2015年10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京勝利閉幕。經(jīng)過出席全會的中央委員表決，一致通過了《*關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。
雄壯的國際歌伴著掌聲久久回蕩，喚起13億人昂揚前行的磅礴力量。
這是奮進的號角，是時代的呼喚——
到2020年全面建成小康社會，是我們黨對人民、對歷史作出的莊嚴承諾，是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。
全會通過的《建議》，這一凝聚著全黨全軍全國各族人民智慧的宏偉藍圖，將引領中國發(fā)展航船向著全面小康破浪前進!
肩負偉大使命 回應人民期待——《建議》吹響了全面建成小康社會決勝階段的沖鋒號，發(fā)出了開拓中國發(fā)展新境界的動員令
小康，中華民族夢縈千年的夢想，在中國共產(chǎn)黨領導的改革開放壯闊進程中，成為幾代中國人的奮斗目標。
從提出小康目標到基本實現(xiàn)小康，從全面建設小康社會到全面建成小康社會，中國創(chuàng)造了一個又一個發(fā)展奇跡，邁上了一級又一級發(fā)展階梯。
五年規(guī)劃是丈量中國進步的時空標尺。
“十二五”期間尤其是黨的十八大以來，黨中央面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務，團結帶領13億人民實現(xiàn)了我國現(xiàn)代化建設的新跨越。
當歷史的指針指向又一個5年開局，全面建成小康社會即將打響決勝之役。中國將面臨怎樣的發(fā)展環(huán)境，要破解怎樣的發(fā)展難題?
以*同志為黨中央，對此有著科學準確的分析判斷——
重大戰(zhàn)略機遇期仍在，中國仍然大有可為，同時必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，確保經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，成功跨越“中等收入陷阱”。
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，全面建成小康社會決勝階段，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的窗口期，必須提出發(fā)展新思路、增添發(fā)展新動力、開拓發(fā)展新境界。
全面小康重在全面，必須補齊扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等最大短板，重點解決發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強、基本公共服務供給不足、收入差距較大等突出問題，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。
今天的中國與世界比以往任何時候都更加緊密地聯(lián)系在一起，必須堅持打開國門搞建設，將中國發(fā)展置于世界大背景下，并積極承擔國際責任和義務，為世界發(fā)展作出更大貢獻。
肩負歷史重任，回應人民期待�？茖W描繪未來發(fā)展藍圖，關系中華民族前途命運。
今年1月，中央政治局決定，黨的十八屆五中全會重點研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。
1月28日，中央向各地區(qū)各部門發(fā)出對黨的十八屆五中全會研究“十三五”規(guī)劃建議征求意見的通知。
中央決定成立文件起草組，由擔任組長，李克強、張高麗同志擔任副組長。
2月10日，中南海懷仁堂。主持召開黨的十八屆五中全會文件起草組第一次全體會議，要求建議起草工作要堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，搞出一個“耳目一新、實用管用”的規(guī)劃建議。
——這是起草好建議稿必須承擔的歷史使命：
到2020年全面建成小康社會，是“十三五”時期必須完成的任務。“十三五”規(guī)劃建議是全面建成小康社會決勝階段的路線圖，要進一步明確全面建成小康社會目標的基本內(nèi)涵，從思想上、戰(zhàn)略上、重點上、布局上、舉措上、指標上進行細化，確保這一目標如期實現(xiàn)。
“十三五”規(guī)劃建議是引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的行動綱領。適應新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領新常態(tài)，是“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須充分考慮這些內(nèi)在特征和要求，高度重視提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
“十三五”規(guī)劃建議是堅持全面建成小康社會的施工藍圖。發(fā)展是目的，改革是動力，法治是保障。明確了發(fā)展重點，就要圍繞目標推進改革，用改革助力發(fā)展目標實現(xiàn)。本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須弘揚精神，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟。
——這是起草建議必須重點考慮的問題：
堅持黨的十一屆三中全會以來形成的行之有效的重大方針政策不動搖，堅持發(fā)展方向不動搖，堅持發(fā)展是第一要務的戰(zhàn)略思想不動搖，堅持總體布局不動搖。
——這是起草建議必須遵循的原則：
堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，既從實現(xiàn)全面建成小康社會目標倒推，厘清到時間節(jié)點必須完成的任務，又從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。
堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應和積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟聯(lián)系中進行謀劃。
堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，既著眼于全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，又突出薄弱環(huán)節(jié)和滯后領域。
堅持戰(zhàn)略性和操作性相結合，既強調(diào)規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性，又突出規(guī)劃的約束力和可操作、能檢查、易評估。
規(guī)劃建議要突出前瞻性和指導性，準確把握我國基本國情和發(fā)展現(xiàn)狀，科學預判未來5年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和變量，確保提出的目標和舉措能夠順應發(fā)展趨勢、引領發(fā)展方向。
文件起草過程中，李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等中央領導同志也提出了重要意見，進行了具體指導。
銳始者必圖其終，成功者先計于始。
在中央政治局常委會領導下，建議起草工作緊張有序展開，旨在為未來5年中國發(fā)展作出符合時代要求、順應人民愿望、符合發(fā)展規(guī)律的科學回答。
充分發(fā)揚民主 凝聚全黨智慧——《建議》起草工作始終在和中央政治局常委會領導下進行，以億萬人民的偉大實踐為力量源泉
被之僮僮，夙夜在公。近260個日日夜夜、從嚴冬到金秋，自文件起草組召開第一次全體會議到黨的十八屆五中全會開幕，近9個月的時間里，高度重視文件起草工作，對文件起草組上報的每一稿認真審閱，多次作出重要指示。
其間，先后4次主持召開中央政治局常委會會議、2次主持召開中央政治局會議審議建議稿，提出一系列重要指導意見。
重視調(diào)查研究，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是謀劃工作、科學決策的重要依據(jù)。
同開辦農(nóng)家樂的村民一起算客流賬、收入賬，闡釋“綠水青山就是金山銀山”的道理;為農(nóng)村貧困人口脫困樹立信心，叮囑“貧困并不可怕”、“好日子是干出來的”;為裝備制造企業(yè)鼓勁，囑托“奮力搶占世界制高點、掌控技術話語權”……
為了做好建議起草工作，等中央領導同志深入經(jīng)濟發(fā)達的華東地區(qū)、扶貧攻堅任務繁重的中西部地區(qū)、加快振興發(fā)展的東北地區(qū)等老工業(yè)基地，訪農(nóng)家、看學校、進企業(yè)、走園區(qū)，察民情、問良策。
今年5月25日，來到浙江舟山市定海區(qū)干(覽加石旁)鎮(zhèn)一個新建社區(qū)�？吹竭@里環(huán)境優(yōu)美、庭院錯落，村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游日子越過越好，他表示，這里是一個天然大氧吧，是“美麗經(jīng)濟”，印證了綠水青山就是金山銀山的道理。
7月16日，來到吉林延邊州和龍市東城鎮(zhèn)光東村。了解到村民收入和生活水平不斷提高后，他表示，檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。要通過多種途徑著力構建農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機制。
還先后在浙江、貴州、吉林主持召開座談會，聽取18個省區(qū)市主要領導同志對“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議，就抓好經(jīng)濟社會發(fā)展、做好“十三五”規(guī)劃編制工作進行指導。
如何開拓發(fā)展新境界，秉持什么樣的發(fā)展理念，遵循怎樣的新路徑等，一系列具有前瞻性、導向性、針對性的重大戰(zhàn)略問題，正是在深入扎實的調(diào)研中找到了答案。
全會文件稿針對未來5年乃至更長時期我國發(fā)展，提出了一系列新的發(fā)展指標和重要舉措，這些指標和舉措能否立得住，必須經(jīng)過科學嚴謹?shù)脑u估和論證。
高度重視前期重大課題研究工作，親自批準課題題目，中央委托42家單位組織力量完成了31項重大課題研究，形成了117份專題研究報告。
從“十三五”時期消費、投資、出口等需求結構分析，到“一帶一路”戰(zhàn)略實施;從全面提高黨領導發(fā)展能力和水平研究，到全面建成小康社會新的目標謀劃; 從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和主要舉措，到提高居民收入和調(diào)整國民收入分配格局的方向和重大政策;從人口發(fā)展戰(zhàn)略和積極應對人口老齡化政策，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大任務和主要措施……
4月中下旬，文件起草組用6個半天的時間，陸續(xù)聽取了18個部委關于31項重大課題成果的匯報，認真研究吸納其中的觀點和建議。
海納百川，氣象萬千。從最初的框架提綱，到框架方案稿，再到送審稿，建議稿在討論、起草、修改，再討論、再修改、再完善的過程中，重點更加突出，脈絡更加清晰，邏輯更加嚴密，措施更加切實。
8月12日，天津港發(fā)生爆炸事故。對安全生產(chǎn)中暴露出的問題高度重視，積極回應人民群眾的關注與呼聲，要求建議稿增加完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度、切實維護人民生命財產(chǎn)安全方面的內(nèi)容。
按照要求，建議稿充實增加了牢固樹立安全發(fā)展理念，完善和落實安全生產(chǎn)責任制和管理制度，增加了安全評審制度、預警應急機制等舉措，強化了危險化學品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全環(huán)保搬遷等方面的具體要求，要求及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢頭。
不拒眾流，方為江海。起草過程中，始終強調(diào)，必須充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見。
7月底，中央辦公廳向各省區(qū)市、中央和國家機關、解放軍總政治部和各人民團體印發(fā)了建議征求意見稿。
8月21日，主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)*和無黨派人士對建議征求意見稿的意見。
據(jù)統(tǒng)計，建議稿實際征求意見3176人。經(jīng)匯總，文件起草組收到意見和建議共2588條，其中黨外人士提出的意見和建議92條，扣除重復意見和建議后總計2292條。
根據(jù)反饋的意見和建議，建議稿共增寫、改寫、精簡文字754處，覆蓋116個單位和黨外人士的844條意見和建議，其中覆蓋黨外人士意見和建議18條。反饋意見和建議吸收率為32.6%。
10月12日，經(jīng)過中央政治局會議第二次審議，建議稿進一步修改完善，準備提交黨的十八屆五中全會審議。
全會期間，文件起草組根據(jù)10個小組審議討論意見，對建議稿又進行60多處修改，提交中央政治局常委會會議審議。
10月29日下午3時，凝聚著全黨全國各族人民智慧的建議草案擺放在出席會議的每一位中央委員、候補中央委員座席前，在全會上獲得一致通過。
與會代表一致認為，《建議》反映了人民意愿和社會期盼，凝聚了全社會推動經(jīng)濟社會發(fā)展的共識，是指引全黨全國各族人民奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利的綱領性文件。
以人民為中心，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動——《建議》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以鮮明的理念和創(chuàng)新舉措，繪就指引中國發(fā)展航船向夢想前行的路線圖
人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。這是貫穿建議全篇的一條紅線!
理念是行動的先導。
建議起草工作一開始，就明確指出：“謀劃‘十三五’規(guī)劃建議，首先要把應該堅持什么樣的發(fā)展理念搞清楚。”
說：“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領性、引領性的東西，發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了�！�
正是按照的要求，《建議》突出理念先行、理念引領，以新的發(fā)展理念，突破以往規(guī)劃建議的篇章結構，成為一份具有鮮明特點、讓人耳目一新、寫下許多“第一”的發(fā)展藍圖。
《建議》從黨和國家戰(zhàn)略全局出發(fā)，順應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確了全面建成小康社會決勝階段經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務、發(fā)展理念、重大舉措。
——新的發(fā)展理念引領未來發(fā)展。
理念先行是《建議》最鮮明的特點和突出亮點。
3月23日，在主持召開文件起草組第二次全體會議時明確提出，“十三五”規(guī)劃建議要把發(fā)展理念梳理好、講清楚，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領好航。
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，正是針對中國發(fā)展面臨的新情況新問題作出的時代回答，是黨中央治國理政思想的重大理論創(chuàng)新，是馬克思主義中國化最新成果。
在新的發(fā)展理念牽引下，《建議》在謀篇布局上突破了既往。
《建議》全篇以新的理念為主線，突出了戰(zhàn)略性、客觀性、思想性，獨特新穎，引人入勝，讓人有耳目為之一新的感覺，主題更突出、邏輯關系更清晰，實現(xiàn)了內(nèi)容和形式的有機統(tǒng)一。
——突出問題導向、破解全面建成小康社會進程中的短板。
問題是實踐的引導，抓住了主要問題，就找準了工作聚焦點和著力點。
全面建成小康社會已到?jīng)_刺登頂?shù)年P鍵階段，未來5年能否解決短板問題至關重要。
要深入研究全面建成小康社會的難點;要堅持問題導向，圍繞破解經(jīng)濟社會發(fā)展突出問題的體制機制障礙，提出需要推進的改革任務——在文件起草組第一次全體會議上，提出了明確要求。
針對發(fā)展中的突出問題，《建議》將新的發(fā)展理念與解決短板問題緊密結合在一起。
扶貧開發(fā)始終是心頭最為牽掛的事。全面小康是全體中國人民的小康，要求將“我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”寫入新的目標要求。
6月16日，來到貴州遵義縣楓香鎮(zhèn)花茂村考察�？吹轿羧肇毨Т迕撠氈赂缓�，他對村民們說，黨中央十分關心廣大農(nóng)民特別是農(nóng)村貧困人口，制定了一系列方針政策促進農(nóng)村發(fā)展�！昂萌兆邮歉沙鰜淼模毨Р⒉豢膳�，只要有信心、有決心，就沒有克服不了的困難。”
兩天后，他在貴州省貴陽市主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會時強調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命�！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須補好扶貧開發(fā)“短板”。
——措施更實、更具可操作性。
破解難題，最終要落實到一項項具體行動上�！督ㄗh》堅持戰(zhàn)略性和操作性相結合，確定300項重要舉措，從中提煉出50項新的重大戰(zhàn)略、工程、計劃、制度、行動清單。
發(fā)展分享經(jīng)濟，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，實施《中國制造2025》，實施工業(yè)強基工程，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，實施近零碳排放區(qū)示范工程，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，開展大規(guī)模國土綠化行動……
一項項務實的部署，讓指引中國未來發(fā)展的規(guī)劃路線圖更清晰、更充實。
建議稿起草過程中，作出指示�！坝行┡e措要一看就可以操作”，不需要再制定細化的方案。如建議中具體提出了要“實施降低企業(yè)成本的行動”，就為解決當前企業(yè)成本高企問題有針對性地指明方法和路徑。
——多項“第一”凸顯時代特點。
“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會收官的5年規(guī)劃，是我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后的第一個5年規(guī)劃，是我們黨對全面深化改革、全面推進依法治國作出部署后的第一個5年規(guī)劃，是黨的十八大后明確“四個全面”戰(zhàn)略布局后的第一個5年規(guī)劃。
獨特的歷史方位，決定了《建議》中包含眾多“首次”：
——《建議》首次將生態(tài)文明建設在5年規(guī)劃中單列一章，將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”列入全面建成小康社會新的目標要求，關于“綠色發(fā)展”部分所占篇幅也是歷次規(guī)劃建議中最長的。
“綠色發(fā)展就是要建設生態(tài)文明，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展�！痹谡劶靶碌陌l(fā)展理念時作了這樣的闡述。
——《建議》首次將堅持開放發(fā)展單列一章。中國發(fā)展與世界發(fā)展的聯(lián)系和互動前所未有。放眼全世界，開放成為一個國家在世界上競爭力的重要標志。
指出，把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，是制定好規(guī)劃的前提。要順應經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的大邏輯，順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的大趨勢。正是在這一理念指導下，《建議》全篇貫穿著全球視野。
——協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的大背景下，《建議》首次把黨的建設內(nèi)容列入新的目標要求;
——更加重視落實規(guī)劃建議的指導作用，《建議》首次單列一條強調(diào)規(guī)劃落實，要求各級各類規(guī)劃要增加反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標。
……
諸多“第一”“首次”背后，彰顯的是以*同志為黨中央總攬全局的寬廣視野和銳意進取的創(chuàng)新精神。
藍圖彰顯品格 信心匯聚力量——《建議》彰顯黨中央治國理政的鮮明品格，世界對中國未來發(fā)展充滿信心
一個小小的細節(jié)，往往能顯示出本質(zhì)。
“節(jié)約資源要全社會行動起來才行，要從消費者就做起來�！�
正是根據(jù)的指示精神，《建議》中寫上了“倡導合理消費，力戒奢侈消費，制止奢靡之風。深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚”等內(nèi)容。
人們不會忘記，正是在的批示要求指引下，提倡“光盤”、反對浪費在全社會蔚然成風;正是在群眾路線教育實踐活動推動下，“四風”大為收斂。
