黑龍江省深化中小學(xué)教師職稱制度
改革實(shí)施方案
為切實(shí)做好深化中小學(xué)教師職稱制度改革的組織實(shí)施工作，按照《人力資源社會保障部教育部關(guān)于印發(fā)（關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見）的通知》（人社部發(fā)[2015]79號）精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，遵循教育發(fā)展規(guī)律和教師成長規(guī)律，按照深化職稱制度改革的方向和總體要求，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業(yè)特點(diǎn)、統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）制度，充分調(diào)動廣大中小學(xué)教師的積極性，為中小學(xué)聘用教師提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。
（二）深化中小學(xué)教師職稱制度改革的基本原則：
1.堅(jiān)持以人為本，遵循中小學(xué)教師成長規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)，提高中小學(xué)教師職業(yè)地位，促進(jìn)中小學(xué)教師全面發(fā)展；
2.堅(jiān)持統(tǒng)一制度、分類管理，建立統(tǒng)一的制度體系，體現(xiàn)中學(xué)和小學(xué)的不同特點(diǎn)；
3.堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出；
4.堅(jiān)持重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn)，激勵中小學(xué)教師提高教書育入水平；
5.堅(jiān)持與中小學(xué)教師崗位聘用制度相配套，積極穩(wěn)妥、協(xié)同推進(jìn),妥善處理改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。
二、主要內(nèi)容
深化中小學(xué)教師職稱制度改革，要逐步健全制度體系、拓展職業(yè)發(fā)展通道、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機(jī)制、形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可、覆蓋各類中小學(xué)教師的評價機(jī)制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。改革的主要內(nèi)容包括：
（一）健全制度體系
1.改革原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨(dú)立的職稱（職務(wù)）制度體系。貫徹落實(shí)義務(wù)教育法，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度，教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)。原中學(xué)教師職務(wù)系列與小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列。
2．統(tǒng)一職稱（職務(wù)）等級和名稱。初級設(shè)員級和助理級；高級設(shè)副高級和正高級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱（職務(wù)）名稱依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。
3.統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）與原中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系是：原中學(xué)高級教師（含在小學(xué)中聘任的中學(xué)高級教師）對應(yīng)高級教師；原中學(xué)一級教師和小學(xué)高級教師對應(yīng)一級教師；原中學(xué)二級教師和小學(xué)一級教師對應(yīng)二級教師；原中學(xué)三級教師和小學(xué)二級、三級教師對應(yīng)三級教師。
4.統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)：正高級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，高級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，一級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，二級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級，三級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級。
（二）完善評價標(biāo)準(zhǔn)
中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價標(biāo)準(zhǔn)是中小學(xué)教師職稱評審的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。國家制定了中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價的基本標(biāo)準(zhǔn)條件。按照國家關(guān)于制定中小學(xué)教師具體評價標(biāo)準(zhǔn)條件的有關(guān)要求，在國家制定的基本標(biāo)準(zhǔn)條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際情況，參照我省開展深化中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)期間印發(fā)的《黑龍江省中小學(xué)教師職稱評審標(biāo)準(zhǔn)》，以及非試點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行的《黑龍江省中小學(xué)校教師系列中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審標(biāo)準(zhǔn)》，研究制定《黑龍江省中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價標(biāo)準(zhǔn)》。
（三）創(chuàng)新評價機(jī)制
1．建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機(jī)制。建立健全同行專家評審制度。要加強(qiáng)對中小學(xué)教師職稱評審工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，完善評委會的組織管理辦法，擴(kuò)大評委會組成人員的范圍，注重遴選高水平的教育教學(xué)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師，健全評委會工作程序和評審規(guī)則，建立評審專家責(zé)任制。
2．改革和創(chuàng)新評價辦法。認(rèn)真總結(jié)推廣同行專家評審在中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價中的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)探索社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的實(shí)現(xiàn)形式，采取說課講課、面試答辯、專家評議等多種評價方式，對中小學(xué)教師的業(yè)績、能力進(jìn)行有效評價，確保評價結(jié)果的客觀公正，增強(qiáng)同行專家評審的公信力。要在水平評價中全面推行評價結(jié)果公示制度，增加評審工作的透明度。
（四）實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接
1.中小學(xué)教師職稱評審是中小學(xué)教師崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，崗位聘用是職稱評審結(jié)果的主要體現(xiàn)。中小學(xué)教師崗位出現(xiàn)空缺，教師可以跨校評聘。公辦中小學(xué)教師的聘用和待遇，按照事業(yè)單位崗位管理制度和收入分配制度管理和規(guī)范。
2．中小學(xué)教師職稱評審，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。中小學(xué)教師競聘上一職稱等級的崗位，由學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)按照一定比例差額推薦符合條件的教師參加職稱評審，并按照有關(guān)規(guī)定將通過職稱評審的教師聘用到相應(yīng)教師崗位，不得超崗位評審資格。人力資源和社會保障部門、教育行政部門應(yīng)及時兌現(xiàn)受聘教師的工資待遇，防止在有評審?fù)ㄟ^人選的情況下出現(xiàn)‘有崗不聘’的現(xiàn)象。
3．堅(jiān)持中小學(xué)教師崗位聘用制度。按照深化事業(yè)單位人事制度改革以及中小學(xué)人事制度改革的要求，全面實(shí)行中小學(xué)教師聘用制度和崗位管理制度，發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。要建立健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。
4．對改革前已經(jīng)取得中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格但未被聘用到相應(yīng)崗位的人員，原有資格依然有效，聘用到相應(yīng)崗位時不再需要經(jīng)過評委會評審。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際制定具體辦法，對這部分人員擇優(yōu)聘用時給予適當(dāng)傾斜。
5．在鄉(xiāng)村學(xué)校任教（含城鎮(zhèn)學(xué)校教師交流、支教）3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。
6．中小學(xué)教師高級、中級、初級崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，以及高級、中級、初級崗位內(nèi)部各等級的結(jié)構(gòu)比例，根據(jù)新的中小學(xué)教師職稱等級體系，按照中小學(xué)崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，正高級教師數(shù)量國家實(shí)行總量控制。
三、實(shí)施步驟
按照國家要求，并結(jié)合我省實(shí)際，我省深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作分為五個階段開展：
第一階段（2015年9-12月）：研究起草《黑龍江省深化中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施方案》和相應(yīng)配套辦法、評價標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)人力資源和社會保障部、教育部審批。
第二階段（1-6月）：按照批復(fù)后的《黑龍江省深化中小學(xué)教師職稱制度改革實(shí)施方案》，各地、各部門制定改革具體實(shí)施方案和配套辦法，并組織完成人員過渡。
第三階段（7-9月）：按照新的制度開展2015年度評審（2015年由于國家實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革，我省按要求未開展中小學(xué)教師職稱評審，為切實(shí)維護(hù)廣大教師利益，予以補(bǔ)評）。
第四階段（10-12月）：按照新的制度開展度評審。
第五階段（2017年開始）：實(shí)現(xiàn)常態(tài)化評審，新制度完全入軌。
四、組織實(shí)施
深化中小學(xué)教師職稱制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，涉及人數(shù)多，社會影響大，改革本身涉及制度統(tǒng)一、人員過渡、標(biāo)準(zhǔn)制定和評審等諸多環(huán)節(jié)，工作十分復(fù)雜，各地情況又差別很大，必須按照國家和省里的統(tǒng)一要求和部署開展工作。省里將成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)改革工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)改革的組織實(shí)施、政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等工作。
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識改革的重大意義，將深化中小學(xué)教師職稱制度改革作為當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)，予以高度重視；要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立有效的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）結(jié)合實(shí)際，周密部署。各地、各部門要根據(jù)本實(shí)施方案精神，緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊制定改革具體實(shí)施方案和配套辦法。在推進(jìn)改革的過程中，要開展全面深入的調(diào)研，充分掌握中小學(xué)情況和教師隊(duì)伍狀況，全方位考慮工作中可能遇到的各種情況和問題，細(xì)化工作措施，完善工作預(yù)案，深入細(xì)致地做好政策解釋、輿論宣傳和思想政治工作，引導(dǎo)廣大教師積極支持和參與改革，確保改革順利推進(jìn)。
（三）平穩(wěn)過渡，穩(wěn)慎實(shí)施。各地、各部門要充分認(rèn)識改革的復(fù)雜性，妥善做好新老人員過渡和新舊政策銜接工作，確保改革順利有序推進(jìn)。現(xiàn)有在崗中小學(xué)教師，由各級人力資源社會保障部門、教育部門按照原中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)與統(tǒng)一后的職稱（職務(wù)）對應(yīng)關(guān)系，以及現(xiàn)聘任的職務(wù)等級，直接過渡到統(tǒng)一后的職稱（職務(wù)）體系，并統(tǒng)一辦理過渡手續(xù)。在平穩(wěn)過渡的基礎(chǔ)上，各級別新的職稱（職務(wù)）評聘工作，嚴(yán)格按照本實(shí)施方案規(guī)定進(jìn)行。
（四）明確職責(zé)、密切配合。各級人力資源和社會保障部門、教育部門要按照職能分工，密切配合，做好相關(guān)工作。人力資源和社會保障部門要發(fā)揮好職稱制度改革和綜合管理的職能作用，統(tǒng)籌職稱改革整體和中小學(xué)職稱改革專項(xiàng)工作，主動與教育部門溝通協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮職稱評價杠桿作用，支持教育事業(yè)發(fā)展；教育部門作為中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的行政主管部門，在中小學(xué)教師職稱制度改革工作中要依法履行管理職責(zé)，充分發(fā)揮教育教學(xué)專家和一線教師的作用，更加積極主動、創(chuàng)造性地開展工作。
各地、各部門要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)、研究和解決改革出現(xiàn)的新情況、新問題，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。遇到重要情況及時向省人社廳、省教育廳報(bào)告。改革進(jìn)展情況請及時報(bào)送省人社廳、省教育廳。
本實(shí)施方案適用于在我省行政區(qū)域內(nèi)的普通中小學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、工讀學(xué)校、成人中小學(xué)校、教研機(jī)構(gòu)和校外教育機(jī)構(gòu)中從事教育教學(xué)工作的專業(yè)技術(shù)人員。
民辦中小學(xué)校教師可參照本實(shí)施方案參加職稱評審。
