*辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)文件，從提高農村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)，聚焦五大領域，進一步推進深化農村改革。這份文件2日由新華社受權發(fā)布。
這份題為《深化農村改革綜合性實施方案》的文件，全文約12400字，共分4個部分，包括總體要求、任務目標，以及深化農村改革要聚焦的關鍵領域和重大舉措等內容。
方案指出，農村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統(tǒng)性思維，做好整體謀劃和頂層設計。找準牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農村改革決策的科學性。
方案指出，全面深化農村改革涉及經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和基層黨建等領域，涉及農村多種所有制經濟主體。當前和今后一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業(yè)經營制度、農業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。
方案指出，到2020年，農村各類所有制經濟尤其是農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護制度更加完善，新型農業(yè)經營體系、農業(yè)支持保護體系、農業(yè)社會化服務體系、農業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農業(yè)農村特點的農村金融體系更加健全，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，農村社會治理體系和農村基層組織制度更加完善，農民民主權利得到更好保障，農業(yè)農村法律法規(guī)進一步完善并加強，農村基層法治水平進一步提高，農業(yè)現代化水平和農民生活水平進一步提升，農村經濟社會發(fā)展更具活力。
方案明確了改革的七項原則：堅持農村多種所有制經濟共同發(fā)展，堅持和完善農村基本經營制度，堅持改革方向，堅持保障農民權益，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持循序漸進、試點先行，堅持黨對“三農”工作的領導。
解讀2015深化農村改革綜合性實施方案
支持保護制度是現代化國家農業(yè)政策的核心，也是我國發(fā)展現代農業(yè)的必然要求。這些年來，國家財政對“三農”的投入快速增長，農業(yè)補貼涵蓋的范圍越來越寬，已初步構建了一套適合我國國情的比較完整的農業(yè)支持保護體系。
但是，近年我國國內農業(yè)生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，農業(yè)比較效益偏低，保證飯碗牢牢端在自己手里，保證農業(yè)產業(yè)安全，提升我國農業(yè)競爭力，必須進一步加強對農業(yè)的支持保護。隨著財政收入增幅趨緩，以及農業(yè)補貼日益逼近我國加入世界貿易組織承諾的“黃箱”補貼上限，農業(yè)支持保護政策也需要調整和完善。最新公布的《深化農村改革綜合性實施方案》(以下簡稱《方案》)明確提出，要堅持多予少取放活的基本方針，提高農業(yè)支持保護的效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業(yè)支持保護制度體系，以保障我國糧食等主要農產品供給、促進農民增收、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制??
確保投入只增不減，用財政資金撬動金融和社會資本投向農業(yè)農村
農業(yè)要發(fā)展，投入是關鍵。建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制，對于發(fā)展現代農業(yè)、保障我國糧食等主要農產品供給意義重大。
《方案》指出，要把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農業(yè)農村投入只增不減。同時，合理劃分中央與地方支農事權和責任。整合涉農轉移支付資金，切實提高投入績效，也可以通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，帶動金融和社會資本投向農業(yè)農村，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。
發(fā)展現代農業(yè)、保障主要農產品供給，還需要農田水利建設、農業(yè)科技體制改革、基層農技推廣體系完善等形成合力。水利是現代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，《方案》提出，要積極推進農業(yè)水價綜合改革，建立有利于節(jié)水的農業(yè)水價形成機制、農業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制，鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和運營維護。同時，要深化農業(yè)科技體制改革，讓產學研、農科教緊密結合，完善科研立項和成果轉化評價機制，強化對科技人員的激勵機制。扶持種業(yè)發(fā)展，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農技推廣服務體系，探索公益性農技推廣服務的多種實現形式。
完善農產品價格形成機制和農業(yè)補貼制度??
農產品價格改革將“分品種施策、漸進式推進”，補貼資金向新型農業(yè)經營主體傾斜，不讓種糧農民和主產區(qū)吃虧
中國要富，農民必須富。增加農民收入，必須保持農產品價格的合理水平。完善農產品價格形成機制和市場調控制度，要通過改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各類主要農產品在國計民生中的重要程度不同，《方案》提出，要采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品價格形成機制。改進農產品市場調控方式，避免政府過度干預，搞活市場流通，增強市場活力。在農產品流通方面，要強化以信息化為支撐的農產品現代流通體系建設，大力發(fā)展農產品流通新業(yè)態(tài)，發(fā)揮電子商務平臺在聯結農戶和市場方面的作用。
農業(yè)補貼是支持現代農業(yè)發(fā)展的重要手段。關于如何完善農業(yè)補貼制度，《方案》要求，要保持農業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍，提高農業(yè)補貼政策效能。
對于補貼資金投向，《方案》強調，調整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規(guī)模經營的新型農業(yè)經營主體傾斜，突出財政支農重點，持續(xù)增加對農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進農業(yè)科技進步、加強農民技能培訓的投入機制，強化對農業(yè)結構調整的支持，加大對農業(yè)投入品、農機具購置等的支持力度。同時，健全糧食主產區(qū)利益補償機制，讓種糧的農民和主產區(qū)不吃虧。
建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制??
推廣減量化和清潔化農業(yè)生產模式，實施耕地質量保護與提升行動
農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國農業(yè)的未來方向，也是我們對子孫后代不可推卸的責任。建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制，要強化生態(tài)保護的機制創(chuàng)新，推廣減量化和清潔化農業(yè)生產模式，完善農業(yè)投入品減量提效補償機制，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。做好生態(tài)治理工作，實施耕地質量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁，完善生態(tài)保護補償制度等。
此外，《方案》對加快農村金融制度創(chuàng)新也提出了要求。要不斷創(chuàng)新農村金融服務模式，促進商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結合，促進普惠金融發(fā)展，加快建立適應我國農業(yè)生產特點的多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。
