金融資記者獲悉，在央企混合所有制試點名單出爐，各地陸續(xù)公布國企改革新政策及新方案【全文】的態(tài)勢下，湖南省也悄然力推省內(nèi)國資整合與改革。改革新政策及新方案【全文】已經(jīng)修改完畢，將擇機發(fā)布。據(jù)悉，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟將是湖南省此輪深化國企改革的“重頭戲”。(文末精選重要國企上市公司)
省委書記力挺混合所有制
8月6日，湖南省委召開部分企業(yè)負責人座談會。省委書記、省人大常委會主任徐守盛明確指出，要全面深化改革，增強企業(yè)發(fā)展動力活力。給企業(yè)放權松綁，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力;打破民營經(jīng)濟市場準入的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為民間資本提供大顯身手的舞臺。
徐守盛所言的“大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，其實已經(jīng)在今年3月湖南省出臺的國企改革意見中有所表述。
今年3月11日，湖南省委、湖南省人民政府《關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》(以稱《意見》)出臺。《意見》提出了湖南進一步深化國企改革的路線圖、任務書、時間表，為當前和今后一段時期深化國企改革的提供綱領，拉開了湖南新一輪深化國企改革的序幕。在國企混合所有制改革方面，湖南已經(jīng)做了有益的探索，并且卓有成效。
根據(jù)上述意見，到2020年，競爭類省屬國企資產(chǎn)證券化率達80%左右，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設、完善國資監(jiān)管體制等方面取得突破和進展。
體現(xiàn)在具體指標上：培育10家以上主營業(yè)務收入過百億、行業(yè)領先、品牌知名、國內(nèi)一流的優(yōu)勢企業(yè)，2至3家主營業(yè)務收入過千億、具有國際競爭力、跨國經(jīng)營的大型國有控股集團。用2年左右時間，基本完成上一輪國企改革任務和遺留問題處理。
據(jù)悉，湖南省此輪國資改革的突破重點是“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，使上市公司成為國企的重要組織形態(tài)。
省國資委高層詳見如何混合
湖南省國資委高層解釋稱，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，歸納起來就是“上市為主、三個引進、三個允許”。
“上市為主”，即加快推進國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。
“三個引進”，即重點引進中央企業(yè)、引進大型民企、引進國內(nèi)外其他優(yōu)勢企業(yè)，推動國有企業(yè)開放性市場化重組整合。
“三個允許”，即允許國有資本準備退出企業(yè)，允許改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的企業(yè)，允許創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)實行經(jīng)營者員工持股，構建資本所有者和勞動者利益共同體。
湖南省國資委副主任張美誠表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國企改革的“重頭戲”，是對國有企業(yè)相對單一的所有制結構的突破和創(chuàng)新。但也要認識到，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是“一混就靈”、“一混就成”，要準確把握好定位，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有資本與民營資本融合發(fā)展。
一是積極穩(wěn)妥。在具體制訂方案和實施過程中，要統(tǒng)籌企業(yè)、職工和投資者等各方面情況，有計劃分步驟穩(wěn)步推進，看得清、有把握的就抓緊進行;看不清、有爭議的要先探討或通過試點再鋪開。
二是創(chuàng)新突破。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進多元股東，包括民營企業(yè)和社會資本，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。
三是規(guī)范操作。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要以健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度為目標，加強產(chǎn)權保護，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要保護其他資本的權益。在操作過程中，要強化公開透明和規(guī)范運作，從明晰產(chǎn)權關系、強化資產(chǎn)評估、規(guī)范產(chǎn)權流轉(zhuǎn)和加強資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)來建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”的現(xiàn)象發(fā)生。
四是一企一策。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要形式是企業(yè)整體上市，但也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段、結合企業(yè)實際來加以推進，不能搞“一刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發(fā)展混合所有制要循序漸進，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。
國企*員去行政化改革
除了大力發(fā)展混合所有制，湖南省還要在國企改革方面完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國企*員專業(yè)化、去行政化改革。
“完善現(xiàn)代企業(yè)制度，歸納起來就是一項還原、兩個職業(yè)化、三能用工、四類激勵。”張美誠說。
“一項還原”，即還原董事會在公司治理中的法定功能。在國有獨資企業(yè)中全面推進以外部董事占多數(shù)的董事會建設，逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權。
“兩個職業(yè)化”，即建立國有資本職業(yè)產(chǎn)權代表制度，對國有控股、參股企業(yè)派出職業(yè)化、專業(yè)化產(chǎn)權代表;建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例。
“三能用工”，即深化國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。
“四類激勵”，即對公益類和功能類企業(yè)，實施目標管理，負責人薪酬與目標完成情況掛鉤;對競爭類企業(yè)，負責人薪酬與業(yè)績完全掛鉤，并實施期股期權、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據(jù)考核結果行權或兌現(xiàn);對國有高新技術企業(yè)，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案;對國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投等方式。
張美誠指出，《意見》旗幟鮮明地提出了“推進國有企業(yè)*員專業(yè)化、去行政化改革”。《意見》明確公益類和功能類企業(yè)，省管企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理由省委管理，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機構黨委管理;競爭類企業(yè)，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業(yè)只任免黨委書記、提名董事長人選，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機構黨委管理董事長、黨委書記。
深化國資管理體制改革
深化國企改革和深化國資管理體制改革相輔相成、互為促進。張美誠歸納為“一統(tǒng)一、一優(yōu)化、兩主體、三分類”。
“一統(tǒng)一”，即實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。今年要完成黨政機關、承擔行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開、政資分開，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。
“一優(yōu)化”，即優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。 要積極探索“以管資本為主加強國資監(jiān)管”的新模式和新方法。主要以產(chǎn)權關系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實好出資人職責，依法行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者的權利。不干預企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權，把應該由企業(yè)管理的事項全部交給企業(yè)，對企業(yè)的經(jīng)營活動要做到監(jiān)管但不干預、支持但不包辦，將國有企業(yè)真正推向市場。
“兩主體”，即組建國有資本運營主體和國有資本投資主體。其中，國有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力;國有資本運營公司，主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本保值增值。對現(xiàn)有省屬監(jiān)管企業(yè)，可以通過加強重組整合，抓好企業(yè)存量資產(chǎn)盤活、增量資產(chǎn)集中、同類資產(chǎn)合并，打造一批國有資本運營平臺和國有資本投資控股集團。對目前尚未納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇的政策性投融資平臺和其他省屬國有企業(yè)，待理順管理體制后，再視情況進行重組整合。
“三分類”，即界定國有企業(yè)功能定位，按公益類、功能類、競爭類進行分類。其中，省屬企業(yè)主要集中在競爭、功能兩類，市州企業(yè)主要集中在公益、功能兩類。對公益類企業(yè)，主要是重要民生領域企業(yè)，保持國有獨資或國有絕對控股，以實現(xiàn)公共政策性目標為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會評價;功能類企業(yè)，主要是投資運營平臺和重要資源開發(fā)、基礎設施建設領域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股，以完成戰(zhàn)略任務或重大專項為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益;競爭類企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟的要求進行放開，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，承擔社會責任。
多家國企已經(jīng)“蠢蠢欲動”
實際上，湖南國資國企整合已有苗頭。進入8月，隸屬于湖南省株洲市國資委的天橋起重停牌籌劃資產(chǎn)收購，而此前6月，湖南省國資委旗下的辰州礦業(yè)剛剛通過了公司發(fā)行股份購買大股東資產(chǎn)的方案。
今年8月5日，天橋起重宣布停牌籌劃重大事項，一周后公司在進展公告中披露“為推進戰(zhàn)略發(fā)展，正與相關方洽談資產(chǎn)收購事宜”，公司隸屬于株洲市國資委，業(yè)內(nèi)人士透露，湖南國資委方面既鼓勵國企自己并購整合，也會幫助國企對接、整合其他國資。天橋起重或許是屬于主動出擊并購類型。
而同屬省國資委的辰州礦業(yè)則于去年12月披露重大資產(chǎn)重組的預案，公司擬向控股股東湖南黃金集團發(fā)行股份及支付現(xiàn)金購買其持有的黃金洞礦業(yè)100%股權，該標的對價15億元。今年6月，該預案獲得公司股東大會通過，作為湖南黃金集團下屬唯一的上市公司平臺，交易完成后，湖南黃金集團將通過向辰州礦業(yè)注入優(yōu)質(zhì)黃金資源的方式，實現(xiàn)集團內(nèi)黃金資源的整體上市。
鑒于此，金融資為投資者梳理出湖南省國資改革和整合的其他可能標的。
湖南省重點國資上市公司(部分)
【湖南海利 600731】6月份披露收購大股東海利集團旗下的湖南化工研究院，公司去年12月實施定增獲得大股東輸血，作為集團唯一的上市公司平臺，存在后續(xù)注資預期。
【華升股份 600156】華升股份直屬于湖南省國資委，此前，公司控股股東華升集團曾在2012年對公司有過注資動作，2012年12月，公司股東大會同意置入華升集團持有的匯一藥機的51%的股權。今年6月，華升股份控股子公司擬對湖南天健湘江大健康產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司發(fā)起設立的湖南天健湘江大健康產(chǎn)業(yè)投資壹號基金進行投資，其擬以自有資金1000萬元認購該基金份額。上述基金規(guī)模不超過5億元。公司積極轉(zhuǎn)型意向甚為強烈。
【湖南發(fā)展 000722】控股股東湖南發(fā)展投資集團投資領域涉及交通運輸、能源供應、信息工業(yè)、土地開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā);金融等業(yè)務，旗下有大量未上市優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。作為其下屬唯一的上市平臺，隨著湖南省資產(chǎn)證券化進程的整體推進，公司注資預期強烈。
【湘電股份 600416】控股股東湘電集團實力雄厚，主業(yè)覆蓋特種國防成套裝備、通用電氣成套裝備、車輛運輸成套裝備、新型能源成套裝備四大核心領域，旗下僅有湘電股份一家A股上市公司平臺，存在強烈的整體上市預期。
【通程控股 000419】長沙國資委下屬的湖南投資和通程控股也頗具看點，其中，湖南投資也是其控股股東長沙市環(huán)路建設開發(fā)有限公司旗下唯一的上市平臺，公司的路橋收費業(yè)務帶來穩(wěn)定現(xiàn)金流。而通程控股的大股東通程集團是一家集商貿(mào)、旅游酒店、金融投資、物業(yè)管理于一體的綜合性企業(yè)集團。此外，株洲國資委下屬公司除了已經(jīng)停牌的天橋起重外，還有千金藥業(yè)，其大股東株洲市國有資產(chǎn)投資控股集團有限公司在去年底至今年初有過增持動作。
