婺城區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置制度改革如何？
事業(yè)單位崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時(shí)期全面深化事業(yè)單位人事制度改革的需要。本文旨在分析和探討目前我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革中崗位設(shè)置存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)建議，以供參考。
一、我區(qū)實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置制度的主要成效
我區(qū)于2010年開(kāi)始實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。目前為止共有事業(yè)單位203家(不含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位)，完成崗位設(shè)置195家，基本實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置制度的全覆蓋。各單位根據(jù)社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)以及事業(yè)發(fā)展需要等因素，以及機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的編制員額為主要依據(jù)，綜合確定管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位的問(wèn)題和三種崗位結(jié)構(gòu)比例，有效解決了公職人員“吃空餉”和超編用人、編外用人等問(wèn)題。通過(guò)近幾年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
1.認(rèn)識(shí)不到位，良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未真正形成。雖然事業(yè)單位進(jìn)行了崗位設(shè)置，但受傳統(tǒng)的人事管理體制影響，大部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)事業(yè)單位人員聘用制度認(rèn)識(shí)不足，崗位目標(biāo)考核制度流于形式。在現(xiàn)行的評(píng)聘結(jié)合的制度下，大多數(shù)單位存在“能上不能下”的情況，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員存在“評(píng)職稱(chēng)就是評(píng)待遇”的思想，只要一評(píng)上職稱(chēng)就一定聘任，聘任后不管是否還繼續(xù)在該崗位上工作，是否還繼續(xù)在履行崗位職責(zé)，都繼續(xù)予以聘任。這種一聘定終身、聘約管理弱化、競(jìng)爭(zhēng)聘任力度不夠、任期考核簡(jiǎn)單等現(xiàn)象，致使部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員得了職稱(chēng)就萬(wàn)事大吉、不思進(jìn)取。相對(duì)于資歷較淺的年輕人來(lái)說(shuō)，評(píng)職稱(chēng)往往只能填補(bǔ)退休或調(diào)離人員的空缺，必然會(huì)產(chǎn)生消極影響，激勵(lì)功能也沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。
2.結(jié)構(gòu)比例設(shè)置不合理，人員評(píng)定和聘任困難。目前，事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位按照《浙江省部分行業(yè)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例控制標(biāo)準(zhǔn)(試行)》規(guī)定的結(jié)構(gòu)比例來(lái)設(shè)置，但是各單位的規(guī)模、任務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)狀況等具體情況千差萬(wàn)別，按照統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)比例設(shè)置各級(jí)別崗位職數(shù)，缺乏一定的合理性和客觀(guān)性。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才相對(duì)密集的衛(wèi)生、教育等單位，一些優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員由于受到崗位職數(shù)的限制，不能及時(shí)評(píng)聘相應(yīng)的職稱(chēng)資格，造成部分優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才選擇離開(kāi)，導(dǎo)致人才流失;而在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相對(duì)較少的事業(yè)單位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員即使獲得中級(jí)甚至高級(jí)職稱(chēng)，因單位人員編制少，中、高級(jí)崗位職數(shù)有限(甚至不存在高級(jí)崗位)，往往無(wú)法得到聘任，這樣必然會(huì)給職稱(chēng)評(píng)聘工作帶來(lái)一定程度的負(fù)面影響。
3.管理崗位等級(jí)較低，人員晉升渠道狹窄。目前我區(qū)203家事業(yè)單位中正科級(jí)單位4家，副科級(jí)單位24家。根據(jù)《浙江省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理辦法》規(guī)定，管理崗位的最高等級(jí)按照事業(yè)單位的規(guī)格設(shè)置，單位領(lǐng)導(dǎo)崗位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位的數(shù)量按區(qū)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置。因此全區(qū)管理七級(jí)崗位核編5人，八級(jí)崗位核編33人，大部分事業(yè)單位管理人員都在九級(jí)和十級(jí)崗位，缺少晉升空間，嚴(yán)重打擊了管理人員尤其是年輕管理者的工作積極性。
4.“混編管理”影響事業(yè)單位崗位設(shè)置制度推行。由于事業(yè)單位規(guī)模大小不一，職責(zé)相互交叉，少數(shù)主管部門(mén)采取混編管理，“在編不在崗”現(xiàn)象制約著事業(yè)單位崗位設(shè)置制度的推行。近年來(lái)，隨著行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人事制度改革不斷深入和人事編制管理的進(jìn)一步規(guī)范，“混編混崗”問(wèn)題得到明顯控制，但由于歷史遺留和現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，尤其是制度和人為因素的制約，使得這一問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決。一些事業(yè)單位人員長(zhǎng)期借調(diào)到行政機(jī)關(guān)，雖然緩解了行政機(jī)關(guān)工作人員不足的矛盾，但也引發(fā)了事業(yè)單位部分職能因人手緊缺而無(wú)法發(fā)揮出來(lái)的現(xiàn)象。同時(shí)，還增加了事業(yè)單位崗位設(shè)置制度和事業(yè)單位人員聘用制度實(shí)際履行的難度。
三、深化事業(yè)單位崗位設(shè)置制度改革的幾點(diǎn)思考
1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳力度。事業(yè)單位崗位設(shè)置工作是事業(yè)單位人事管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是科學(xué)合理聘用事業(yè)單位工作人員，打破崗位聘任終身制，激發(fā)創(chuàng)造活力的重要手段。各部門(mén)單位要統(tǒng)一思想，在深化人事制度管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大宣傳力度，把崗位設(shè)置作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)單位活力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的重要抓手，使各部門(mén)、各單位充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位崗位設(shè)置制度改革的重要性、必要性和迫切性。
2.優(yōu)化崗位類(lèi)別和等級(jí)設(shè)置比例結(jié)構(gòu)。一是按照分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)管理要求，進(jìn)一步明確事業(yè)單位崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例管理權(quán)限，各級(jí)、各部門(mén)、各單位根據(jù)各自工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通和配合;二是根據(jù)事業(yè)單位的社會(huì)功能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及事業(yè)發(fā)展需要等因素，以機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的編制員額為重要依據(jù)，綜合確定崗位類(lèi)別設(shè)置和等級(jí)設(shè)置比例結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化，逐步擴(kuò)大社會(huì)化服務(wù)的覆蓋面;三是事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例調(diào)整要與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)事業(yè)發(fā)展保持同步，與單位的聘期考核、績(jī)效分配等其他人事管理工作銜接和掛鉤，按照統(tǒng)籌兼顧、資源均衡、保證重點(diǎn)、有保有壓、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和宏觀(guān)調(diào)控。
3.加強(qiáng)人員管理，確保“評(píng)、聘、崗”三者合一。一是嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度和事業(yè)單位人員聘用制度，堅(jiān)持單位自主聘任、個(gè)人自主擇業(yè)和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，保證事業(yè)單位人員的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);二是事業(yè)單位人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，編委部門(mén)根據(jù)單位職責(zé)、工作情況等定期核定人員編制數(shù)量，確保人員與崗位的相對(duì)統(tǒng)一;三是按照中央關(guān)于事業(yè)單位工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審與崗位聘任相結(jié)合的要求，嚴(yán)格在核準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例和崗位缺額內(nèi)，擇優(yōu)推薦符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審;四是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各單位部門(mén)事業(yè)單位崗位設(shè)置和人員聘用的監(jiān)督管理，建立健全崗位聘用備案制度和年度檢查機(jī)制，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，及時(shí)糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，確保崗位管理制度的正常有序運(yùn)行。
4.著眼用人機(jī)制轉(zhuǎn)換，完善人事管理制度。進(jìn)一步建立健全事業(yè)單位人員年度考核和崗位聘期考核工作，全面推行競(jìng)聘上崗制度，建立實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下的用人機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。堅(jiān)持改革的正確方向，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，按照事業(yè)單位不同類(lèi)別，探索有針對(duì)性的人事管理模式和方法。突出問(wèn)題導(dǎo)向，直面問(wèn)題、敢于擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)探索、完善制度，注重統(tǒng)籌兼顧，既要注重對(duì)事業(yè)單位人員的培養(yǎng)教育，在選優(yōu)配強(qiáng)上下功夫，又要從嚴(yán)管理，強(qiáng)化監(jiān)督和約束，進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革。
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