參與，并將各地工會反映的236條修改意見進(jìn)行歸納匯總，以書面形式報送省政府法制辦。
此外，省總工會及時學(xué)習(xí)宣傳和貫徹《特別規(guī)定》,制定宣傳工作方案，召開宣傳動員會、舉辦大型宣傳咨詢?nèi)栈顒�、舉辦專題培訓(xùn)班、成立宣講員隊伍;起草了《關(guān)于宣傳貫徹和實施<安徽省女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定>的意見》，與省人社廳、省安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)，并成立女職工勞動保護(hù)工作督查組，建立督查制度，定期開展女職工勞動保護(hù)專項調(diào)研和監(jiān)督檢查。
