貴州省養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策,貴州省農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖補(bǔ)貼政策解讀
3月5日,省政府金融辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、貴州保監(jiān)局出臺《貴州省2015年政策性農(nóng)業(yè)保險工作實(shí)施方案》。本報(bào)特邀省政府金融辦負(fù)責(zé)人就該方案出臺的背景、意義及亮點(diǎn)進(jìn)行解讀。
一、政策出臺的背景及意義
2007年中央政策性農(nóng)業(yè)保險實(shí)施以來,全國農(nóng)業(yè)保險總體呈逐步增長態(tài)勢,但我省發(fā)展相對曲折,業(yè)務(wù)發(fā)展最低谷時的增速較全國平均水平低85個百分點(diǎn),保費(fèi)規(guī)模在全國排名最末一位。針對農(nóng)業(yè)保險“難發(fā)展、易萎縮”局面,2015年我省繼續(xù)加大工作力度,創(chuàng)新發(fā)展方式,為了進(jìn)一步推動我省農(nóng)業(yè)保險工作,提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障程度,促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,不斷提升三農(nóng)保險服務(wù)水平,更好的發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險對我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民生持續(xù)改善和社會和諧健康發(fā)展,根據(jù)國家和省委、省政府的有關(guān)政策與規(guī)定,結(jié)合我省政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)情況,3月5日,省政府金融辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳、貴州保監(jiān)局共同研究出臺《關(guān)于印發(fā)<貴州省2015年政策性農(nóng)業(yè)保險工作實(shí)施方案>的通知》,標(biāo)志著我省2015年政策性農(nóng)業(yè)保險制度框架基本確立,為我省農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),具有重要意義。
二、政策涉及的主要內(nèi)容及亮點(diǎn)
一是政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。我省農(nóng)業(yè)保險享受中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的品種增加至10個,統(tǒng)一種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、森林保險的保障范圍和賠款標(biāo)準(zhǔn),明確農(nóng)業(yè)保險工作費(fèi)用、賠案鑒定等支付標(biāo)準(zhǔn)。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險方式,繼續(xù)選擇水稻在全省范圍、茶葉在鳳岡縣開展試點(diǎn),采用“基本保險+補(bǔ)充保險”模式進(jìn)行推動。其他納入中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的玉米、油菜、甘蔗、小麥、馬鈴薯、能繁母豬、育肥豬、奶牛、森林保險,由各地自主選擇相關(guān)品種開展,在農(nóng)戶自愿承擔(dān)自交部分保費(fèi),市、縣兩級財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼配套資金落實(shí)到位的情況下,中央和省級財(cái)政按規(guī)定給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼。
二是保障程度大幅提升。全省農(nóng)業(yè)保險覆蓋農(nóng)戶700萬戶(次),農(nóng)作物承保面積1024萬畝,尤其是水稻保險承保面達(dá)到86%,為全省農(nóng)、林、畜牧業(yè)提供風(fēng)險保障707億元,承擔(dān)賠付責(zé)任1.82億元,受益農(nóng)戶28.45萬戶。2015年全省政策性農(nóng)業(yè)保險品種由2010年的3個擴(kuò)大至10個,我省農(nóng)業(yè)保險保障程度和覆蓋范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。
三是特色農(nóng)業(yè)保險取得新突破。立足煙葉種植和茶葉等特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),我省從2011年起便開展政策性烤煙種植保險,覆蓋范圍達(dá)18個縣(區(qū)),累計(jì)為20.81萬戶煙農(nóng)承擔(dān)烤煙種植風(fēng)險超過1.57億元；去年還在鳳岡縣啟動茶葉政策性保險試點(diǎn),為30萬畝有機(jī)茶茶園提供風(fēng)險保障8250萬元。2015年將繼續(xù)在鳳岡縣開展茶葉政策性保險試點(diǎn)工作,同時鼓勵支持各地因地制宜開展地方特色優(yōu)勢農(nóng)、林、畜產(chǎn)品保險,省級財(cái)政通過設(shè)立農(nóng)業(yè)保險發(fā)展專項(xiàng)資金和爭取中央以獎代補(bǔ)資金補(bǔ)貼等方式予以支持,每年根據(jù)省級預(yù)算安排情況和各地特色農(nóng)業(yè)保險開展情況,實(shí)行定額補(bǔ)貼,一年一定。
三、下一步主要工作舉措
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全我省農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議制度,成立地方農(nóng)業(yè)保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組,逐步建立健全省、地、縣三級農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議聯(lián)系機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議各成員單位既要職責(zé)分明,各司其職,也要密切配合,協(xié)同推進(jìn),要加強(qiáng)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)保險工作的調(diào)研和督查檢查,精心組織,積極擴(kuò)大我省政策性農(nóng)業(yè)保險品種和覆蓋面,確保我省農(nóng)業(yè)保險持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)保險宣傳力度,提高廣大農(nóng)民參保意識。各級農(nóng)業(yè)保險工作聯(lián)席會議成員單位和農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體和召開現(xiàn)場會等形式積極開展農(nóng)業(yè)保險宣傳,普及農(nóng)業(yè)保險知識,利用3至5年時間,逐步培育廣大農(nóng)戶的參保意識,盡快實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)保險“愿保盡�！钡哪繕�(biāo)。逐步統(tǒng)一全省農(nóng)業(yè)保險數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)口徑和報(bào)送標(biāo)準(zhǔn),建立健全我省農(nóng)業(yè)保險月通報(bào)、季分析、年總結(jié)的工作機(jī)制。
三是充分利用好中央對農(nóng)業(yè)保險“愿保盡�！钡恼�,根據(jù)我省水稻、茶葉等政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)情況,加強(qiáng)調(diào)查研究和績效評估力度,視試點(diǎn)推行效果、各級財(cái)政資金配套、各級政府和廣大農(nóng)戶的需求情況,增加我省“基本保險+補(bǔ)充保險”模式的試點(diǎn)品種和覆蓋范圍。繼續(xù)鼓勵支持各地因地制宜開展地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險。
四是健全“三農(nóng)”保險服務(wù)體系,盡快制定出臺我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)保險服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)指導(dǎo)意見,健全農(nóng)村基層保險服務(wù)體系,提升基層保險服務(wù)能力。創(chuàng)新“三農(nóng)”保險經(jīng)營組織形式,鼓勵開展多種形式的互助合作保險。
貴州省2015年政策性農(nóng)業(yè)保險工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步推動我省農(nóng)業(yè)保險工作,提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和保障程度,促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,不斷提升三農(nóng)保險服務(wù)水平,更好的發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險對我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)作用,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村民生持續(xù)改善和社會和諧健康發(fā)展,根據(jù)《*國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》(中發(fā)〔2015〕1號)、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度做好農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼工作的通知》(財(cái)金〔2012〕2號)和省委、省政府的相關(guān)要求,按照《農(nóng)業(yè)保險條例》(國務(wù)院令第629號)規(guī)定,結(jié)合我省政策性農(nóng)業(yè)保險情況,制定2015年度貴州省政策性農(nóng)業(yè)保險工作實(shí)施方案。
一、基本原則
我省政策性農(nóng)業(yè)保險工作應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則,結(jié)合我省實(shí)際,在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險支持政策,不斷擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險在我省的保障種類和覆蓋范圍,建立健全我省農(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分散和保障機(jī)制。
(一)政府引導(dǎo)原則
我省各級政府及金融辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)(畜牧)、林業(yè)、保險監(jiān)管等有關(guān)職能部門,通過財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼和其他支農(nóng)惠農(nóng)政策的有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險工作,建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的工作機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險工作規(guī)范、有效進(jìn)行。
(二)市場運(yùn)作原則
各級政府要提高對保險是在市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險重要手段的認(rèn)識,財(cái)政投入要與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng),在政府引導(dǎo)、政策支持的基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)應(yīng)以經(jīng)保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法批準(zhǔn)在我省具備農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱“農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”)市場化運(yùn)作為依托,根據(jù)其自身能力,建立經(jīng)營風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制,積極運(yùn)用市場化手段防范和化解風(fēng)險。
(三)自主自愿原則
農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方參與農(nóng)業(yè)保險都要堅(jiān)持自主自愿,在符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,根據(jù)自身意愿、承受能力和抗風(fēng)險能力,因地制宜制定相關(guān)支持政策和自主選擇參加農(nóng)業(yè)保險。
(四)協(xié)同推進(jìn)原則
參與農(nóng)業(yè)保險工作的各級政府部門和相關(guān)各方,要按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé),分工協(xié)作、共同推進(jìn)和管理轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險工作,并建立農(nóng)業(yè)保險相關(guān)信息的共享機(jī)制；要將保費(fèi)補(bǔ)貼政策同農(nóng)業(yè)信貸及其他支農(nóng)惠農(nóng)政策有機(jī)結(jié)合,以充分發(fā)揮財(cái)政政策的綜合效應(yīng)；要從切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益的高度出發(fā),協(xié)作配合,對農(nóng)業(yè)保險的宣傳、承保、查勘、定損、理賠和防災(zāi)防損等各項(xiàng)工作給予大力支持,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險。
二、主要內(nèi)容
中央財(cái)政和地方財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼的品種為種植面廣、能增加農(nóng)戶收入、對促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展及保障人民生活具有重要意義的主要糧食作物和飼養(yǎng)量大的牲畜品種。同時鼓勵各地根據(jù)本地財(cái)力狀況,將
