湖南省養(yǎng)殖補貼政策,湖南省農業(yè)養(yǎng)殖補貼政策解讀
為進一步實施好農業(yè)機械購置補貼政策，根據農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2015—2017年農業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（農辦財〔2015〕6號）精神，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
通過農業(yè)機械（以下簡稱農機）購置補貼政策實施，充分調動和保護農業(yè)從業(yè)者購買使用農機的積極性，促進農機裝備結構優(yōu)化、農機化作業(yè)能力和水平提升，推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，切實保障主要農產品有效供給。全面貫徹“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”原則，通過改革創(chuàng)新和完善制度，實現“操作更規(guī)范、辦理更便捷、資金更安全、政策更高效”的目標。實施中，注意突出重點，加快推進糧油棉等主要農作物全程機械化。
二、實施范圍與補貼資金分配
農機購置補貼政策覆蓋全省所有縣（市、區(qū)、農林場）。綜合考慮耕地面積、農業(yè)機械化發(fā)展水平等因素確定補貼資金分配方案，補貼資金根據實施結算進度分批次下達，全省統(tǒng)一調劑，結余資金下年可繼續(xù)使用。按照申請錄入順序排隊，先購先補，在我省確定的補貼范圍內的機具，原則上全部敞開補貼，實行普惠制。
三、補貼范圍與補貼標準
（一）補貼范圍。根據農業(yè)部發(fā)布的補貼機具種類范圍，結合我省實際情況，確定我省的補貼機具品目范圍。2015-2017年補貼機具種類范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械、排灌機械、畜牧水產養(yǎng)殖機械、動力機械、設施農業(yè)設備和其他機械等11大類32小類75個品目機具（詳見附件1）。為加快轉變我省農機化發(fā)展方式，優(yōu)化農機裝備結構，實現節(jié)能降耗，降低補貼實施的監(jiān)管難度，單機測算補貼額低于300元的機具原則上不列入補貼范圍。
對省內外企業(yè)生產的同類產品實行同等對待。省農機主管部門商省財政廳根據上述原則制定發(fā)布《湖南省2015—2017年農機購置補貼機具補貼額一覽表》。各縣市區(qū)農機主管部門商財政部門根據本地農機發(fā)展和農戶需求等實際，可對補貼額不高于1000元的補貼機具品目進行取舍（不允許對生產企業(yè)進行取舍），報省農機主管部門審定后執(zhí)行。
（二）補貼產品資質。補貼機具必須是在中華人民共和國境內生產的產品。除新產品補貼試點外，補貼機具應是已獲得部級或省級有效農機推廣鑒定證書的產品。
補貼機具須在明顯位置固定有生產企業(yè)名稱、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。
（三）補貼標準。農機購置補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農業(yè)機械在我省范圍內實行統(tǒng)一的補貼標準。通用類農機產品最高補貼額由農業(yè)部統(tǒng)一確定。非通用類農機產品補貼額，按照“分檔科學合理直觀、定額就低不就高”的原則，按不超過該檔產品上年平均銷售價格的30%測算，比照相鄰省份補貼額度確定。一般機具單機補貼限額不超過5萬元；烘干機單機補貼限額不超過12萬元；水稻大型浸種催芽程控設備單機補貼限額不超過15萬元。
各地要組織開展補貼產品市場銷售情況調查，動態(tài)跟蹤市場供需及價格變化情況，對于同一檔次內大多數產品價格總體下降幅度較大的，要及時報告省農機主管部門，適時調整此檔機具補貼額。涉及通用類機具補貼額調整的，抄報農業(yè)部。
積極開展農機深松整地作業(yè)補助試點，適時開展農機報廢更新補貼和農機新產品補貼試點，具體操作辦法另發(fā)。
四、補貼對象與補貼產品經銷商的確定
補貼對象為直接從事農業(yè)生產的個人（含農牧漁民、居民）和農業(yè)生產經營組織（含合作社和涉農企業(yè)等）。個人購買同一品目機具，補貼額≤1000元的不超過5臺，補貼額＞1000元的不超過2臺。農業(yè)生產經營組織購買同一品目機具，補貼額≤1000元的不超過10臺，補貼額＞1000元的不超過5臺。對超過限制臺數，確有必要的由縣級購機補貼領導小組審定。個人或農業(yè)生產經營組織年度內享受補貼資金總額30萬元以上的，由縣級農機購置補貼領導小組審定；個人或農業(yè)生產經營組織年度內享受補貼資金總額50萬元以上的，報省農機主管部門審定。
補貼產品經銷商應在《湖南省農機購置補貼信息網》和補貼信息系統(tǒng)中注冊，并將注冊信息表抄送經營門店所在地縣級農機主管部門和省農機主管部門。
補貼產品生產企業(yè)自主設定補貼產品經銷商資質條件，自主確定并公布補貼產品經銷商，向確定的經銷商出具授權銷售產品及其質量承諾書，并將授權經銷商的信息文件和承諾書報省農機主管部門并錄入補貼信息系統(tǒng)。補貼產品生產企業(yè)應及時將機具供貨信息準確錄入補貼信息系統(tǒng)。按照“誰確定、誰負責”的原則，農機生產企業(yè)應督促補貼經銷商依法依規(guī)誠信經營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對自己確定的經銷商的違法違規(guī)補貼經銷行為承擔相應的責任。
省農機主管部門及時公布被取消補貼產品經銷資質、列入黑名單的經銷商，已列入黑名單的經銷商和個人不允許經營補貼產品。
市縣農機主管部門要對轄區(qū)內經營補貼產品的經銷商的經銷行為進行監(jiān)督檢查。
五、補貼操作程序
1、錄入申請購機。申請補貼人到戶口所在地（或工商注冊所在地）的縣政務中心、縣級農機主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農機站或政務中心）、農機主管部門在農機專業(yè)市場設立的補貼受理點（以下統(tǒng)稱“補貼受理點”）或補貼機具經銷商（以下簡稱經銷商）錄入《農機購置補貼申請表》（以下簡稱《申請表》，見附件2），將申請信息錄入補貼信息系統(tǒng)。申請補貼機具數量和補貼額在本方案規(guī)定限額內的，可直接打印《申請表》；申請補貼機具數量和總金額超過限額的，須按本方案規(guī)定的程序審批后，再打印《申請表》。申請人打印《申請表》后3日內可在全省范圍內自主選擇補貼產品經銷商購機，也可通過生產企業(yè)直銷等方式購機，按照責權一致的原則，申請補貼人應對自主購機行為和購買機具的真實性和完整性負責，承擔相應風險。經銷商向購機者出具發(fā)票，登陸補貼信息系統(tǒng)錄入供貨信息，打印《經銷企業(yè)供貨表》（見附件3）交給購機者。
2、申辦補貼。申請補貼人在購機后15日內攜帶本人居民身份證（或組織機構代碼證）原件及復印件、《申請表》（申請人應在申請人欄和承諾人欄簽字蓋章）、購機發(fā)票原件及復印件、《經銷企業(yè)供貨表》原件、惠農補貼“一卡通”存折原件及復印件（存折姓名與申請人姓名不一致時，要攜帶戶口簿并復印戶主頁和本人頁）、實行牌證管理的機具的《行駛證》原件及復印件到“補貼受理點”申請辦理補貼手續(xù)�！把a貼受理點”工作人員受理審核申請人提交的申請資料（證、票、存折，只留復印件），核對無誤后，登錄補貼信息系統(tǒng)錄入相關信息，向申請人發(fā)放《農機購置補貼政策與流程告知書》（樣式見附件4），進行農機購置補貼政策宣傳和違規(guī)補貼風險提示，向符合補貼條件的申請人出具《農機購置補貼申請受理通知單》（見附件5），將相關資料整理分戶建檔。不符合條件的或資料不全的，不予受理，并當場作出說明。
3、補貼公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站應及時（每周至少一次）登錄補貼系統(tǒng)打印《農機購置補貼機具公示表》（見附件6），在申請補貼對象所在村的村部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示，同時公布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市區(qū)農機、財政等部門的舉報電話，公示期為7天，公示期內鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對公示信息進行檢查監(jiān)督。機具核實、統(tǒng)計匯總上報、補貼審批及申請結算可與公示同步進行。
4、機具核實�！把a貼受理點”受理申請后15日內，由核查人員核實所購機具。核查人員見人（申請人）見機（申請人購置的機具）見票（購機發(fā)票）查參數（核查補貼機具銘牌上標明的參數是否達到省里補貼信息系統(tǒng)公布的一覽表中參數要求）后在《農機購置補貼機具核查表》（含相關附表，見附件7）逐項簽字確認，并將核查結果錄入補貼信息系統(tǒng)。核實機具后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站（或其它補貼受理點）應及時（每月至少一次）匯總核查表，編制《農機購置補貼發(fā)放明細表》（見附件9）和《農機購置補貼發(fā)放匯總表》（見附件10），連同購機者申請補貼及機具核查等資料檔案上報縣級農機主管部門�？h級農機主管部門要及時對補貼信息系統(tǒng)機具信息進行核對，對購機大戶和重點監(jiān)管機具要組織復核。對已上牌的牌證管理補貼機具，補貼受理點將《行駛證》上傳到補貼信息系統(tǒng)作為核實依據�？鐓^(qū)作業(yè)機具必須回受理補貼縣市區(qū)轄區(qū)內接受核實，縣級農機主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員要及時組織核查；申請補貼人如無特殊情況，在規(guī)定的日期內未將機具送受理補貼縣市區(qū)轄區(qū)內接受核實的，視為主動放棄補貼。
購機大戶是指超過本方案規(guī)定的補貼臺數和補貼總額限制的補貼對象。重點監(jiān)管機具是指：單機補貼額超過5萬元的；同檔次產品生產企業(yè)數量只有1家的；補貼額比上年提高50%以上的；新產品補貼試點機具；其他需要重點監(jiān)管的機具。
5、補貼審批發(fā)放�？h級農機主管部門設立審批員，審批員對補貼受理點上報的申請補貼人提供的資料及機具核查和復核結果等進行合規(guī)性審查，在網上逐個實時審批。對資料齊全真實無誤、機具核查通過且公示無異議的，予以審批通過，并在《農機購置補貼審批表》（見附件8）簽字�？h級農機主管部門每月（至少一次）匯總編制《農機購置補貼發(fā)放明細表》（見附件9）和《農機購置補貼發(fā)放匯總表》（見附件10），出具農機購置補貼結算文件報送縣級財政局�？h級財政局應及時審核，公示期滿無異議的予以審核通過，并將補貼資金通過惠農補貼“一卡通”發(fā)放到卡（戶），或通過國庫集中支付到農業(yè)生產經營組織帳戶。補貼資金爭取每月發(fā)放一次，當月農機主管部門未通過審批，或財政部門未通過審核發(fā)放補貼的，轉下月發(fā)放。
六、退貨規(guī)定
符合農機產品“三包”退貨規(guī)定的購機者要求退貨或購銷雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。已申請補貼但補貼資金尚未發(fā)放的, 補貼產品經銷商在購機發(fā)票上簽署“同意退貨”并加蓋公章,及時告知縣級農機主管部門，縣級農機主管部門在系統(tǒng)中將相關補貼信息作廢；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所或縣級財政局在購機發(fā)票上簽署“補貼未發(fā)，可退貨”意見，并加蓋公章后，補貼產品經銷商方可退貨。補貼資金已發(fā)放的，補貼對象須及時告知縣級農機主管部門（農機主管部門在補貼系統(tǒng)中就相關信息進行備注說明），并將所領補貼款全額匯入財政惠農補貼賬戶，縣級財政部門在購機發(fā)票上簽署“補貼已退，可退貨”意見并加蓋公章后，補貼產品經銷商方可退貨。
七、工作措施
（一）強化領導，明確職責
按照省政府《關于落實和完善農機購置補貼政策意見》（湘政辦發(fā)〔2012〕29號），市州、縣市區(qū)成立政府主要領導或分管領導為組長、相關部門負責人為成員的補貼工作領導小組，健全農機、財政等多部門聯合工作機制，進一步明確政府主管領導為補貼工作實施和監(jiān)督管理的第一責任人，層層簽訂責任狀。建立“誰辦理、誰負責，誰審批、誰負責”的責任倒查和追究制度。按照責權一致的原則，進一步明確責任主體，實行個人簽字負責制度。各主體責任如下：
1、生產企業(yè)對產品質量、配置、銘牌及其技術參數、機具編號、“三包”服務、授權經銷商的經銷行為、所提供資料及在補貼信息系統(tǒng)中錄入的信息的真實性負責。
2、經銷商對銷售補貼產品的真實性、合規(guī)性、所出具發(fā)票和錄入補貼信息系統(tǒng)中信息的真實性、準確性負責。
3、申請補貼人對購買機具的真實性、完整性等購買行為和所提供資料的真實性負責。
4、市州農機主管部門、財政部門負責監(jiān)督檢查、抽查、投訴調查和督辦。
5、縣市區(qū)政府主管領導為農機購置補貼實施與監(jiān)管的第一責任人。
6、縣級農機主管部門、財政部門按職責分工，對購置補貼材料的合規(guī)性審核結果負責。
7、縣級農機主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對審批員、核查員和補貼系統(tǒng)操作員的授權及其工作監(jiān)管負責。
8、審批員、核查員和補貼系統(tǒng)操作員對具體操作負責。
審批員一般由縣級農機主管部門負責購置補貼的人員擔任，縣級農機主管部門在本系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站的正式職工中選擇政治素質好、業(yè)務水平較高的人員，授權為主核查員。村委會負責人、駐村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機站和縣級農機局及其附屬單位工作人員可授權為核查員。
各級農機主管部門要制定農機購置補貼績效管理考核辦法，注重工作績效，加大工作考核力度，并將考核結果與補貼工作經費分配掛鉤。
（二）強化管理，規(guī)范操作
一是切實加強生產企業(yè)和經銷商管理，實行補貼機具質量追溯制和企業(yè)承諾制。農機主管部門在上牌上戶、核機和審批環(huán)節(jié)，發(fā)現補貼產品銘牌及編碼不規(guī)范、配置參數與目錄不符、以小套大、以非補貼產品冒充補貼產品的，不予批準上牌上戶和補貼。生產企業(yè)要向經銷商承諾，保證產品質量合格、配置齊全、售后服務到位，并對經銷商的經銷商行為負相應的責任。經銷商要（在供貨表上）向購機者承諾，凡因產品配置不全、銘牌編碼不規(guī)范、以小套大、以非補貼產品冒充補貼產品，導致購機者不能獲得補貼者，由生產企業(yè)和經銷商負責；經銷商必須對其所經銷的補貼產品實行明碼標價，明示配置和技術參數，督促企業(yè)做好售后服務工作。
二是嚴格按照本方案規(guī)定的流程實施補貼操作。補貼受理人員、核查員、系統(tǒng)操作員、審批員各司其職，在補貼信息系統(tǒng)中實名授權操作，整理并保存好檔案資料，實現補貼操作全過程可視、可查、可糾、可控。
三是加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯合收割機等牌證管理機具申請補貼前，其申請人應當向所在地農機安全監(jiān)理機構辦理號牌和行駛證。
四是強化機具核實。大力推廣補貼機具噴漆噴字、打鋼印、拍攝核機現場人機合影等做法，切實做到見人、見機、見票、查參數。
五是及時兌付發(fā)放補貼資金，不得以任何理由拖延發(fā)放。
六是加強補貼軟件系統(tǒng)管理，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。保護補貼對象合法權益，嚴禁對外泄露補貼對象的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等隱私信息。
七是積極協(xié)調當地金融機構創(chuàng)新信貸服務，支持農民和新型農業(yè)經營主體購機，緩解籌資壓力。
（三）強化宣傳、公開信息
各地要充分利用鄉(xiāng)村黑板報、宣傳欄、掛圖、明白紙及報刊雜志、電視、電臺、網絡等新聞媒體，多形式、多渠道地開展補貼政策宣傳，爭取將農機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到村組和補貼對象，務求實效。要讓生產企業(yè)、經銷商和購機者全面了解政策，讓管理人員準確把握政策。受理補貼申請時，工作人員要對申請補貼人進行違規(guī)風險提示，發(fā)放宣傳資料。要對生產企業(yè)、經銷商、補貼對象和農機購置補貼管理部門及其工作人員進行警示教育和風險提示，強化違規(guī)預防措施。
各級農機主管部門要完善和充實全省統(tǒng)一的農機購置補貼信息公開專欄，并將本級農機購置補貼信息公開專欄鏈接到當地政府或農業(yè)（農機）等綜合網站，將補貼實施方案、補貼額一覽表、補貼經銷商名單、操作程序、投訴舉報電話、資金規(guī)模、實施結算進度等內容公開；縣級農機主管部門要把農機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受農機購置補貼資金情況作為村務公開的內容。在年度補貼工作結束后，縣級農機主管部門要以公告的形式將享受補貼的農戶信息（見附件11）和補貼政策落實情況在縣級人民政府網站或農業(yè)（農機）部門網站（頁）、以及全省統(tǒng)一的農機購置補貼信息公開專欄上公布，并確保5年內能夠隨時查閱。
繼續(xù)執(zhí)行農機購置補貼實施情況定期報送制度，進一步做好農機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作。
省農機主管部門將市、縣兩級農機主管部門信息公開工作開展情況列入延伸績效管理考核內容，按季度抽查并通報抽查結果。
（四）強化監(jiān)督，嚴懲違規(guī)
各級農機主管部門、財政部門要全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。
對農機購置補貼的監(jiān)督管理以縣市區(qū)為主�？h級農機主管部門要全面貫徹落實監(jiān)督檢查各項規(guī)定，對購機大戶（特別是省里扶持建設的1000家現代農機合作社）和重點監(jiān)管機具要組織復核�？h級財政部門要充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，會同農機等有關部門，按照不低于申請補貼人5%的比例，對申請補貼人的購機及其使用情況進行抽查核實，發(fā)現問題及時處理，并上報省級財政、農機主管部門。
市州農機主管部門、財政部門組織協(xié)調、培訓指導和督促檢查縣級農機購置補貼監(jiān)管工作，加強對購機大戶和重點機具的網絡監(jiān)控。要不定期地組織明查暗訪，深入了解基層農機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現的問題及時曝光，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。
要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關機制，通過電話、網絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。
各級農機主管部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調查核實。對于違反農機購置補貼政策相關規(guī)定的生產和經銷企業(yè)，市州、縣級農機主管部門視調查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議報省農機主管部門。省農機主管部門視調查情況及市州、縣級農機主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質量監(jiān)督、公安等部門。同時，要將暫停或取消補貼資格的處理情況報農業(yè)部。
農機生產和經銷企業(yè)產品補貼資格或經銷補貼產品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經濟損失由違規(guī)農機生產或經銷企業(yè)自行承擔。
（五）強化能力，提高水平
健全基層農機服務機構，配強配足工作班子，配備必要的設施設備。提升農機購置補貼信息網絡化水平，提高工作效率。加強技術指導、業(yè)務培訓和情況交流，省農機主管部門擬分批對市州縣農機購置補貼操作人員開展業(yè)務培訓，市州縣農機主管部門要組織當地生產企業(yè)、經銷商和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機購置補貼操作人員開展業(yè)務培訓，提升人員素質和服務能力。
各級財政部門要通過預算安排必要的工作經費，增加資金投入，保障開展政策宣傳、公示、建立信息檔案和核查機具等方面的支出。
各地要結合實際，在確保補貼資金更安全、管理干部更廉潔、補貼操作更規(guī)范的前提下，大膽創(chuàng)新，優(yōu)質服務，便民利民，在有條件的地方逐步建立區(qū)域性農機專業(yè)市場，充分發(fā)揮市場的競爭作用，使購機者有更多的產品選擇權和談價權；鼓勵和支持農機部門在大型農機專業(yè)市場、購機集中地或政務大廳開設購置補貼辦理專柜、牌證辦理專柜、銀行貸款專柜、保險專柜等，開展受理申請、核實登記“一站式”服務。
八、報送實施方案與總結材料
各縣市區(qū)農機主管部門、財政部門根據本實施方案制定本縣市區(qū)農機購置補貼實施方案，于2015年3月31日前聯合上報省農機主管部門、省財政廳備案，同時抄報市州農機主管部門、財政部門。
各市州、縣市區(qū)要及時總結全年執(zhí)行情況，在每年12月20日前，將全年農機購置補貼（包括地方財政安排的補貼）實施工作總結上報省農機主管部門、省財政廳
