《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的起草者之一上海市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)王周歡在全國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)與實(shí)務(wù)研修班(第二十三期)上介紹，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二條對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行了界定。政府采購(gòu)法第二條所稱(chēng)財(cái)政性資金，包括納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。
《條例》將財(cái)政性資金明確為"納入預(yù)算管理的資金"，通過(guò)"預(yù)算管理"來(lái)界定財(cái)政性資金。政府采購(gòu)預(yù)算是部門(mén)預(yù)算中的組成部分，因此，政府采購(gòu)的管理范疇?wèi)?yīng)當(dāng)與預(yù)算的管理范疇相一致、相銜接。預(yù)算管理的具體范圍則由《預(yù)算法》和《預(yù)算法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。
《預(yù)算法》第五條規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
在政府采購(gòu)管理中，對(duì)使用納入部門(mén)預(yù)算管理的資金，無(wú)論其資金來(lái)源，包括部分事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)性收入和其他收入等"自有收入"，都應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)管理范疇。
王周歡強(qiáng)調(diào)，在預(yù)算單位所有收支全部納入部門(mén)預(yù)算管理的情況下，《條例》對(duì)"財(cái)政性資金"的解釋與政府采購(gòu)法立法時(shí)的解釋相比，實(shí)際上淡化了對(duì)資金來(lái)源的要求，即，只要是預(yù)算單位進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)，都應(yīng)依法納入政府采購(gòu)范圍，如此既便于操作和管理，又有利于進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)適用范圍和規(guī)模。
實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，市場(chǎng)發(fā)育程度高，政府職能和事權(quán)清晰，政府行為和市場(chǎng)行為界定嚴(yán)格，財(cái)政資金供給范圍與政府職能和事權(quán)對(duì)應(yīng)緊密，只對(duì)采購(gòu)主體作出規(guī)定也就相當(dāng)于對(duì)資金作了規(guī)定，不需要再?gòu)?qiáng)調(diào)資金來(lái)源。
以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，最終為預(yù)算支出，實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于使用財(cái)政性資金，也應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)適用范圍。因此，《條例》規(guī)定以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金視同為財(cái)政性資金，在采購(gòu)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》及《條例》的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。
