近年來(lái)，數(shù)萬(wàn)協(xié)警硬撐盼改革，那么，下面是小編給大家整理的公安輔警改革最新消息2017年，僅供參考。
1月上旬，《公安部警務(wù)輔助人員改革新政策及新方案【全文】》經(jīng)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，協(xié)警改革全面拉開(kāi)帷幕。陜西省公安廳宣傳處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，省廳政治部曾于2015年對(duì)全省的協(xié)警管理現(xiàn)狀做過(guò)詳細(xì)調(diào)研，并已形成調(diào)研報(bào)告。
協(xié)警成基層不可或缺“警力”
關(guān)于陜西協(xié)警隊(duì)伍的具體數(shù)字，一官方人士稱，目前全省在編警察近5萬(wàn)人，協(xié)警至少有三四萬(wàn)�！坝捎趨f(xié)警隊(duì)伍流動(dòng)性很大，人數(shù)也處于上下浮動(dòng)之中，所以沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字�！�
接受記者采訪的80后協(xié)警小劉直言，對(duì)當(dāng)協(xié)警的感受是：職業(yè)榮譽(yù)不強(qiáng)，目標(biāo)理想不清晰，“想轉(zhuǎn)正式民警，可能性幾乎為零。”
以記者走訪的陜西某市一個(gè)公安分局為例。該分局轄區(qū)常住人口40萬(wàn)人，暫住、流動(dòng)人口6萬(wàn)余人，全區(qū)轄4鎮(zhèn)、7個(gè)街道辦事處，共51個(gè)社區(qū)，102個(gè)村委會(huì)，507個(gè)村民小組。2011年4月，為解決警力嚴(yán)重不足問(wèn)題，區(qū)政府出面利用公益性就業(yè)崗位招錄近170名協(xié)警，交由分局管理使用，90%以上都在基層一線的派出所、刑警隊(duì)開(kāi)展工作，其中派出所協(xié)警最多，約140人。執(zhí)行全市最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)，由市公益性補(bǔ)貼和區(qū)工資性補(bǔ)貼組成，每人每月不到1400元，每位輔警均辦有“三金兩險(xiǎn)”(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷保險(xiǎn)及意外傷害險(xiǎn))。
據(jù)了解，目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家警察與人口的平均比率約為萬(wàn)分之三十，我國(guó)香港警察比例為萬(wàn)分之四十，而內(nèi)地人民警察配備約占總?cè)丝谌f(wàn)分之十一。警力嚴(yán)重不足，無(wú)疑已成基層公安隊(duì)伍的一個(gè)共同特點(diǎn)。
該局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們區(qū)作為全市政治、文化中心，拆遷改造、城市管理等任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于其他縣區(qū)，但“目前，政法專項(xiàng)編制有嚴(yán)格規(guī)定，想大規(guī)模招警幾乎沒(méi)有可能”，要想適應(yīng)當(dāng)前治安形勢(shì)需要，招聘、使用協(xié)警力量是唯一選擇。從該局近年的運(yùn)行情況看，協(xié)警已成為基層公安一支不可或缺的“警力”。
待遇低 人員流動(dòng)性大
今年23歲的陜北青年小李，2015年從陜西警官職業(yè)學(xué)院畢業(yè)后，被西安北郊一派出所錄用為協(xié)警。起初他和家人都很開(kāi)心，但幾個(gè)月后，他開(kāi)始懷疑自己的選擇�！拔耶�(dāng)協(xié)警是派出所招的，沒(méi)有任何錄用合同手續(xù)。主要任務(wù)就是巡邏，感覺(jué)跟保安差不多。”“這點(diǎn)工資(月工資1500元)在西安怎么安家落戶?”
小李最近生病請(qǐng)假回老家了，至于年后是否再去所里上班他還沒(méi)想好。“春節(jié)后再看吧，所里的協(xié)警每天都有來(lái)的，也有走的，跟過(guò)去單位招臨時(shí)工一樣�！�
西安公安某分局負(fù)責(zé)人告訴記者，協(xié)警招錄至今只有短短幾年，人事管理還在探索，當(dāng)前許多基層所對(duì)協(xié)警的激勵(lì)和約束機(jī)制還考慮不到位，“極端情況下，合同對(duì)協(xié)警而言就是一紙空文，只要不想干，隨時(shí)可以走人�！北M管有基層單位也選拔了一些優(yōu)秀協(xié)警任隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)，但由于無(wú)法落實(shí)相應(yīng)職級(jí)待遇，也難以激發(fā)其工作熱情。
數(shù)萬(wàn)協(xié)警硬撐盼改革
調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，不少基層協(xié)警感受最深的是：工作強(qiáng)度大，收入沒(méi)保障，同工不同酬。
上述公安某分局負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：區(qū)政府撥的經(jīng)費(fèi)，只能保證協(xié)警的基本工資和“三金兩險(xiǎn)”繳納，至于績(jī)效考評(píng)工資、加班補(bǔ)貼這些都無(wú)法保證�！坝捎诮�(jīng)費(fèi)保障難落實(shí)，導(dǎo)致協(xié)警每月實(shí)際領(lǐng)到手的工資基本沒(méi)差別，干多干少一個(gè)樣，難以調(diào)動(dòng)積極性，甚至無(wú)法安心工作，導(dǎo)致人員流動(dòng)性大�！�
多名接受采訪的基層公安負(fù)責(zé)人認(rèn)為，提高協(xié)警的工資和福利待遇是當(dāng)務(wù)之急。
招警時(shí)能否擇優(yōu)錄用協(xié)警
記者拿到了一份西安公安某分局針對(duì)協(xié)警管理的書(shū)面建議。該建議稱：應(yīng)設(shè)置充滿人文關(guān)懷的協(xié)警獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤制度。參照人民警察立功受獎(jiǎng)辦法和因公負(fù)傷、犧牲撫恤辦法，為其投保意外傷害保險(xiǎn);建立健全協(xié)警因公犧牲、傷殘互助基金制度，對(duì)因公犧牲、傷殘的協(xié)警發(fā)放撫恤補(bǔ)助金、康復(fù)補(bǔ)助金或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，解除協(xié)警的后顧之憂。
由于面向社會(huì)招募，協(xié)警人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，大學(xué)文化程度較少，只占20%，錄用后集中培訓(xùn)時(shí)間也較短。因此，整體政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)顯得參差不齊，在日常執(zhí)勤中，難免會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)不熟練或工作方法不當(dāng)?shù)惹闆r。就此，該建議書(shū)提出，對(duì)輔警改革還應(yīng)考慮“實(shí)行專業(yè)化的輔警教育、培訓(xùn)和管理”，以激發(fā)隊(duì)伍活力和戰(zhàn)斗力。
采訪中，還有多名協(xié)警提出，國(guó)家層面能否出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，“在招錄人民警察時(shí)，擇優(yōu)錄用優(yōu)秀協(xié)警人員”，“讓我們也有個(gè)奔頭，畢竟干協(xié)警，多數(shù)人還是喜歡警察這個(gè)職業(yè)，有機(jī)會(huì)能向正式警察轉(zhuǎn)化，大家自然會(huì)嚴(yán)格要求自己，拼命干，也會(huì)找到做一名人民警察的榮譽(yù)感�！�
其實(shí)，針對(duì)警力不足問(wèn)題，我省已有城市作出嘗試。2015年7月，安康市政府購(gòu)買公共安全服務(wù)崗位，招50名“特警”，以解決漢濱分局特警大隊(duì)警力不足問(wèn)題。據(jù)介紹，報(bào)考人員經(jīng)面試、體檢、資格審查后，還需進(jìn)行6個(gè)月體能和技能訓(xùn)練。該局要求，特警必須在正式民警帶領(lǐng)下處置突發(fā)事件。所錄用的特警隊(duì)員統(tǒng)一納入該局輔警管理系統(tǒng)，依照《安康市公安局漢濱分局輔警人員管理辦法》予以管理。特警隊(duì)員的薪資及福利等，參照相應(yīng)的辦法發(fā)放，也會(huì)給他們購(gòu)買相應(yīng)的保險(xiǎn)。
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具體建議如下：
一、建議全國(guó)人大修改《人民警察法》。
將輔警寫(xiě)入法律并明確規(guī)定輔警法律地位、輔警的權(quán)限與職責(zé)。
二、建議由國(guó)務(wù)院制定《公安機(jī)關(guān)輔警管理?xiàng)l令》。
細(xì)化規(guī)定輔警的有關(guān)法律身份、權(quán)利、義務(wù)、教育、訓(xùn)練、待遇、保障、休假休息、招錄、獎(jiǎng)懲、辭退等事項(xiàng)。
三、建議通過(guò)上述的法律、法規(guī)明確賦予輔警必要的權(quán)力。
要徹底改變“輔警什么都不能做、卻什么都要做”的局面。基本原則是不行使案件調(diào)查權(quán)、偵查權(quán)、行政審批權(quán)、許可權(quán)，案件最后的處理決定權(quán)。我們認(rèn)為可以賦予以下這些必要的權(quán)力：如駕駛警車、任職社區(qū)警員、調(diào)解不作為案件處理的一般群眾糾紛、社區(qū)重點(diǎn)人口管理、獨(dú)立管理外來(lái)人口、巡邏防控、緊急情形下控制犯罪嫌疑人;查閱監(jiān)控錄像;疏導(dǎo)、維護(hù)交通;查糾交通違章、張貼罰單、攝像取證、查閱車輛登記信息等非交通事故案件處理權(quán)。
上述這些權(quán)力實(shí)際上很多都是讓輔警做，現(xiàn)在無(wú)非就是公開(kāi)明確下來(lái)。可以不必在民警的指揮下，這些權(quán)限應(yīng)準(zhǔn)予輔警獨(dú)立行使。.
四、建立并擴(kuò)大公安基層黨組織面向輔警發(fā)展黨員制度。
實(shí)際上有的市縣公安局早就向輔警發(fā)展黨員了。但目前公安部沒(méi)有下文全國(guó)統(tǒng)一、而只是個(gè)別的地方性政策，而且發(fā)展的黨員數(shù)量非常少，幾乎是鳳毛麟角。建議國(guó)務(wù)院、中組部、公安部下文明確下來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)發(fā)展黨員上輔警與民警一樣。不另眼相看、不差別對(duì)待。讓優(yōu)秀輔警能融入基層黨組織大家庭。
五、建議建立推薦優(yōu)秀輔警黨員到村、居委員任職制度，拓寬輔警職業(yè)空間。
對(duì)優(yōu)秀黨員輔警同志，根據(jù)其自愿申請(qǐng)和組織推薦相結(jié)合的原則，可以到村、居委會(huì)任職書(shū)記、副書(shū)記、委員;可提名為村、居委會(huì)主任候選人。村、居委會(huì)干部也不是行政事業(yè)編制，因此不會(huì)占用編制。這實(shí)際上是完全可行的。當(dāng)然這需要國(guó)務(wù)院、中組部、公安部層面聯(lián)合下文，形成制度固定下來(lái)，在全國(guó)公安系統(tǒng)施行。實(shí)際上，有的地市早有這樣的先例。這也是拓寬輔警晉升空間的一個(gè)創(chuàng)新。的確值得全國(guó)推廣。更是解決老輔警安置的一個(gè)好渠道。
六、建議建立專門(mén)面向輔警招警的制度。建立面向輔警招錄民警的機(jī)制。
拿出部分公安編制來(lái)，專門(mén)面向輔警招警。規(guī)定服務(wù)滿4年的輔警即可報(bào)考。但要注意到工齡長(zhǎng)的老輔警普遍年齡超過(guò)招警的30歲年齡限制。他們工作時(shí)間長(zhǎng)，不能因?yàn)槟挲g超齡而不能報(bào)考。要結(jié)合考慮工齡與年齡，給予政策關(guān)懷。實(shí)際上，讓老輔警跟剛出校門(mén)的學(xué)生一起考，這也不太公平。貴州省早幾年就這樣做了。不過(guò)年齡超過(guò)30歲的輔警沒(méi)有報(bào)考資格。就算工齡再長(zhǎng)也枉然。這是對(duì)老輔警的不公。
七、建立輔警內(nèi)部層級(jí)晉升制度。
設(shè)立輔警警銜等級(jí)與輔警職務(wù)、職級(jí)層級(jí)，建立輔警晉升通道。通過(guò)輔警層級(jí)掛鉤工資待遇。這方面如廣東等省制定了這方面的制度，值得借鑒。
八、建議由公安部統(tǒng)一全國(guó)輔警制服、標(biāo)識(shí)。由公安部統(tǒng)一設(shè)計(jì)輔警制服與標(biāo)識(shí)樣式。
其制服標(biāo)識(shí)既要區(qū)別于民警又不能差別過(guò)大。近日洛陽(yáng)、撫州、溫州、沈陽(yáng)各地接連爆出襲警案。并出現(xiàn)輔警被刺死的嚴(yán)重后果。顯然，輔警挨打挨殺大大多于民警。而日常的辱罵、刁難、威脅就更數(shù)不勝數(shù)。很多不法分子根本不把輔警放在眼里。如在服裝標(biāo)識(shí)上差距過(guò)大，更加容易導(dǎo)致公眾歧視輔警，首先心理上就給你貼上臨時(shí)工、保安的標(biāo)簽，如面對(duì)暴徒毫無(wú)震懾力可言。這輔警工作根本無(wú)法開(kāi)展。畢竟制服標(biāo)識(shí)是警察威懾力的重要象征。如香港輔警與警察的制服幾乎就沒(méi)有差別，可能也就是肩章上多了個(gè)“A”字。我們也可以在肩上上加個(gè)F字，其他的不要做太大變動(dòng)。還可以參考軍隊(duì)里軍官與士兵的服裝來(lái)設(shè)置干警與輔警的服裝關(guān)系。
九、建立縣以上財(cái)政保障輔警工資待遇、輔警的教育訓(xùn)練、服裝、警務(wù)裝備等費(fèi)用的制度。
提高輔警待遇、工資參照事業(yè)單位。建議學(xué)習(xí)大連模式，輔警人員的工資待遇參照事業(yè)編制人員發(fā)放�？h級(jí)以上財(cái)政保障本級(jí)輔警工資待遇，將輔警的教育訓(xùn)練費(fèi)用、服裝、警務(wù)裝備費(fèi)用等列入本級(jí)地方政府預(yù)算，確保專款專用。
十、建立輔警評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)的制度。
目前只有極少數(shù)省市準(zhǔn)許輔警評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)。而且大多都是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部舉辦的。而全國(guó)絕大多數(shù)省市，輔警都是沒(méi)有資格參加評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)的。就算工作做得再好。上報(bào)功勞也只能是報(bào)民警的姓名。這嚴(yán)重傷害了廣大輔警的感情。也成少數(shù)民警懶政的理由。自己可以不干活，自己帶的輔警干得好，功勞就是他的。這種現(xiàn)象全國(guó)都不少。因此必須由國(guó)務(wù)院、公安部從頂層設(shè)計(jì)，建立輔警評(píng)先評(píng)優(yōu)、立功受獎(jiǎng)的機(jī)制，讓其長(zhǎng)效化、制度化。輔警不僅可以在公安內(nèi)部參加評(píng)先評(píng)優(yōu)、還可以參加政府等其他的單位的各種評(píng)選活動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)輔警工作積極性。
同時(shí)，積極組織輔警參加單位的各項(xiàng)文體活動(dòng)。單位開(kāi)展的各種文體活動(dòng)，要組織輔警跟民警一起參加，讓輔警同志融入公安這個(gè)大家庭。要像關(guān)心民警一樣關(guān)心輔警、像愛(ài)護(hù)民警一樣愛(ài)護(hù)輔警。關(guān)心輔警的家庭和生活，如輔警生日、家庭困難、家庭變故等，要像民警一樣關(guān)心。這方面也早個(gè)別有地方是這樣做的。
警察的待遇一直處于不合理狀態(tài)，在公務(wù)員體系里面長(zhǎng)期處于中下水平。由于經(jīng)費(fèi)保障不足，基層民警收入與付出不相符，心理不平衡�；鶎用窬＠鲚^低，缺乏特殊保護(hù)，工作生活環(huán)境令人堪憂。基層民警政治待遇落實(shí)不到位，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏動(dòng)力。如今，這一現(xiàn)狀終于可以得到改善了。
中央政治局會(huì)議近日研究討論了公安工作全面改革，要求警察的管理體制、人事制度應(yīng)與一般公務(wù)員有較大區(qū)別�？偟姆较驊�(yīng)是將警察的管理體制和人事央政治局會(huì)議今日研究討論了公安工作全面改革，要求警察的管理體制、人事制度應(yīng)與一般公務(wù)員有較大區(qū)別�？偟姆较驊�(yīng)是將警察的管理體制和人事制度從一般公務(wù)員中剝離出來(lái)，建立一套適應(yīng)警察職業(yè)特點(diǎn)的管理體制和人事制度。
首先，警察的編制機(jī)構(gòu)應(yīng)與一般行政機(jī)關(guān)相區(qū)別，跳出行政機(jī)關(guān)的編制體制。警察的編制體制應(yīng)按照警察工作的需要來(lái)建立，徹底跳出機(jī)關(guān)模式。警察編制體制機(jī)關(guān)化，是嚴(yán)重影響警察戰(zhàn)斗力的重要原因。此次機(jī)構(gòu)改革，警察的編制體制必須徹底去機(jī)關(guān)化。警察的編制體制沒(méi)有必要同行政機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)，應(yīng)參考軍隊(duì)編制體制來(lái)設(shè)置，體現(xiàn)戰(zhàn)斗化的需求。
其次，警察的工資待遇應(yīng)提高。警察是和平時(shí)期犧牲負(fù)傷人數(shù)最多的群體，沒(méi)有哪一個(gè)行業(yè)能與堪比。面對(duì)天天有犧牲、時(shí)時(shí)有流血的工作環(huán)境，警察的工資待遇不應(yīng)低于軍隊(duì)，至少應(yīng)與軍隊(duì)持平。事實(shí)上，盡管警察與軍隊(duì)有著不同的分工，但無(wú)論平時(shí)還是戰(zhàn)時(shí)，警察從來(lái)都是與軍隊(duì)并肩作戰(zhàn)的。有軍隊(duì)的戰(zhàn)場(chǎng)必然也有警察。軍隊(duì)是養(yǎng)兵千日用兵一時(shí)，而對(duì)于警察來(lái)說(shuō)卻是天天處于戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。在平日狀態(tài)下，警察的工作強(qiáng)度絲毫不亞于執(zhí)勤備戰(zhàn)的軍隊(duì)，且犧牲與負(fù)傷遠(yuǎn)超軍隊(duì)。
再次，警察的醫(yī)療、住房、子女教育等待遇應(yīng)得到特殊保障。警察高強(qiáng)度工作導(dǎo)致警察身體傷病突出，英年早逝的比例遠(yuǎn)高于其他行業(yè)，應(yīng)為他們建立專門(mén)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，建立警察就醫(yī)的綠色通道。警察在執(zhí)勤執(zhí)法中得罪人多，經(jīng)常面臨不法分子尋釁滋事、暴力恐怖報(bào)復(fù)的威脅，并殃及家屬。應(yīng)為警察建設(shè)相對(duì)集中具有安全保證的居住環(huán)境，免除他們的后顧之憂。警察工作完全沒(méi)有規(guī)律，子女教育無(wú)暇顧及，應(yīng)為警察子女建立優(yōu)惠的入學(xué)升學(xué)政策，不要讓警察獻(xiàn)了青春獻(xiàn)子孫。
第四，警察的退休年齡應(yīng)提前。作為高危行業(yè)，警察的身體健康普遍堪憂。針對(duì)警務(wù)工作特點(diǎn)，警察退休年齡應(yīng)該提前。從警25年就應(yīng)允許個(gè)人自愿退休。但也不宜一刀切，應(yīng)有一定個(gè)人選擇空間�？傮w上應(yīng)比一般公務(wù)員退休年齡適當(dāng)提前。
第五，警察編制應(yīng)保證工作任務(wù)需要。不能像一般行政機(jī)關(guān)那樣限制員額，不應(yīng)采取行政機(jī)關(guān)的職務(wù)序列編制。警察隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)警察任務(wù)特點(diǎn)制定職務(wù)序列編制，根據(jù)工作任務(wù)需要確定警力員額，滿足值班備勤需要，滿足警員休假、輪訓(xùn)需要。
