記者：為什么要制定《辦法》?
于新文：一是加強防雷減災管理，落實安全責任的需要。黨的十八大以來，、李克強總理等黨和國家*對牢固樹立安全發(fā)展理念，切實增強抵御和應對自然災害能力提出了明確要求。防雷減災事關(guān)國家公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，防雷安全責任體系不健全，企業(yè)主體責任、行業(yè)主管部門監(jiān)管責任落實不到位的問題也尤為突出。雷電防護裝置檢測是防雷減災工作的重要管理手段和實現(xiàn)防雷減災的重要保障。特別是隨著改革開放的不斷深入，雷電防護裝置檢測服務的社會化程度越來越高，規(guī)模也會越來越大，隨之而來的安全隱患日益凸顯。為適應新形勢、新要求，氣象部門制定出臺《辦法》，依法規(guī)范雷電防護裝置檢測行為，建立雷電防護裝置檢測責任制，落實雷電防護裝置檢測單位的主體責任，提高雷電防護裝置檢測能力和水平，最大限度地保障公共安全和人民生命財產(chǎn)安全。
二是落實氣象法律法規(guī)，深化改革的需要�！吨腥A人民共和國氣象法》第三十一條明確規(guī)定“各級氣象主管機構(gòu)應當加強對雷電災害防御工作的組織管理，并會同有關(guān)部門指導對可能遭受雷擊的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災害防御裝置的檢測工作。安裝的雷電災害防護裝置應當符合國務院氣象主管機構(gòu)規(guī)定的使用要求”。2004年7月，國務院第412號令設(shè)立雷電防護裝置檢測資質(zhì)行政許可事項，并由有關(guān)氣象主管機構(gòu)組織實施。2010年國務院出臺的《氣象災害防御條例》第二十四條對雷電防護裝置檢測作出了規(guī)定。為保證氣象法律法規(guī)確立的各項法律制度落到實處，執(zhí)行到位，需要制定與其配套的規(guī)章制度予以完善細化。
三是開放服務市場，提升檢測能力和水平的需要。為了加快推進防雷減災體制改革，開放雷電防護裝置檢測服務市場，優(yōu)化政策環(huán)境，支持和鼓勵具有條件的企事業(yè)單位和其他社會力量廣泛參與雷電防護裝置檢測服務，需要制定出臺《辦法》。
記者：《辦法》起草的基本思路和原則是什么?
于新文：制定《辦法》的基本思路，一是將防雷安全貫穿于《辦法》制定的全過程，強調(diào)雷電防護裝置檢測是防雷減災工作的重要管理手段和實現(xiàn)防雷減災目的的重要保障，強調(diào)健全制度、明確責任，強化依法履職，提高雷電防護裝置檢測服務質(zhì)量，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。二是依法有序開放雷電防護裝置檢測服務市場，培育雷電防護裝置檢測服務主體，支持社會力量廣泛參與雷電防護裝置檢測服務，擴大雷電防護裝置檢測服務的覆蓋面。三是依法規(guī)范雷電防護裝置檢測資質(zhì)認定工作，強化資質(zhì)監(jiān)管。
《辦法》制定的基本原則是：安全至上，開放有序。安全為先，強調(diào)防雷安全的極端重要性，強調(diào)健全雷電防護裝置檢測的制度措施、完善審批流程，強化事中事后監(jiān)管。開放有序，強調(diào)開放不等于放任不管，強調(diào)在全面開放雷電防護裝置檢測服務市場的同時，健全市場準入條件、市場監(jiān)管機制、信息公開和誠信評價制度，完善相關(guān)標準，依法規(guī)范雷電防護裝置檢測市場，確保雷電防護裝置檢測服務市場開放有序、運行規(guī)范。
記者：《辦法》的基本框架和主要規(guī)范的內(nèi)容是什么?
于新文：《辦法》共7章40條，包括總則、資質(zhì)申請條件、資質(zhì)申請與受理、資質(zhì)審查與評審、監(jiān)督管理、罰則、附則，主要對以下內(nèi)容進行了規(guī)范和明確。
第一，界定雷電防護裝置檢測的內(nèi)涵。明確了防雷裝置的內(nèi)涵，其表述與《防雷減災管理辦法》保持一致。即本辦法所稱雷電防護裝置檢測是指對接閃器、引下線、接地裝置、電涌保護器及其連接導體等構(gòu)成的，用以防御雷電災害的設(shè)施或者系統(tǒng)進行檢測的活動。
第二，明確雷電防護裝置檢測資質(zhì)管理權(quán)限和范圍。一是規(guī)定國務院氣象主管機構(gòu)負責全國雷電防護裝置檢測資質(zhì)的監(jiān)督管理工作。省(自治區(qū)、直轄市)氣象主管機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)雷電防護裝置檢測資質(zhì)的管理和認定工作。二是根據(jù)《氣象災害防御條例》的有關(guān)規(guī)定，《辦法》在第三十七條中明確電力、通信雷電防護裝置檢測資質(zhì)管理辦法由國務院氣象主管機構(gòu)會同國務院電力或者國務院通信主管部門共同制定，另行公布。
第三，明確資質(zhì)等級、有效期和業(yè)務范圍。將雷電防護裝置檢測資質(zhì)等級分為甲、乙兩級,明確了甲、乙兩級資質(zhì)等級的不同業(yè)務范圍,規(guī)定資質(zhì)證有效期為五年。
第四，明確資質(zhì)申請條件，包括申請雷電防護裝置檢測資質(zhì)單位應具備的基本條件、申請甲級資質(zhì)單位應當具備的其他條件以及申請乙級資質(zhì)單位應當具備的其他條件。
第五，明確資質(zhì)申請和受理要求，包括受理申請的主體是省(自治區(qū)、直轄市)氣象主管機構(gòu)、申請單位應當提交的申請材料、申請受理的主體以及是否做出受理決定的要求。資質(zhì)申請和受理要求的確立，嚴格按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)公開、公平、公正和便民、高效的原則。
第六，明確資質(zhì)認定程序。一是為了保證申請人提供的申請材料的真實可靠，《辦法》對省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機構(gòu)受理后，是否指派工作人員進行現(xiàn)場核查做出明確規(guī)定。二是為了確保評審的客觀、公平、公正，《辦法》對評審專家?guī)斓慕�、評審委員會委員的確立、評審的方式及其評審意見的審查等做出明確規(guī)定。三是《辦法》對雷電防護裝置檢測資質(zhì)認定的有關(guān)要求作出明確規(guī)定。
記者：《辦法》對強化資質(zhì)認定監(jiān)督管理有何規(guī)定和要求?
于新文：一是對雷電防護裝置檢測單位及其人員應遵守的規(guī)則和要求作出明確規(guī)定。二是對雷電防護裝置檢測資質(zhì)延續(xù)、變更以及實行年度報告制度等作出明確規(guī)定。三是規(guī)定了雷電防護裝置檢測資質(zhì)監(jiān)督管理的主要措施，包括質(zhì)量考核、監(jiān)督檢查、信用管理、信息公示。四是規(guī)定違法行為所應承擔的法律責任。
記者：如何將《辦法》確立的各項制度落到實處?
于新文：一是抓好《辦法》的宣傳和貫徹落實。各級氣象部門要組織干部職工認真學習《辦法》的精神實質(zhì)和制度內(nèi)容，深刻理解和準確把握《辦法》規(guī)定的制度內(nèi)涵;做好《辦法》及其配套標準、規(guī)范性文件的宣貫工作;加強與當?shù)厝舜�、政府及其有關(guān)部門的溝通與協(xié)調(diào)，保證《辦法》各項規(guī)定落到實處。
二是加強資質(zhì)認定工作的組織管理。要加強對雷電防護裝置檢測資質(zhì)認定工作的組織管理;落實審批工作人員，加強業(yè)務知識、技能以及職業(yè)道德培訓和考核;完善評審專家?guī)旖ㄔO(shè)，確保評審程序合法合規(guī)。
三是加強和創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式。要轉(zhuǎn)變理念，強化法治思維和法治方式，建立工商、安監(jiān)等多部門溝通和協(xié)同監(jiān)管機制，完善信息公開和信用評價制度，健全雷電防護裝置檢測服務市場隨機抽查和過程監(jiān)管制度，依法規(guī)范雷電防護裝置檢測服務市場秩序。
四是認真做好有關(guān)規(guī)范性文件的制定和清理工作。各級氣象主管機構(gòu)要按照《中華人民共和國立法法》的有關(guān)要求，抓緊做好涉及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作;同時抓緊制定相應的配套措施，確�！掇k法》確立的各項制度措施落到實處。
五是狠抓《辦法》落實的監(jiān)督檢查。要通過全面督查、專項檢查，切實將《辦法》確立的各項法律制度落到實處，執(zhí)行到位。
