遼寧省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施方案
(2015?2020年)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015?2020年)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕43號)精神，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)師資水平差距，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。本方案所指鄉(xiāng)村包括鄉(xiāng)中心區(qū)、村莊，所指教師為鄉(xiāng)村學(xué)校在編在崗教師。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的教育方針，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識教師工作的重要性，著重解決當(dāng)前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題。穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，吸引優(yōu)秀人才在我省鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教、終身從教，帶動和促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體水平提高，促進(jìn)教育公平、推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、推進(jìn)建設(shè)，努力為遼寧老工業(yè)基地全面振興作出新貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
解決我省鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)、補(bǔ)充渠道不暢、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、整體素質(zhì)不高等突出問題。到2017年，力爭使鄉(xiāng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)教師來源得到多渠道擴(kuò)充，鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教育教學(xué)能力水平穩(wěn)步提升，各方面合理待遇依法得到較好保障，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、扎根鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，為基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的師資保障。
三、基本原則
(一)師德為先，以德化人。著力提升鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師對的思想認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。重視發(fā)揮鄉(xiāng)村教師以德化人、言傳身教的作用，教育學(xué)生熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，確保鄉(xiāng)村教育正確導(dǎo)向。 (二)規(guī)模適當(dāng)，結(jié)構(gòu)合理。合理規(guī)劃鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍規(guī)模，集中人、財(cái)、物資源，制定實(shí)施優(yōu)惠傾斜政策，加大工作支持力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教師資源配置，有效解決鄉(xiāng)村教師短缺問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
(三)提升質(zhì)量，提高待遇。立足省情，聚焦鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最關(guān)鍵領(lǐng)域、最緊迫任務(wù)，打出組合拳，多措并舉，定向施策，精準(zhǔn)發(fā)力，標(biāo)本兼治，提升專業(yè)素質(zhì)，提高地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的工作和生活條件。
(四)改革機(jī)制，激發(fā)活力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，勇于創(chuàng)新，打破制約我省鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制障礙。拓寬鄉(xiāng)村教師來源，鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，暢通高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的通道，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機(jī)制和充滿活力的鄉(xiāng)村教師使用機(jī)制，形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
四、具體措施
(一)以實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”(以下簡稱“特崗計(jì)劃”)為抓手，多措并舉，拓展鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道。
1.繼續(xù)大力實(shí)施“特崗計(jì)劃”。省教育廳會同有關(guān)部門，逐步擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”實(shí)施規(guī)模，提高村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)特崗教師招聘比例，加大音體美等學(xué)科“特崗計(jì)劃”教師的招聘力度。按照有關(guān)規(guī)定做好特崗教師享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策，特崗教師服務(wù)期滿兩年，其所申領(lǐng)的國家助學(xué)貸款本金和利息由政府代為償還;服務(wù)期滿四年，無國家助學(xué)貸款的特崗教師其學(xué)費(fèi)由政府一次性返還。納入“特崗計(jì)劃”的畢業(yè)生取消見習(xí)期，提前定職定級。教師總體超編的地區(qū)可待編安置特崗教師。各市、縣(市、區(qū))要切實(shí)保障特崗教師的待遇及工作生活條件，鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省編委辦、各市政府，列第一位者為牽頭部門，下同)
2.加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)。各縣(市、區(qū))政府要根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教育發(fā)展實(shí)際需要，在省政府有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)，采取多種方式，由省內(nèi)師范院校定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。鼓勵有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，力爭使鄉(xiāng)村教師資源配置得到改善，教學(xué)能力水平得到穩(wěn)步提升。(各市政府、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省編委辦)
3.推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動。各市、縣(市、區(qū))要大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理體制改革，不斷創(chuàng)新方式方法，推動校長教師交流輪崗深入開展，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，縣域內(nèi)重點(diǎn)推動縣城學(xué)校教師到鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)重點(diǎn)推動中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗�？h級教育行政部門在核定的崗位總量內(nèi)，根據(jù)城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的實(shí)際需要，及時調(diào)整鄉(xiāng)村學(xué)校崗位設(shè)置方案，預(yù)留部分中、高級崗位專項(xiàng)用于聘任到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校交流輪崗的教師，交流輪崗年限由各市、縣(市、區(qū))政府研究確定。在特級教師、縣級及以上名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師的評選工作中，要將在農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校工作經(jīng)歷作為重要的評選標(biāo)準(zhǔn)之一。(各市政府、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省編委辦)
4.鼓勵優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教。省教育廳要定期組織“送教下鄉(xiāng)”活動，各市、縣(市、區(qū))優(yōu)質(zhì)學(xué)校要定點(diǎn)幫扶本區(qū)域內(nèi)一所或多所鄉(xiāng)村學(xué)校，省、市教學(xué)名師工作室組成成員要有鄉(xiāng)村教師代表。通過優(yōu)質(zhì)學(xué)校的幫扶和教學(xué)名師的言傳身教，提高鄉(xiāng)村教師的教學(xué)能力水平。鼓勵城鎮(zhèn)退休的特級教師、高級教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。(各市政府、省教育廳、省財(cái)政廳)
(二)以保障和提高鄉(xiāng)村教師合理待遇，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，促使鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師長期從教。
1.依法保障和提高鄉(xiāng)村教師合理待遇。各市、縣(市、區(qū))要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇，依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，保障鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員并逐步提高。實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化的補(bǔ)助政策，確定對鄉(xiāng)村教師尤其是老少邊窮島地區(qū)教師的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并組織發(fā)放。省財(cái)政將各地鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策落實(shí)情況納入教育綜合獎補(bǔ)政策。加快實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶�，統(tǒng)籌加以解決。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。(各市政府、省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳)
2.統(tǒng)一教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣(市、區(qū))要切實(shí)貫徹落實(shí)國家和省有關(guān)文件規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。對于村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定。各級編制部門在編制核定和管理工作中要向鄉(xiāng)村學(xué)校尤其是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜�？h級教育部門在中小學(xué)編制總量內(nèi)，針對不同階段學(xué)生規(guī)模變化、學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，按總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、增減相抵的原則，統(tǒng)籌使用本地區(qū)教職工編制，并報(bào)同級機(jī)構(gòu)編制部門備案。通過調(diào)劑編制、加強(qiáng)人員配備等方式進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜，重點(diǎn)解決教師全覆蓋問題，保證開足開齊國家規(guī)定課程。嚴(yán)禁對教師缺員的學(xué)�！坝芯幉谎a(bǔ)”、長期使用臨時聘用人員，嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用和截留鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制。(省編委辦、省教育廳、各市政府)
3.職稱(職務(wù))評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。研究完善鄉(xiāng)村教師職稱(職務(wù))評聘條件和程序辦法，在崗位結(jié)構(gòu)比例設(shè)置上向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。鄉(xiāng)村教師評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)不做外語成績(外語教師除外)、發(fā)表論文的剛性要求，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷。對在鄉(xiāng)村一線教學(xué)崗位上從教30年以上、任中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)滿10年、能夠完成教學(xué)工作任務(wù)、且目前仍在教學(xué)崗位工作，并取得副高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的教師可直聘副高級專業(yè)技術(shù)崗位，不受崗位職數(shù)限制。城市中小學(xué)教師晉升高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，應(yīng)有在農(nóng)村學(xué)�；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的工作經(jīng)歷。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、各市政府)
4.加大對鄉(xiāng)村教師的表彰宣傳力度。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，國家對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教30年以上的教師、省政府對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師、縣(市、區(qū))政府對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書予以鼓勵。各級政府在評選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個人等方面要向鄉(xiāng)村學(xué)校和教師傾斜。鼓勵和引導(dǎo)社會力量建立專項(xiàng)基金，對長期在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的優(yōu)秀教師給予物質(zhì)獎勵。加大宣傳力度，廣泛宣傳鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神，大力營造關(guān)心支持鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教育的濃厚氛圍。(省人力資源社會保障廳、省教育廳、各市政府)
(三)以實(shí)施我省“鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃”為重點(diǎn)，強(qiáng)化管理，全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。
1.全面提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。要統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定《遼寧省鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計(jì)劃(2015?2020年)》，市、縣(市、區(qū))政府要切實(shí)履行實(shí)施主體責(zé)任。到2020年，通過“鄉(xiāng)村教師走出來、名優(yōu)教師走下去、網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)起來”等培訓(xùn)研修方式，構(gòu)建省、市、縣(市、區(qū))、學(xué)區(qū)、學(xué)校五級聯(lián)動的鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)體系，對全省鄉(xiāng)村教師校長進(jìn)行360學(xué)時的培訓(xùn)。要把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費(fèi)投入，確保鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)時間和質(zhì)量。加強(qiáng)市、縣(市、區(qū))教師進(jìn)修院校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立不少于100個鄉(xiāng)村教師“影子”培訓(xùn)基地學(xué)校，組建1000名鄉(xiāng)村教師導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)選拔培訓(xùn)10000名鄉(xiāng)村骨干教師，打造鄉(xiāng)村教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系。要把師德教育作為鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)的首要內(nèi)容，推動師德教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，貫穿培訓(xùn)全過程。全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，2017年底前完成對每名鄉(xiāng)村教師不少于50學(xué)時的信息技術(shù)應(yīng)用能力專項(xiàng)培訓(xùn)，推動信息技術(shù)在教師課堂教學(xué)和日常工作中有效應(yīng)用。促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題，建立支持學(xué)校、教師使用相關(guān)設(shè)備的激勵機(jī)制并提供必要的保障經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等師資緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，不斷提高學(xué)歷層次。(省教育廳、省財(cái)政廳、各市政府)
2.改革完善教師管理制度。按照國家關(guān)于做好教師資格考試和定期注冊制度改革工作的總體要求，加快推進(jìn)我省中小學(xué)教師資格考試與認(rèn)定改革工作。省教育廳要積極推動我省中小學(xué)教師資格考試與認(rèn)定工作加入國家的改革試點(diǎn)范圍，按照促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的要求，遵循教育規(guī)律和教師成長發(fā)展規(guī)律，建立體系完整、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、認(rèn)定規(guī)范、管理科學(xué)的教師職業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化申請認(rèn)定人員的教育教學(xué)能力考查，提升鄉(xiāng)村教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻，為教育改革發(fā)展提供人才保障。實(shí)施中小學(xué)教師定期注冊制度，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師入職后的工作考核和從教資格的定期核查，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)和水平的提高。(省教育廳、各市政府)
3.全面提高鄉(xiāng)村教師思想政治素質(zhì)和師德水平。建立健全鄉(xiāng)村教師政治理論學(xué)習(xí)制度，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實(shí)效性。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍黨建工作，基層黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用，更加關(guān)心教育鄉(xiāng)村教師，適度加大發(fā)展黨員力度。各級教育行政部門要開展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治教育、心理健康教育等融入鄉(xiāng)村教師職前培養(yǎng)、準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和管理的全過程。建立健全師德考核制度，將師德表現(xiàn)作為鄉(xiāng)村教師年度考核、職務(wù)評審、崗位聘用、實(shí)施獎懲的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決制”。嚴(yán)格執(zhí)行教育部《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，各地各學(xué)校要結(jié)合實(shí)際研究制定具體貫徹實(shí)施方案，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村教師的思想政治素質(zhì)和師德水平。(各市政府、省教育廳)
五、組織實(shí)施
(一)明確責(zé)任主體。各級政府是實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃的責(zé)任主體。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)施工作列入重要議事日程，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，細(xì)化任務(wù)分工，分解責(zé)任，推進(jìn)各部門密切配合、形成合力，切實(shí)將計(jì)劃落到實(shí)處。省、市有關(guān)部門要將實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃情況納入地方政府工作考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)考核和監(jiān)督。教育行政部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導(dǎo)。發(fā)展改革、財(cái)政、編制、人力資源社會保障部門要按照職責(zé)分工主動履職，切實(shí)承擔(dān)責(zé)任。要著力改革體制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。對在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)工作方面改革創(chuàng)新、積極推進(jìn)、成績突出的基層教育部門，有關(guān)部門要加強(qiáng)總結(jié)、及時推廣經(jīng)驗(yàn)做法并按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰。
(二)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。要把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實(shí)用好每一筆經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益，促進(jìn)教育資源均衡配置。要制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕截留、克扣、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的發(fā)生。
(三)開展督導(dǎo)檢查。各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門，每年對鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，及時通報(bào)督導(dǎo)情況并適時公布。省政府有關(guān)部門適時組織開展對鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。對實(shí)施不到位、成效不明顯的，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
各市政府要制訂實(shí)施細(xì)則，把準(zhǔn)支持重點(diǎn)，因地制宜提出符合本地區(qū)鄉(xiāng)村教育實(shí)際的支持政策和有效措施，將本方案的要求進(jìn)一步明確化、具體化，于2015年底前，將本市的實(shí)施細(xì)則報(bào)省教育廳備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
