十三五規(guī)劃編制基本思路,十三五規(guī)劃綱要十三五規(guī)劃解讀4月17日，國家發(fā)改委主持召開的全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議標(biāo)志著十三五規(guī)劃的編制工作正式展開，目前各級政府正在緊鑼密鼓開展前期準(zhǔn)備工作。與“十一五”、“十二五”規(guī)劃相比，“十三五”規(guī)劃面臨的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢有很大的不同。再加上當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期“三期疊加”的歷史階段，這就需要“十三五”規(guī)劃以新的思路，提出新辦法以解決新問題。
1.“十三五”總體規(guī)劃定位
總體規(guī)劃，是以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對象編制的綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃以及制定各項(xiàng)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)。
2.“十三五”總體規(guī)劃規(guī)劃期
“十三五”規(guī)劃的規(guī)劃期以2016—2020年這五年為主，與全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)相銜接。
3.“十三五”總體規(guī)劃內(nèi)容
規(guī)劃內(nèi)容總體上要注重體現(xiàn)：科學(xué)發(fā)展觀、地區(qū)特色、空間布局和約束、項(xiàng)目策劃、可操作性措施。同時(shí)內(nèi)容要具體，主體要明確，要突出規(guī)劃的方案性，使之成為解決問題的規(guī)劃。
規(guī)劃的內(nèi)容框架，主要包括展望部分、指導(dǎo)性部分、行動(dòng)綱領(lǐng)部分以及實(shí)施機(jī)制部分。展望部分包括引言、現(xiàn)狀分析、面臨的背景和發(fā)展趨勢;指導(dǎo)性部分由總體目標(biāo)、導(dǎo)向性內(nèi)容組成;行動(dòng)綱領(lǐng)部分是整個(gè)規(guī)劃內(nèi)容的主體部分，包括發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、各領(lǐng)域的主要任務(wù)、重大項(xiàng)目的空間布局，保障措施(政策、資金);實(shí)施機(jī)制部分是為了保證規(guī)劃的貫徹落實(shí)而完善的有針對性的、可操作性的實(shí)施機(jī)制，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)、項(xiàng)目和資金的配置、規(guī)劃的評估、規(guī)劃的管理、監(jiān)督等方面的內(nèi)容。
4.“十三五”總體規(guī)劃的形式
規(guī)劃正本。由文字和圖件組成，其中圖件包括：區(qū)位圖、生產(chǎn)力總體布局圖、功能區(qū)域布局圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、城鎮(zhèn)體系布局圖、土地利用布局圖、主要基礎(chǔ)設(shè)施布局圖(綜合交通、水利、電網(wǎng)、通訊網(wǎng)等)、重要項(xiàng)目分布圖等等。
附件。由文字性附件(定義、解釋、說明、論述等內(nèi)容)和項(xiàng)目庫組成。
版本。紙質(zhì)版本和電子版本。
5.“十三五”總體規(guī)劃的編制程序
“十三五”總體規(guī)劃的編制程序分為前期研究、形成規(guī)劃基本思路、形成規(guī)劃綱要框架、形成規(guī)劃綱要、審查發(fā)布幾個(gè)階段
