江蘇公車改革新政策及新方案【全文】和補貼標(biāo)準(zhǔn),車改的成功與爭議
新一輪的公車改革正在實施,中央“三條紅線”的劃定,彰顯出決策者堅定的決心。
實際上,中國從未放棄過解決“車輪上的腐敗”,并曾經(jīng)為此進行過無數(shù)次試驗。大概從20多年前開始,江蘇省就開始醞釀公車改革,2002年,江蘇省各地陸續(xù)開始了符合當(dāng)?shù)厍闆r的公車改革。
由于江蘇各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡,各地發(fā)起的車改模式也不盡相同。不過,發(fā)生在蘇南、蘇北和蘇中的每一次車改試水,都為2015年公車改革提供了實踐經(jīng)驗、理論營養(yǎng)或者前車之鑒。
各地樣本
早在上個世紀(jì)90年代,江蘇省的公務(wù)用車改革已經(jīng)起步。后來,有學(xué)者分析,這一次改革是自下而上的,一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層到縣以上機關(guān),蘇、錫、常、寧四市鄉(xiāng)鎮(zhèn)最先全部完成改革。
如今看來,這一次的車改有三種模式:貨幣化改革,即按月按人發(fā)放公務(wù)交通補貼;租賃式改革,即從社會上租車,按一定價位買斷所租車輛的年使用權(quán);包干式改革,即設(shè)立專門賬戶,以乘車券或票的方式發(fā)放。其中以貨幣化改革最為常見,曾占實施車改鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七成多。鑒于經(jīng)濟發(fā)展水平南北差距大,改革一直分類進行——蘇中一些地區(qū)在蘇南后實行車改,蘇北不少地區(qū)則沒有改革。
淮安楚州(現(xiàn)淮安區(qū))
租用社會車輛向市場購買服務(wù)
模式
2002年,淮安楚州區(qū)在江蘇率先進行了公車改革的市場化探索,把當(dāng)?shù)毓嚦鍪劢o個人,“公車”變?yōu)椤八杰嚒,政府與購買者簽訂合同,按年租用車輛。同時,所租用的車輛只能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)服務(wù),不得經(jīng)營其他業(yè)務(wù)。公務(wù)人員用車時需填寫派車單,寫明出車事由、起止地點、行駛里程,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),駕駛員憑派車單方可出車。
“從2003年開始淮安市淮安區(qū)(當(dāng)時稱楚州區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位就已經(jīng)不再掏錢購車養(yǎng)車了,因為2002年底淮安區(qū)針對全區(qū)內(nèi)的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)46輛公車進行了改革!币晃恢槿苏f。
而在相關(guān)部門當(dāng)年的一份公務(wù)用車改革材料中,現(xiàn)代快報記者看到,在改革過程中,駕駛員由所在單位負(fù)責(zé)安置,公務(wù)車輛則采取公開競標(biāo)的方式,通過競標(biāo)不僅使買車人成為車輛所有者,同時也成為車輛的出租人。車輛專門服務(wù)于租車單位,不得從事其他經(jīng)營活動。政府則對車輛進行返租,租車單位承擔(dān)租金外還要承擔(dān)因公務(wù)派車所發(fā)生的汽油費、過橋費、過路費、停車費以及駕駛員出車在外地的食宿費。這也就是說,將淮安區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公車出售給個人,明晰車輛產(chǎn)權(quán)歸私人所有;政府與購買者簽訂合同,政府按年購買車輛的使用權(quán)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)人員執(zhí)行公務(wù)用車時采取派車單制,由乘車人填寫派車單,寫明出車事由、起止地點、行駛里程,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),駕駛員憑派車單方可出車!艾F(xiàn)在,我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是這種模式在租車,租金一年在5萬元左右,但是不承擔(dān)駕駛員的工資,也不需要我們自己養(yǎng)車。”淮安區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名公務(wù)人員表示,一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)租一到兩輛車,在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的用車基礎(chǔ)上,供其他公務(wù)人員使用!拔覀冇密囀堑睫k公室填單子,單子里要寫明公務(wù)事由,用車距離等信息。要是書記鎮(zhèn)長不用車,就拿著領(lǐng)導(dǎo)簽字后的單子去找租車的駕駛員。”遇上租用的車輛因公務(wù)派出的情況,公務(wù)人員則需要到外面進行租車。在油費結(jié)算方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)租車的行駛里程提供油卡,每張油卡跟所租車輛的車牌號進行掛鉤,防止駕駛員多報油費 。
車改之初,當(dāng)?shù)毓賳T就曾表示,對淮安市淮安區(qū)這樣經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),采取“貨幣化”的公車改革方式,政府財力難以承受,同時,領(lǐng)導(dǎo)干部車改后交通補貼金額較高,一些干部補貼甚至超過了本人基本工資,這樣的方式,在經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),群眾也難以理解和接受。而采取明晰“兩權(quán)”方式對公車進行改革后,不涉及到現(xiàn)金貨幣,但確實從源頭上堵住了公車使用過程中可能產(chǎn)生腐敗的漏洞。
據(jù)悉,該試點目前已經(jīng)實行了十多年,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)租車的監(jiān)管也由紀(jì)委部門轉(zhuǎn)變到財政、公安、審計等多部門聯(lián)合監(jiān)管。
從當(dāng)年的公務(wù)用車改革材料中,可以看到當(dāng)年的公車改革范疇是準(zhǔn)備從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展到縣直黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的。但是,記者了解到,目前這種“反租倒包”的模式僅在淮安區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施,區(qū)直黨政機關(guān)仍配備公車及駕駛?cè)藛T。
根據(jù)淮安市政府網(wǎng)站信息,2012年底,淮安市對市直及主城區(qū)760戶事業(yè)單位公務(wù)用車進行清查。
為了加強對這些公務(wù)用車的管理,清查后的第二年淮安市就正式出臺并實施公務(wù)用車“四統(tǒng)一”管理辦法,從保險、加油、維修、處置等四個環(huán)節(jié)入手,在制度上降低公車經(jīng)費,給公車方向盤套上“籠頭”。
根據(jù)當(dāng)年財政部門的統(tǒng)計,實施“四統(tǒng)一”公開招標(biāo),通過競爭性談判、詢價、資格準(zhǔn)入等方式,確定公務(wù)用車保險、加油、維修、處置供應(yīng)服務(wù)商,以集中采購的形式為政府節(jié)省了很多費用。公務(wù)用車保險費比市場價格下降了30%,汽油價格比市場價格下降了2.5%-3%,汽車材料進銷差價率比市場價格下降了13.5%,資產(chǎn)評估收費比市場價格下降了66%,拍賣收費比市場價格下降了60%。
蘇州常熟
高額補貼下的車改能否持續(xù)
模式
2004年,蘇州常熟開始實行公務(wù)用車貨幣化改革,當(dāng)?shù)貙嵭胸泿哦~包干制,貨幣定額包干費與公務(wù)員實際擔(dān)任的工作職務(wù)掛鉤,隨領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)和公務(wù)員崗位的變動而調(diào)整。購買私車的以現(xiàn)金按月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放,一類正職(局長)購買私車的每月發(fā)放補貼2800元,二類正職2700元,三類正職2600 元。對不購買私車者,在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)按實報銷,節(jié)約部分按年計算獎勵30%,超支自負(fù)。