吉林省公共租賃住房管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加快發(fā)展公共租賃住房，完善住房保障體系，調(diào)整城鎮(zhèn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，解決城鎮(zhèn)住房困難群體的階段性住房問題，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》(建保[2010]87號)等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房規(guī)劃、計劃、建設(shè)、房源和資金籌集、分配、使用及監(jiān)督管理。
第三條 本辦法所稱公共租賃住房，是指政府提供政策支持，由各類主體投資，通過新建、改建、購買、租賃等方式，限定套型面積，并以優(yōu)惠租金標(biāo)準(zhǔn)向符合相應(yīng)保障條件的家庭供應(yīng)的保障性住房。
第四條 發(fā)展公共租賃住房，應(yīng)遵循“政府組織、社會參與，因地制宜、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展”的原則，由省政府組織領(lǐng)導(dǎo)，市、縣級政府具體實施，實行層級目標(biāo)責(zé)任制管理。
第五條 縣級以上地方政府住房保障管理部門為本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房工作的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公共租賃住房政策起草、規(guī)劃編制、計劃制定、組織實施、監(jiān)督管理等相關(guān)工作。
縣級以上發(fā)展改革、財政、國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、民政、稅務(wù)、金融等部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好公共租賃住房有關(guān)工作。
第二章 房源籌集
第六條 公共租賃住房房源籌集包括以下渠道：
(一)政府組織新建。政府采取統(tǒng)建或配建方式，直接投資建設(shè)。進(jìn)行改建的住房。
(二)企事業(yè)單位投資新建�？梢岳米杂型恋亟ㄔO(shè)，也可以通過劃撥方式取得國有土地建設(shè)。
(三)改建。政府或企事業(yè)單位對現(xiàn)有各類房屋按照公共租賃住房標(biāo)準(zhǔn)
(四)購買。政府或企事業(yè)單位從市場上購買符合條件的住房。
(五)租賃。政府或企事業(yè)單位從市場上長期租賃符合條件的各類住房。
(六)其他渠道籌集。
第七條 公共租賃住房應(yīng)滿足基本居住需求，具備廚房、衛(wèi)生間等基本設(shè)施，達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)，符合建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，達(dá)到安全衛(wèi)生和節(jié)能環(huán)保要求�？砂凑章毠す�、新市民公寓、教師公寓、農(nóng)民工公寓等形式成套建設(shè)，也可按照員工集體宿舍形式建設(shè)。單套建筑面積原則上不超過60平方米，集體宿舍嚴(yán)格執(zhí)行宿舍相關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范規(guī)定。
第八條 為利于引進(jìn)人才和解決三代同堂、4人以上家庭住房問題，可適當(dāng)建設(shè)部分80平方米以內(nèi)的三居室成套住宅，房源比例不超過當(dāng)?shù)毓沧赓U住房總量的15%。
第九條 公共租賃住房的選址，應(yīng)充分考慮城市發(fā)展，方便住房困難群眾交通、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、生活等基本需求，合理安排區(qū)位布局，加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)外市政配套設(shè)施建設(shè)。公共租賃住房項目立項及相關(guān)審批手續(xù)，由所在地政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)，并報省發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
第三章 資金籌集
第十條 公共租賃住房應(yīng)堅持投資主體多元化，實行“誰投資、誰所有”。
第十一條 公共租賃住房資金通過以下渠道籌集：
(一)中央安排的專項補(bǔ)助資金;
(二)省級財政補(bǔ)助資金;
(三)市、縣級財政年度預(yù)算安排資金;
(四)土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金;
(五)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和公積金貸款;
(六)公共租賃住房租金收入;
(七)各類投資主體自籌資金。
各地在土地出讓凈收益中安排的統(tǒng)籌用于發(fā)展廉租住房和公共租賃住房建設(shè)的保障資金，應(yīng)按不低于20%的比例安排使用，各類開發(fā)區(qū)土地出讓凈收益中安排的資金由市、縣級財政統(tǒng)一籌集使用。
第十二條 公共租賃住房投資、建設(shè)、運(yùn)營、管理等應(yīng)納入市場運(yùn)行軌道，鼓勵和支持企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)投資發(fā)展公共租賃住房，提高市場資源的配置效率。有條件的地方可以在新建住房項目中按比例配建公共租賃住房，具體配建事宜由地方政府自行確定。
第十三條 政府投資的公共租賃住房的租金收入，實行“收支兩條線”管理，專項用于償還公共租賃住房貸款及公共租賃住房的維護(hù)和管理。
第十四條 經(jīng)營公共租賃住房租金收入與其他住房經(jīng)營收入應(yīng)單獨(dú)核算，不得混淆。
第四章 政策支持
第十五條 公共租賃住房建設(shè)用地，納入所在地年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，在申報年度用地指標(biāo)時單獨(dú)列出，并優(yōu)先安排。
第十六條 公共租賃住房建設(shè)用地為國有土地的，以行政劃撥方式供應(yīng)。
公共租賃住房建設(shè)涉及可以調(diào)整用地性質(zhì)的原有工業(yè)用地、教學(xué)用地等，應(yīng)及時調(diào)整用地性質(zhì)后，以行政劃撥方式供應(yīng)。
第十七條 各級公共租賃住房補(bǔ)助資金按照公開、公平、公正、透明的原則，直接補(bǔ)助給投資主體，專項用于新建、改建、購買和租賃公共租賃住房的開支。
第十八條 公共租賃住房建設(shè)免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減半征收經(jīng)營性收費(fèi)。
第十九條 符合條件的公共租賃住房，可按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》(財稅[2010]88號)等相關(guān)規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。
第二十條 加大金融貸款支持力度，各級財政應(yīng)予以貸款貼息。有條件的地方可由政府注資成立保障性安居工程專項融資平臺，統(tǒng)一負(fù)責(zé)公共租賃住房貸款融資，簡化貸款手續(xù)、縮短辦理時限，為公共租賃住房建設(shè)提供10年以上、按照人民銀行公布的基礎(chǔ)利率下浮10%以上的中長期貸款。
第五章 準(zhǔn)入管理
第二十一條 公共租賃住房的供應(yīng)范圍和供應(yīng)對象的收入線標(biāo)準(zhǔn)、住房困難標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣級政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎斦顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入水平、城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難情況、物價指數(shù)等因素確定，實行動態(tài)管理，每年公布一次。
第二十二條 我省城鎮(zhèn)年滿18周歲，有穩(wěn)定工作和收入來源，具有租金支付能力，符合所在地政府規(guī)定的收入和人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請公共租賃住房。具體包括：
(一)城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭;
(二)各類有穩(wěn)定職業(yè)的新就業(yè)人員;
(三)有穩(wěn)定職業(yè)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工;
(四)企事業(yè)單位引進(jìn)的各類專業(yè)技術(shù)人才;
(五)大中專院校、職校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及外來工作人員中無住房或住房困難的;
(六)符合條件的其他人員。
第二十三條 各級政府引進(jìn)的特殊專業(yè)人才、全國或省部級勞模、全國英模、殘疾軍人、烈士遺屬(烈士的父母或撫養(yǎng)人、配偶、子女)、榮立二等功以上的復(fù)轉(zhuǎn)軍人住房困難家庭申請公共租賃住房，不受收入標(biāo)準(zhǔn)限制。
第二十四條 申請公共租賃住房以家庭為申請單位，每個家庭確定1名符合申請條件的家庭成員為申請人，其他家庭成員為共同申請人。單身人士申請公共租賃住房本人為申請人。申請人和共同申請人只限申請承租1套公共租賃住房。
第二十五條 申請人按照規(guī)定條件，向工作所在地政府住房保障管理機(jī)構(gòu)提出申請。具體申請、審核、公示、輪候辦法按《吉林省城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭廉租住房保障辦法》(吉林省人民政府令第204號)規(guī)定的“三審兩公示”程序執(zhí)行。符合申請條件的殘疾軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬優(yōu)先承租公共租賃住房。
第二十六條 申請租賃公共租賃住房，應(yīng)提交以下材料：
(一)《公共租賃住房申請表》;
(二)身份證或戶口簿復(fù)印件;
(三)工作單位提供的工作收入證明;
(四)企事業(yè)單位職工需要提供社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的社會保險繳費(fèi)證明;
(五)住房情況證明;
(六)其他需要提供的材料。
第二十七條 企事業(yè)單位投資建設(shè)的公共租賃住房，面向本單位職工供應(yīng)的，其供應(yīng)對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，應(yīng)符合所在地政府的規(guī)定，具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)由企事業(yè)單位自行確定，報所在地政府住房保障管理部門備案后執(zhí)行。
企事業(yè)單位建設(shè)的公共租賃住房在滿足本單位職工后，房源仍有剩余的，由所在地政府住房保障管理部門統(tǒng)一組織，向符合公共租賃住房條件的家庭出租，租金由產(chǎn)權(quán)單位收取。
第六章 租賃管理
第二十八條 公共租賃住房實行合同制管理。出租人與承租人應(yīng)簽訂書面租賃合同�！豆沧赓U住房租賃合同》為格式合同，每次合同期限最長不超過3年。公共租賃住房租賃合同示范文本由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定，各地參照執(zhí)行。
第二十九條 承租人享有按合同約定租賃期限使用公共租賃住房的權(quán)利。
承租人應(yīng)愛護(hù)并合理使用房屋及附屬設(shè)施，不得擅自對房屋進(jìn)行二次裝修。因使用不當(dāng)造成房屋或附屬設(shè)施損壞的，應(yīng)負(fù)責(zé)維修或賠償。
第三十條 公共租賃住房租金水平，由市、縣級政府統(tǒng)籌考慮住房市場租金水平和供應(yīng)對象的支付能力等因素，按略低于市場租金水平合理確定，并按年度實行動態(tài)調(diào)整。符合廉租住房保障條件的家庭承租公共租賃住房的，可以申請廉租住房租賃補(bǔ)貼。
第三十一條 承租人應(yīng)按租賃合同約定，及時交納公共租賃住房租金和房屋使用過程中發(fā)生的水、電、氣、通訊、電視、物業(yè)服務(wù)等費(fèi)用。
公共租賃住房供熱費(fèi)由承租人直接繳存給供熱部門，或由產(chǎn)權(quán)單位統(tǒng)一代收代繳。
第三十二條 公共租賃住房物業(yè)管理，納入所在小區(qū)實行統(tǒng)一的物業(yè)管理。
第三十三條 發(fā)展公共租賃住房租賃市場。各級住房保障管理部門可以委托經(jīng)認(rèn)定的房屋租賃機(jī)構(gòu)，將市場中能夠長期租賃、符合條件的房屋作為公共租賃住房，向符合公共租賃住房供應(yīng)條件的家庭出租。租賃合同應(yīng)向所在地市、縣級政府住房保障管理部門備案。
第七章 退出管理
第三十四條 承租人租賃期滿的，應(yīng)退出公共租賃住房。需要續(xù)租的，應(yīng)在合同期滿3個月前重新申請，經(jīng)審核符合條件的，重新簽訂租賃合同。
第三十五條 承租人通過購買、獲贈、繼承等方式在申請公共租賃住房所在地獲得其他住房的，或在租賃期內(nèi)超過政府規(guī)定的收入標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退出公共租賃住房。
第三十六條 公共租賃住房承租人有下列行為之一的，解除租賃合同，收回公共租賃住房，其行為記入信用檔案，5年內(nèi)不得申請公共租賃住房。
(一)采取提供虛假證明材料等欺騙方式取得公共租賃住房的;
(二)擅自轉(zhuǎn)租、出借或造成重大損失的;
(三)改變公共租賃住房結(jié)構(gòu)或使用性質(zhì)的;
(四)承租人無正當(dāng)理由連續(xù)空置6個月以上的;
(五)拖欠租金累計6個月以上的;
(六)在公共租賃住房中從事違法活動的;
(七)違反租賃合同約定的;
(八)違反國家有關(guān)規(guī)定的其他行為。
第三十七條 承租人租賃合同期滿或租賃合同終止的應(yīng)當(dāng)退出公共租賃住房。確有特殊困難的，給予一定的過渡期限;無正當(dāng)理由拒不騰退的，按合同約定依法處理。
第八章 出售管理
第三十八條 政府組織建設(shè)的公共租賃住房建成5年后，可以向符合經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件的承租人出售。
企事業(yè)單位和機(jī)構(gòu)投資建設(shè)的公共租賃住房，建成10年內(nèi)不得改變公共租賃住房屬性，10年后產(chǎn)權(quán)人可以對外銷售。
第三十九條 公共租賃住房出售價格由所在地政府物價部門會同財政、住房保障部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況研究確定，定期向社會公布。
第四十條 公共租賃住房出售時，屬劃撥供應(yīng)的土地按劃撥時應(yīng)交土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交;轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)的按轉(zhuǎn)變性質(zhì)時同期應(yīng)交出讓金標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ)交。
第九章 監(jiān)督管理
第四十一條 市、縣級政府住房保障管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立公共租賃住房檔案，詳細(xì)記載規(guī)劃、計劃、建設(shè)、房源、分配、使用和管理情況。詳細(xì)記載承租人和購房人的申請、審核、輪候、配租、配售以及違法違約情況等有關(guān)信息。
第四十二條 各級住房保障管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對承租或購買公共租賃住房人員履行合同約定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供資料。
第四十三條 禁止房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)接受公共租賃住房承租人委托代理轉(zhuǎn)讓、出租或者轉(zhuǎn)租，違反規(guī)定的由相關(guān)部門對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)依法處理。
第四十四條 公共租賃住房的規(guī)劃、計劃、建設(shè)、分配、使用和管理工作應(yīng)當(dāng)接受社會的監(jiān)督。有關(guān)部門接到對違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉和控告的，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時核實并作出處理。
第四十五條 有關(guān)行政管理部門的工作人員在公共租賃住房規(guī)劃、計劃、建設(shè)、分配、使用和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究責(zé)任。
第十章 附則
第四十六條 各市、縣可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。
第四十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
