金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范金融企業(yè)呆賬核銷管理，增強金融企業(yè)風(fēng)險防控能力，促進金融企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《金融企業(yè)財務(wù)規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的，經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)，除金融資產(chǎn)管理公司外的政策性銀行、商業(yè)銀行、信托公司、財務(wù)公司、金融租賃公司、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和城鄉(xiāng)信用社等經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的企業(yè)統(tǒng)稱金融企業(yè)適用本辦法。證券公司、小額貸款公司參照本辦法執(zhí)行。
第二章呆賬核銷條件
第四條金融企業(yè)經(jīng)采取必要措施和實施必要程序之后，符合《一般債權(quán)或股權(quán)呆賬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及核銷所需相關(guān)材料》附1所列認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一的債權(quán)或股權(quán)可認(rèn)定為呆賬。
第五條金融企業(yè)經(jīng)采取必要措施和實施必要程序之后，符合《銀行卡透支款項呆賬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及核銷所需相關(guān)材料》附z所列認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一的銀行卡透支款項以及透支利息、手續(xù)費、超限費、滯納金可認(rèn)定為呆賬。
第六條金融企業(yè)經(jīng)采取必要措施和實施必要程序之后，符合《助學(xué)貸款呆賬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及核銷所需相關(guān)材料》附3所列認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之一的助學(xué)貸款含無擔(dān)保國家助學(xué)貸款可認(rèn)定為呆賬。
第三章呆賬核銷程序
第七條呆賬核銷應(yīng)遵循嚴(yán)格認(rèn)定條件、提供確鑿證據(jù)、嚴(yán)肅追究責(zé)任、逐級上報并經(jīng)審核審批、對外保密和賬銷案存的基本原則。
第八條金融企業(yè)申報核銷呆賬，應(yīng)提供以下材料:
一借款人持卡人或被投資企業(yè)呆賬核銷申報材料及審核審批材料。呆賬核銷申報材料內(nèi)容應(yīng)包括債權(quán)、股權(quán)發(fā)生明細(xì)情況，借款人持卡人、擔(dān)保人或抵質(zhì)押物情況，對借款人持卡人和擔(dān)保人的追索情況及結(jié)果，被投資企業(yè)的基本情況和現(xiàn)狀，財產(chǎn)清算情況等。符合條件的銀行卡小額貸款呆賬核銷除外，可采取清單方式進行核銷。
二經(jīng)辦行公司的調(diào)查報告，包括呆賬形成原因，采取的補救措施及其結(jié)果，對借款人持卡人和擔(dān)保人的具體追收過程及其證明，抵押物質(zhì)押物處置情況，核銷理由，債權(quán)和股權(quán)經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人情況等。
三附1至附3要求的其他相關(guān)材料。
不能提供確鑿證據(jù)證明的呆賬，不得核銷。
第九條金融企業(yè)核銷呆賬，應(yīng)提供財產(chǎn)清償證明、追償證明等內(nèi)外部證據(jù)。無法取得法院或政府有關(guān)部門出具的財產(chǎn)清償證明等相關(guān)文件的，金融企業(yè)可憑財產(chǎn)追償證明、清收報告、法律意見書等內(nèi)部證據(jù)進行核銷。內(nèi)部證據(jù)必須經(jīng)相關(guān)人員簽章確認(rèn)。
財產(chǎn)追償證明或清收報告應(yīng)包括債務(wù)人和擔(dān)保人的基本情況、形成呆賬的原因、采取的補救措施、債務(wù)追收過程、對責(zé)任認(rèn)定和追究的初步意見等。
法律意見書應(yīng)由金融企業(yè)內(nèi)部法律事務(wù)部門出具，就被核銷債權(quán)進行的法律訴訟情況進行說明，包括訴訟過程、結(jié)果等;未涉及法律訴訟的，應(yīng)說明未訴訟理由。
第十條債務(wù)人在同一金融企業(yè)的多筆貸款，若擔(dān)保人和擔(dān)保條件相同，只要其中一筆貸款經(jīng)過該金融企業(yè)訴訟并取得無財產(chǎn)執(zhí)行的法院終結(jié)或者終止中止裁定，或雖有財產(chǎn)但難以或無法執(zhí)行的法院終結(jié)或者終止中止裁定，該債務(wù)人的其余各筆貸款可以依據(jù)法院的裁定、清收報告及法律意見書核銷。
第十一條債務(wù)人在不同金融企業(yè)的多筆貸款，若擔(dān)保人和擔(dān)保條件相同，只要其中一個金融企業(yè)經(jīng)過訴訟并取得無財產(chǎn)執(zhí)行的法院終結(jié)或者終止中止裁定，或者雖有財產(chǎn)但難以或者無法執(zhí)行的法院終結(jié)或者終止中止裁定，其他金融企業(yè)可以依據(jù)法院的裁定、清收報告及法律意見書核銷該債務(wù)人的有關(guān)債權(quán)。
第十二條金融企業(yè)發(fā)生的呆賬，必須提供確鑿證據(jù)，經(jīng)審查符合規(guī)定條件的應(yīng)隨時上報、隨時審核審批，及時從計提的資產(chǎn)減值準(zhǔn)備中核銷。金融企業(yè)不得隱瞞不報、長期掛賬或掩蓋不良資產(chǎn)。
第十三條金融企業(yè)核銷呆賬，必須嚴(yán)格履行審核審批手續(xù)，并提供呆賬核銷申報材料。上級行公司接到下級行公司的申報材料，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進行嚴(yán)格審查并簽署意見。
第十四條除法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定外，其他任何機構(gòu)和個人包括債務(wù)人不得干預(yù)、參與金融企業(yè)呆賬核銷運作。
第十五條下列債權(quán)、股權(quán)不得作為呆賬核銷:
一除符合本辦法第四條、第五條、第六條規(guī)定的內(nèi)容外，借款人或者擔(dān)保人有經(jīng)濟償還能力，金融企業(yè)未按規(guī)定履行必要措施和實施必要程序追償?shù)膫鶛?quán);
二違反法律、法規(guī)的規(guī)定，以各種形式逃廢或懸空的金融企業(yè)債權(quán);
三因行政干預(yù)造成逃廢或懸空的金融企業(yè)債權(quán);
四金融企業(yè)未向借款人、擔(dān)保人追償?shù)膫鶛?quán);
五其他不應(yīng)核銷的金融企業(yè)債權(quán)、股權(quán)。
第四章管理與監(jiān)督
第十六條金融企業(yè)要完善呆賬核銷授權(quán)機制，明確股東大會、董事會和經(jīng)營管理層職責(zé)，按呆賬核銷政策要求，健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范審核程序，及時核銷呆賬，并有效防范虛假核銷等各類風(fēng)險。
第十七條金融企業(yè)應(yīng)建立呆賬責(zé)任認(rèn)定和追究制度。每核銷一筆呆賬，應(yīng)查明呆賬形成的原因，對確系主觀原因形成損失的，應(yīng)在呆賬核銷后1年內(nèi)完成責(zé)任認(rèn)定和對責(zé)任人的追究(包括處理)工作，明確相應(yīng)的責(zé)任人，包括經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人。對呆賬負(fù)有責(zé)任的人員，視金額大小和性質(zhì)輕重進行處理。涉嫌犯罪的及時移交司法機關(guān)依法處置。
金融企業(yè)總行(總公司)應(yīng)按照呆賬發(fā)生、核銷審批的情況建立呆賬責(zé)任人名單匯總數(shù)據(jù)庫，加強呆賬核銷的管理。
第十八條金融企業(yè)應(yīng)建立呆賬核銷責(zé)任追究制度。對呆賬沒有確鑿證據(jù)，或弄虛作假向?qū)徍藢徟鷨挝簧陥蠛虽N的，稅屋應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任，視金額大小和性質(zhì)輕重進行處理。虛假核銷造成損失的，對責(zé)任人給予降級或撤職及以上級別的處分，并嚴(yán)肅處理有責(zé)任的經(jīng)辦人員。涉嫌犯罪的及時移交司法機關(guān)依法處置。對應(yīng)核銷的呆賬，由于有關(guān)經(jīng)辦人、部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人的原因而不核銷、隱瞞不報、長期掛賬的，應(yīng)對有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅進行處理、處罰。
第十九條金融企業(yè)應(yīng)建立責(zé)任追究工作報告制度，及時向監(jiān)管部門報告責(zé)任追究工作。對違紀(jì)違規(guī)行為，應(yīng)在認(rèn)定責(zé)任人后1個月內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果在1個月內(nèi)書面報告監(jiān)管部門。
第二十條對已被金融企業(yè)處理的責(zé)任人，金融企業(yè)應(yīng)視情節(jié)輕重，限制任用;對責(zé)任人繼續(xù)任職或錄用責(zé)任人的金融機構(gòu)，監(jiān)管部門將予以重點檢查，以防范風(fēng)險。
第二十一條金融企業(yè)對呆賬認(rèn)定、核銷過程中發(fā)現(xiàn)的各類違紀(jì)違規(guī)違法行為，不追查、不處理或隱瞞不報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管部門將依照有關(guān)法規(guī)給予處罰。
第二十二條金融企業(yè)應(yīng)建立呆賬核銷保密制度，按規(guī)定核銷呆賬，應(yīng)在內(nèi)部進行運作，并做好保密工作。除下列法律法規(guī)規(guī)定債權(quán)與債務(wù)或投資與被投資關(guān)系已完全終結(jié)的情況外，已核銷的呆賬作賬銷案存處理，應(yīng)建立呆賬核銷臺賬并進行表外登記，單獨設(shè)立賬戶核算和管理，同時按檔案管理的有關(guān)規(guī)定加強呆賬核銷的檔案管理，相關(guān)情況不得對借款人、擔(dān)保人披露。法律法規(guī)規(guī)定債權(quán)與債務(wù)或投資與被投資關(guān)系已完全終結(jié)的情況包括:
1.列入國家兼并破產(chǎn)計劃核銷的貸款;
2.經(jīng)國務(wù)院專案批準(zhǔn)核銷的債權(quán);
3.法院判決終結(jié)執(zhí)行或者法院裁定免除責(zé)任，并且了結(jié)全部債權(quán)債務(wù)關(guān)系的債權(quán);
4.法院裁定通過重整協(xié)議或者和解協(xié)議，根據(jù)重整協(xié)議或者和解協(xié)議核銷的債權(quán)，稅屋在重整協(xié)議或者和解協(xié)議執(zhí)行完畢后;
5.自法院裁定破產(chǎn)案件終結(jié)之日起已超過2年的債權(quán);
6.金融企業(yè)按規(guī)定采取打包出售、公開拍賣、轉(zhuǎn)讓、債務(wù)減免等市場手段處置債權(quán)或者股權(quán)，受讓方或者債務(wù)人按照轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者債務(wù)減免協(xié)議履行相關(guān)義務(wù)完畢后，其處置回收資金與債權(quán)或股權(quán)余額的差額;
7.被法院駁回起訴或者裁定免除(或部分免除)債務(wù)人責(zé)任，或者喪失訴訟時效，并經(jīng)2年以上補救未果的債權(quán)。
未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個人不得對外披露金融企業(yè)呆賬核銷安排和實際核銷詳細(xì)情況，監(jiān)管部門及其工作人員應(yīng)保守金融企業(yè)的商業(yè)秘密。金融企業(yè)實際核銷呆賬金額按國家規(guī)定披露。
第二十三條金融企業(yè)應(yīng)比照表內(nèi)不良貸款的管理方式，建立呆賬核銷后的資產(chǎn)保全和追收制度，加強對已核銷呆賬的清收處置，最大限度減少損失，維護資產(chǎn)安全。除法律法規(guī)規(guī)定債權(quán)與債務(wù)或投資與被投資關(guān)系已完全終結(jié)的情況外，金融企業(yè)對已核銷的呆賬繼續(xù)保留追償?shù)臋?quán)利，并對已核銷的呆賬、貸款表外應(yīng)收利息以及核銷后應(yīng)計利息等繼續(xù)催收。
第二十四條金融企業(yè)應(yīng)對核銷后的呆賬以及應(yīng)核銷而未核銷的呆賬進行檢查，審查規(guī)章制度執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并按規(guī)定進行處理和處罰，同時汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施，提高呆賬核銷工作質(zhì)量，有效保全資產(chǎn)。
第二十五條各級財政部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對同級金融企業(yè)呆賬核銷的事后監(jiān)督和管理。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)刂醒胫睂俳鹑谄髽I(yè)分支機構(gòu)呆賬核銷的監(jiān)督管理。每年累計檢查覆蓋面原則上不低于金融企業(yè)當(dāng)年核銷呆賬金額的20%。
金融企業(yè)應(yīng)在每個會計年度終了后1個月內(nèi)向同級財政部門報送上年度呆賬核銷情況，包括核銷金額、分項目核銷情況等。其中，中央金融企業(yè)將核銷情況報送財政部，中央金融企業(yè)在各地分支機構(gòu)報送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處，地方金融企業(yè)報送同級財政部門。
各級財政部門和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強事后監(jiān)督檢查，加大對違規(guī)違法行為的責(zé)任追究和處罰工作力度，對不符合規(guī)定條件、沒有確鑿證據(jù)證明和弄虛作假核銷呆賬，應(yīng)核銷而不核銷、隱瞞不報、長期掛賬、責(zé)任認(rèn)定和追究不到位以及呆賬核銷后疏于資產(chǎn)保全和追收等不符合規(guī)定的行為，應(yīng)及時督促金融企業(yè)糾正，除按規(guī)定進行處理、處罰外，還要責(zé)成金融企業(yè)嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，并將有關(guān)情況在一定范圍內(nèi)予以通報。
第五章附則
第二十六條金融企業(yè)可以根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，報主管財政部門備案后實施。
第二十七條本辦法自1月1日起施行，《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法(2010年修訂版)》(財金[2013]21號)同時廢止。
