5月中旬全文發(fā)布時(shí)，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》并不像今天那樣引人矚目。一個(gè)半月后，當(dāng)諸多媒體再度在顯著位置對(duì)其進(jìn)行節(jié)點(diǎn)性報(bào)道時(shí)才終于引爆輿論，作為生效日期的7月1日，幾乎被一致解讀為改革破冰的起始之時(shí)。
然而短短幾日，局勢(shì)就出現(xiàn)戲劇性變化，人社部的辟謠把解讀定格為誤讀。這同時(shí)也意味著，被寄予厚望的條例充其量只是個(gè)謎面。辟謠并沒(méi)能讓事件變清晰，反而愈發(fā)混沌，謎底都被孤注一擲地押在被稱作“實(shí)施細(xì)則”的文件上。更重要的是，誰(shuí)也不知道謎底什么時(shí)候可以揭曉，無(wú)異于宣判改革被無(wú)限期延后。
留下的另一個(gè)疑問(wèn)是，當(dāng)謎底揭曉時(shí)，會(huì)不會(huì)證實(shí)全社會(huì)的期望都太高了呢？
八年前試點(diǎn)
改革遮遮掩掩 文件發(fā)布姍姍來(lái)遲
廣東對(duì)事業(yè)單位改革其實(shí)不陌生。八年前中央決定試點(diǎn)改革事業(yè)單位體制時(shí)，廣東就與山西、浙江、上海、重慶同被選定為首批試點(diǎn)，其后針對(duì)分類(lèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等逐項(xiàng)進(jìn)行探索。但試點(diǎn)結(jié)果，就連專(zhuān)家也感嘆“摸不透情況”。
在新快報(bào)的調(diào)查范圍內(nèi)，涉及試點(diǎn)的政府部門(mén)和事業(yè)單位無(wú)一例外拒絕了采訪請(qǐng)求，于是獲知基本事實(shí)都變得異常困難。不僅如此，就連事業(yè)單位及所屬人員數(shù)量官方也不愿發(fā)布。迄今為止最新的權(quán)威數(shù)據(jù)停頓在兩年前，全省事業(yè)單位人員超過(guò)200萬(wàn)人。
可供查詢的有限報(bào)道中，有媒體把八年來(lái)的成果嘗試總結(jié)為“未遂改革”，所描述的一些事業(yè)單位做法類(lèi)似于“空轉(zhuǎn)”。這與新快報(bào)了解到的情況趨同。雖然大體實(shí)現(xiàn)合同制，但廣州高校在參保方面步調(diào)不一，有高校購(gòu)買(mǎi)了名義奇怪的“事業(yè)保險(xiǎn)”(實(shí)際包括養(yǎng)老和失業(yè)兩項(xiàng))，有的僅在教師工資中扣除了養(yǎng)老保險(xiǎn)而單位未繳費(fèi)，還有的完全沒(méi)參保。與此同時(shí)，教師依然享受公費(fèi)醫(yī)療，退休金也按慣例支付。
從官方文件的發(fā)布時(shí)間也可推知試點(diǎn)的艱澀。2008年國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》和《關(guān)于事業(yè)單位分類(lèi)試點(diǎn)的意見(jiàn)》，確定僅在事業(yè)單位中的公益類(lèi)試行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。但在廣東，被定位為養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前置條件的事業(yè)單位分類(lèi)，遲至2010年，才以省委、省政府發(fā)布《廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革意見(jiàn)》的方式全面發(fā)動(dòng)，計(jì)劃用兩年時(shí)間完成。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
中山大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任申曙光：“這就不是主動(dòng)改革，是被逼出來(lái)的。不能怪地方不作為，改革的前提條件全國(guó)都不具備，缺乏頂層設(shè)計(jì)的情況下，地方可能無(wú)所適從。當(dāng)時(shí)國(guó)家層面對(duì)改革的方向并不明確，試點(diǎn)內(nèi)容也被拆解得失于零散。事業(yè)單位改革必須綜合推進(jìn)、配套同步，而不是一部分一部分來(lái)。試點(diǎn)更像是投石問(wèn)路，出現(xiàn)停滯并不意外�！�
事業(yè)編們擔(dān)憂
養(yǎng)老金或降至50% 不少老師想提前退休
在等待具體措施的日子里，各地各單位都按兵未動(dòng)。這顯然不能化解事業(yè)編們的擔(dān)憂乃至恐慌，養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)之無(wú)愧是最大焦點(diǎn)。
任教于深圳一所職業(yè)高中的王俠(化名)剛剛完成了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的掃盲，教材是最近流傳于網(wǎng)絡(luò)的一段視頻《養(yǎng)老金就當(dāng)丟了吧》。他算了筆賬，以月入一萬(wàn)元計(jì)，參保意味著每月要“損失”超過(guò)1000元。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)有硬杠杠，必須在同一城市繳費(fèi)達(dá)到15年，否則退休后無(wú)法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。按“教材”的計(jì)算，如果要想“賺回”工作時(shí)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，需要活到87歲，高出當(dāng)前國(guó)人平均壽命13年。
“能不能不繳啊！我寧愿不要養(yǎng)老金！”王俠的語(yǔ)氣近乎哀號(hào)。
廣州某高校教師孫鑄(化名)雖然可能每月少拿不到五百，同樣反應(yīng)激烈：“太不劃算了，(養(yǎng)老金)才那么點(diǎn)！除非漲工資并且能彌補(bǔ)回來(lái)，否則還是維持現(xiàn)狀的好�！�
一位不愿透露姓名的社保專(zhuān)業(yè)人士分析，養(yǎng)老金數(shù)額增減與否并非這部分人關(guān)注的核心，他們更多關(guān)心的是，以怎樣的代價(jià)得到這份錢(qián)。的確，依孫鑄的邏輯，從“白拿”到“掏錢(qián)換來(lái)”的待遇，這個(gè)轉(zhuǎn)變他難以接受。
也不是所有人都這么想。一位曾在廣州某高校長(zhǎng)期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教授告訴新快報(bào)，四五十歲的教師普遍有更強(qiáng)烈的危機(jī)感。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金可達(dá)在職工資的80%-90%，而改革后很可能降至50%。此外，即使現(xiàn)在就開(kāi)始參保，依然有很多人到退休時(shí)都達(dá)不到繳費(fèi)年限�？紤]到往次改革“老人老辦法、新人新辦法”的慣例，他們正屬于讓政府感到十分棘手的“中人”。
相當(dāng)數(shù)量的教師因此蠢蠢欲動(dòng)，考慮是否應(yīng)該提前退休。普通教職工退休年齡為男55歲、女50歲，教授則分別放寬至60歲和55歲，不過(guò)部分單位內(nèi)部規(guī)定，工齡滿30年者可申請(qǐng)?zhí)崆?年退休�！叭绻茉谛抡䦟�(shí)施前退休，一來(lái)能保住較高的退休金，二來(lái)還有可能到企業(yè)創(chuàng)造另一個(gè)事業(yè)上升期，”該教授不無(wú)感慨，“可怕的是，這個(gè)年齡段的老師往往有較高職稱，正好是高校的中堅(jiān)力量。”
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
申曙光：“這是意料之中的。收入本就不及企業(yè)，愿意進(jìn)入體制內(nèi)的多半看上穩(wěn)定性和待遇均衡。如果連這些吸引力都不存在了，未來(lái)什么樣的人愿意當(dāng)老師？學(xué)術(shù)氛圍和科研教學(xué)水平更是無(wú)從談起�！�
并軌還有多遠(yuǎn)
分類(lèi)必須定位明確 配套應(yīng)該要同步
條例從5月中旬出臺(tái)到7月1日施行，始終未有銜接辦法發(fā)布，令“正式施行”徒有虛名。當(dāng)然，從此前試點(diǎn)歷程和一直延續(xù)的事業(yè)單位改革討論來(lái)看，設(shè)計(jì)一份令人人滿意的方案幾乎不可能，那么，一部只有大方向、缺乏操作性的法規(guī)能有多大價(jià)值？
“非驢非馬、不清不楚”，申曙光直言“不看好這種改革的結(jié)果”。他認(rèn)為，這部法規(guī)跟破局是兩回事。
“國(guó)家層面尚未明確事業(yè)單位和企業(yè)究竟有什么區(qū)別。”在新快報(bào)接觸范圍內(nèi)，申曙光是唯一一位反對(duì)條例所述“合同制”受訪者，稱改革是必須的，但一刀切的合同制、考核等元素，有把不適合產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)推向市場(chǎng)的隱患。
按廣東的分類(lèi)，事業(yè)單位包括行政類(lèi)、公益類(lèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)三種，據(jù)此采取或撤并整合、或維持不變、或轉(zhuǎn)企改制的不同對(duì)策。其中公益類(lèi)又細(xì)分三小類(lèi)，高校和醫(yī)院因兼有公益和市場(chǎng)特征被劃入公益二類(lèi)，接受財(cái)政差額撥款。
“分類(lèi)首先就有問(wèn)題，這些單位到底該不該賺錢(qián)？政府必須定位明確，否則只是把涉及100個(gè)人的問(wèn)題縮減到80個(gè)人，問(wèn)題依然在�！鄙晔锕庹J(rèn)為，高校和公立醫(yī)院就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)純粹的公益性，同時(shí)保障崗位和待遇的相對(duì)穩(wěn)定以吸引人才。不需要擔(dān)心財(cái)政養(yǎng)不起，政府完全可以只管少數(shù)重要的，其他的放開(kāi)社會(huì)資本準(zhǔn)入。
按照這樣的設(shè)想，事業(yè)單位的分類(lèi)需要更精細(xì)，可以市場(chǎng)化的統(tǒng)統(tǒng)交給市場(chǎng)，必須保留的單位員工向公務(wù)員看齊，即取消“事業(yè)單位”概念。保留的單位等到機(jī)關(guān)改革的時(shí)候一并解決。
定位明確后，改革也必須保證配套同步。這當(dāng)中又涉及諸多技術(shù)細(xì)節(jié)，比如“中人”若涉及養(yǎng)老險(xiǎn)補(bǔ)繳，確定什么樣的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)才合理？錢(qián)誰(shuí)來(lái)出？申曙光的觀點(diǎn)是，根據(jù)工齡長(zhǎng)短劃分若干檔，給予不同比例的補(bǔ)繳。
此外，在全國(guó)社保基金保值增值表現(xiàn)整體不佳的情況下，貿(mào)然讓規(guī)模龐大的事業(yè)單位人員進(jìn)入社保體系，或許可能攤薄人均待遇，造成新的不公平。不過(guò)這不是無(wú)解的問(wèn)題，申曙光認(rèn)為，關(guān)鍵取決于政府愿意出多少錢(qián)。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
申曙光：“改革的決策權(quán)在政府，但需要得到公眾理解。我擔(dān)心的是，一旦這種被動(dòng)式改革陷入倉(cāng)促、草率的境地，未來(lái)恐怕需要花更大代價(jià)來(lái)糾正�！�
