全國人大常委會(huì)法工委刑法室副主任臧鐵偉今日介紹，刑法修正案(九)在反腐敗制度方面做了一些修改和完善，進(jìn)一步完善了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，由以前規(guī)定的單純的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，修改完善為數(shù)額加情節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)。
全國人大常委會(huì)辦公廳今日下午在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就本次會(huì)議表決通過的法律的有關(guān)問題回答記者提問。
全國人大常委會(huì)法工委副主任郎勝介紹，刑法修正案(九)對刑法的修改是一次比較重大的修改，這次刑法修改體現(xiàn)了三中和四中全會(huì)，以及司法體制改革的一系列要求，在整個(gè)立法過程中充分總結(jié)了司法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切。
郎勝介紹，在這一部修正案里，調(diào)整了刑法的結(jié)構(gòu)，減少了死刑的罪名，加大了對恐怖和極端主義犯罪的懲治力度，進(jìn)一步加強(qiáng)了對人權(quán)的保障，特別是對一些弱勢群體，老年人、兒童、婦女的權(quán)利的保障，進(jìn)一步強(qiáng)化了對失信行為的懲治。關(guān)于懲治貪污腐敗犯罪的法律的一些調(diào)整，應(yīng)當(dāng)說，有關(guān)這方面的規(guī)定進(jìn)一步完善了我們國家懲治腐敗犯罪的一些法網(wǎng)，進(jìn)一步完善了有關(guān)的制度，加大了對這類制度的懲處。
同時(shí)，全國人大常委會(huì)法工委刑法室副主任臧鐵偉介紹，刑法修正案(九)在反腐敗制度方面的一些比較重要的修改完善的地方。這些修改完善的地方主要是針對當(dāng)前反腐敗的形勢，呼應(yīng)人民群眾的呼聲，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，也是落實(shí)中央有關(guān)的任務(wù)要求。具體的有三個(gè)大方面的修改和完善：
——進(jìn)一步完善了貪污受賄犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，由以前規(guī)定的單純的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，這次修改完善為數(shù)額加情節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，以更符合實(shí)際情況，更好地做到罪刑相適應(yīng)。
——對重特大貪污受賄犯罪被判處死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子增加規(guī)定了可以終身監(jiān)禁的措施。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，這種措施不是一個(gè)新的刑種，它的對象只是針對貪污受賄被判處死緩的犯罪分子在具體執(zhí)行中的一個(gè)特殊的措施。
——加大了對行賄犯罪的處罰力度，主要是嚴(yán)格了行賄犯罪從寬處罰的條件。原來的法律規(guī)定是被追訴前主動(dòng)交待的可以減輕和免除處罰，現(xiàn)在這個(gè)規(guī)定一般只能從輕和減輕處罰，只有對于有重大立功表現(xiàn)等幾種情況可以免除處罰。
同時(shí)，嚴(yán)密了懲治刑事犯罪的法網(wǎng)，增加規(guī)定了像國家機(jī)關(guān)工作人員的近親屬等特定關(guān)系人行賄的犯罪;增加規(guī)定了財(cái)產(chǎn)刑。
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近日，第十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議首次審議刑法修正案(九)草案，草案中對貪污、受賄、受賄罪的入罪量刑進(jìn)行了全面的修正。
現(xiàn)行的刑法是按照貪污、受賄、受賄的數(shù)額來定罪量刑，分為10萬元以上、5萬元以上不滿10萬元、5千元以上不滿5萬元、5千元以下四個(gè)檔次來進(jìn)行量刑。這次修正案草案刪去了對貪污、受賄、受賄受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額，原則規(guī)定數(shù)額較大或者情節(jié)嚴(yán)重，數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重，數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重三種情況，相應(yīng)的規(guī)定了三檔刑罰，并且對數(shù)額特別巨大、并使國家和人民利益遭受特別重大損失的保留適用死刑。具體的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)可由司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況掌握或者由最高法、最高檢通過制定司法解釋來予以確定。
現(xiàn)行的規(guī)定是1988年全國人大常委會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)懲治貪污、受賄、受賄犯罪的實(shí)際情況和需要作出的，對于懲治和預(yù)防國家工作人員貪污、受賄、受賄犯罪起了積極作用。但是，實(shí)行以來在實(shí)踐中也存在一些問題。規(guī)定數(shù)額雖然明確具體，但這類犯罪情況復(fù)雜，情節(jié)差別很大，如有的國家工作人員貪污、受賄、受賄扶貧救濟(jì)款項(xiàng)，有的貪污、受賄、受賄造成國家財(cái)產(chǎn)重大損失等，這些情況就對一般的貪污、受賄、受賄情節(jié)要嚴(yán)重，如果單純考慮數(shù)額很難全面的反映具體個(gè)罪的社會(huì)危害性。同時(shí)，僅僅由貪污、受賄、受賄數(shù)額決定了不同的量刑檔次，有時(shí)難以根據(jù)案件的不同情況做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。
因此，針對上述問題，這次修正案草案有以下幾點(diǎn)進(jìn)步：1、貪污、受賄、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理。修正案草案改變了僅僅以數(shù)額為區(qū)分量刑檔次的規(guī)定，改為數(shù)額結(jié)合情節(jié)的區(qū)分方式�？紤]到了實(shí)踐中的復(fù)雜情況，能夠使罪責(zé)刑相一致。同時(shí)，數(shù)額加情節(jié)也是許多罪名如盜竊罪等入罪量刑的規(guī)定方式，這樣規(guī)定符合立法規(guī)定的發(fā)展趨勢。2、貪污、受賄、受賄罪的規(guī)定更加簡潔明了。現(xiàn)行的規(guī)定有四個(gè)量刑檔次，四個(gè)量刑檔次內(nèi)又有不同情形，規(guī)定復(fù)雜，而且存在重疊。修正案草案由原來的四個(gè)量刑檔次減少為三個(gè)量刑檔次，相互銜接，適用簡單。3、在刑法中不再規(guī)定具體數(shù)額，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況掌握或者由最高法、最高檢通過制定司法解釋來予以確定，也符合立法規(guī)定的發(fā)展趨勢。這使得以后可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的改變，不需要修正刑就可以改變貪污、受賄、受賄罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，保持了刑法規(guī)定的穩(wěn)定性。
但是，這樣修正后，不同量刑檔次的刑期范圍就顯得重要。筆者認(rèn)為，對貪污、受賄、受賄犯罪的主刑應(yīng)當(dāng)不低于有期徒刑，同時(shí)并處財(cái)產(chǎn)刑。即分為五年以下有期徒刑、并處罰金，五年以上十年以下有期徒刑、并處沒收財(cái)產(chǎn)，十年以上有期徒刑有期、無期徒刑或者死刑、并處沒收財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，最高法、最高檢應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)司法解釋，對數(shù)額較大或者情節(jié)嚴(yán)重，數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重，數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重進(jìn)行界定。同時(shí)，明確判處死刑的情形，以方便司法實(shí)踐適用。
