河北十三五規(guī)劃綱要全文,河北十三五規(guī)劃綱要解讀
“十三五”時(shí)期,處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn),將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100周年,完成第一個(gè)百年目標(biāo)任務(wù),為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)奠定重要基礎(chǔ)。我們必須深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化,準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征,在認(rèn)真總結(jié)“十二五”時(shí)期工作的基礎(chǔ)上,以戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維,統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
一、科學(xué)把握“十三五”發(fā)展面臨的形勢(shì),增強(qiáng)開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面的信心和決心
(一)“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就!笆濉睍r(shí)期是我省發(fā)展歷程中不平凡的五年。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新,不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。特別是黨的十八大以來(lái),我們認(rèn)真學(xué)系列重要講話精神和對(duì)河北的重要指示,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓協(xié)同、治污染、惠民生各項(xiàng)工作,全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就。綜合實(shí)力持續(xù)提升,預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值達(dá)到3萬(wàn)億元左右,一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)14%左右;結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用持續(xù)增強(qiáng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收;京津冀協(xié)同發(fā)展開(kāi)局良好,交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)領(lǐng)域率先推進(jìn),北京攜手張家口成功獲得2022年冬奧會(huì)舉辦權(quán);改革開(kāi)放全面深化,重點(diǎn)領(lǐng)域改革步伐加快,對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升;生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得積極成果,主要節(jié)能減排目標(biāo)超額完成,大氣污染治理取得顯著成效,為京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善作出重要貢獻(xiàn);城鄉(xiāng)發(fā)展一體化格局加快構(gòu)建,城鄉(xiāng)面貌大為改觀,預(yù)計(jì)常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%;人民生活水平持續(xù)提高,就業(yè)更加充分,社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全,500萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧;社會(huì)治理體系不斷完善,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展,社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高,社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
五年來(lái)的成績(jī)來(lái)之不易,積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴,給我們以深刻啟示:必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,積極推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展;必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染,著力破解制約發(fā)展的深層次矛盾;必須激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,深化改革開(kāi)放,提升創(chuàng)新能力,努力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變;必須持續(xù)改善民生,扎實(shí)辦好惠民實(shí)事,讓人民群眾共享改革發(fā)展成果;必須正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,在改革發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展;必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,加強(qiáng)和鞏固全省上下的大團(tuán)結(jié),匯聚形成改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力;必須堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威,加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),端正用人導(dǎo)向,堅(jiān)定不移反腐敗,馳而不息轉(zhuǎn)作風(fēng),為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
(二)“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的重要機(jī)遇。和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代主題,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā),孕育著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,將迎來(lái)新的發(fā)展空間和突破。我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài),經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變,發(fā)展前景仍然廣闊,具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。綜合判斷,“十三五”時(shí)期是我省重大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期,特別是親自謀劃和推動(dòng)的京津冀協(xié)同發(fā)展,第一次把河北全域納入國(guó)家戰(zhàn)略,為我們提供了難得歷史機(jī)遇。中央關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略部署,使京津冀城市群成為帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展的主要空間載體,吸引了全國(guó)乃至世界的目光,為我省加快轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展注入了前所未有的動(dòng)力和活力,為我省擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、聚集國(guó)內(nèi)外先進(jìn)要素搭建了更高更大的平臺(tái),為我省闖過(guò)改革深水區(qū)、解決深層次矛盾問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的政策支持,必將在縮小我省與京津發(fā)展落差、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、改變城鄉(xiāng)面貌、提升人民生活水平等方面,帶來(lái)全方位歷史性的變化,使我們有信心有條件扭轉(zhuǎn)東部區(qū)位、中部水平的發(fā)展?fàn)顟B(tài),實(shí)現(xiàn)跨越趕超。國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》,為我省在更大區(qū)域參與生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu),加快沿海地區(qū)率先發(fā)展提供了重要機(jī)遇。北京攜手張家口成功獲得冬奧會(huì)舉辦權(quán),為促進(jìn)我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,培育壯大冰雪產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè),提高河北知名度、美譽(yù)度、開(kāi)放度提供了重要機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,為我省打通開(kāi)放新通道,打造國(guó)際產(chǎn)能合作新樣板,實(shí)現(xiàn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放提供了重要機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,特別是實(shí)施“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,為我省加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加速成長(zhǎng)提供了重要機(jī)遇。中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,大力倡導(dǎo)“三嚴(yán)三實(shí)”,為我們優(yōu)化政治生態(tài)提供了重要機(jī)遇。機(jī)遇承載使命,機(jī)遇考驗(yàn)擔(dān)當(dāng),我們必須倍加珍惜、牢牢抓住、用足用好。
(三)“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要清醒認(rèn)識(shí)到,未來(lái)五年征程中,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著許多矛盾和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,質(zhì)量效益不高,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨;創(chuàng)新能力不足,在增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換中培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)任務(wù)艱巨;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務(wù)艱巨;基本公共服務(wù)供給不足,人民群眾收入水平較低,貧困人口仍然較多,保障和改善民生任務(wù)艱巨;長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正在集中顯現(xiàn),污染治理和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨;社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾更加凸顯,保持和諧穩(wěn)定任務(wù)艱巨;體制機(jī)制障礙突出,深化改革開(kāi)放任務(wù)艱巨;干部隊(duì)伍中還存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升素質(zhì)能力任務(wù)艱巨。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí),以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行。
(四)堅(jiān)定建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的信心和決心?傮w看,“十三五”時(shí)期我省面臨的機(jī)遇千載難逢,抓住用好就能實(shí)現(xiàn)跨越趕超;挑戰(zhàn)不容回避,應(yīng)對(duì)得當(dāng)就能轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展契機(jī)。河北發(fā)展正處在一個(gè)必須大有作為而且能夠大有作為的關(guān)鍵時(shí)期,發(fā)展不好不行,發(fā)展慢了也不行。我們必須來(lái)一次思想大覺(jué)醒、精神大振奮、力量大匯聚,一天也不能耽誤,一刻也不能懈怠,凝心聚力肩負(fù)起神圣使命,闖出一片改革發(fā)展的新天地,奮力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北建設(shè)的新局面。
二、明確“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則,確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)
“十三五”時(shí)期,是我省深入系列重要講話精神,建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的關(guān)鍵階段,是全面建成小康社會(huì)的決勝期,是全面深化改革的攻堅(jiān)期,也是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的加速期。要審時(shí)度勢(shì),科學(xué)提出符合省情實(shí)際的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措,努力建設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會(huì)更加和諧、生態(tài)更加優(yōu)美、政治更加清明、人民更加幸福的河北。
(一)“十三五”時(shí)期我省發(fā)展的指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入系列重要講話精神,高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟,堅(jiān)持中央“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快的工作主基調(diào),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線,重點(diǎn)推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,全面深化改革,擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),確保如期全面建成小康社會(huì),加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北,為譜寫(xiě)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的河北篇章奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。我省“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定,要緊密結(jié)合河北實(shí)際,充分體現(xiàn)中央“十三五”規(guī)劃建議的要求。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)保持中高速,增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平;發(fā)展邁入中高端,質(zhì)量效益提升幅度高于周邊地區(qū);環(huán)境治理大見(jiàn)效,空氣質(zhì)量改善程度明顯高于以往;生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上;到2020年如期全面建成小康社會(huì)。
??綜合實(shí)力跨上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右,到2020年突破4萬(wàn)億元,一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%以上,到2020年力爭(zhēng)達(dá)到4000億元,基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)。
??協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展。承接非首都功能集中疏解取得重大成效,區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善,產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重要突破,公共服務(wù)共建共享取得積極成效,與京津發(fā)展差距縮小,建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)取得重大進(jìn)展。
??轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新能力顯著提升,全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出明顯提高,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能化解任務(wù)全面完成,新增長(zhǎng)點(diǎn)形成規(guī)模,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展,服務(wù)業(yè)主導(dǎo)作用明顯增強(qiáng),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到20%以上。
??新型城鎮(zhèn)化邁出新步伐。城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)一步加快,城鎮(zhèn)體系更趨合理,城鎮(zhèn)功能和服務(wù)能力顯著提升,城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平顯著提高,具備條件的農(nóng)村基本建成美麗鄉(xiāng)村,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。
??改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng)新局面。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果,改革紅利充分釋放,參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)的能力和水平進(jìn)一步提升,基本構(gòu)筑起開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。
??人民生活得到新改善。居民收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),就業(yè)持續(xù)增加,社會(huì)保障體系更加健全,公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困,人民群眾生活質(zhì)量、健康水平、居住環(huán)境明顯提升。
??社會(huì)文明達(dá)到新水平。中國(guó)夢(mèng)和更加深入人心,公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高,人民民主更加健全,社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,公共文化服務(wù)體系基本建成,社會(huì)治理體系更加完善,社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
??生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。污染治理和生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)重大突破,空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn),生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升,PM2.5濃度較2013年下降40%,污染嚴(yán)重的城市力爭(zhēng)退出全國(guó)空氣質(zhì)量后10位,森林覆蓋率提高到35%,天藍(lán)、地綠、水清、村美的美麗河北基本展現(xiàn)。
(三)完善發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,必須把創(chuàng)新擺在全省發(fā)展大局的核心位置,深入實(shí)施科教興冀和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略,系統(tǒng)推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源頭活水。轉(zhuǎn)型是河北經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向,必須打破傳統(tǒng)發(fā)展路徑依賴,強(qiáng)化質(zhì)量效益導(dǎo)向