【核心摘要】一位接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪的乳業(yè)人士稱,如果配方注冊制如期施行下去,“一方多品”的亂象將會得到遏制,目前2000多個奶粉品牌也會縮減至400多個,監(jiān)管難度小了,整個行業(yè)也會因此出現(xiàn)大洗牌。
不到兩個月,新版《食品安全法》將于10月1日起施行,國家食品藥品監(jiān)督管理總局正在緊張忙碌著,其中一項工作是對《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》征求意見。
根據(jù)這份征求意見稿,同一企業(yè)批準(zhǔn)注冊的同一產(chǎn)品配方只能對應(yīng)一種產(chǎn)品,不得生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。批準(zhǔn)產(chǎn)品配方注冊的嬰幼兒配方乳粉不得限定區(qū)域銷售,不得為經(jīng)銷商定制生產(chǎn)。
多位接受《第一財經(jīng)日報》記者采訪的乳業(yè)人士稱,如果配方注冊制如期施行下去,“一方多品”的亂象將會得到遏制,目前2000多個奶粉品牌也會縮減至400多個,監(jiān)管難度小了,整個行業(yè)也會因此出現(xiàn)大洗牌。
“新政”邏輯
談到正在醞釀中的上述“新政”,不得不提此前的幾項規(guī)定。
2013年6月,國家食藥監(jiān)總局、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等9部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見》。《意見》要求:今后嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)不準(zhǔn)委托加工,不準(zhǔn)貼牌生產(chǎn),不準(zhǔn)分裝生產(chǎn),不準(zhǔn)用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉,不準(zhǔn)使用牛羊鮮乳、乳粉以外的原料生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉。
“五不準(zhǔn)”政策發(fā)布后,國內(nèi)外OEM(代工)奶粉品牌受到?jīng)_擊,紛紛采取相應(yīng)對策。比如,6月,圣元國際通過并購將迪唯恩品牌納入旗下,迪唯恩奶粉從此之后將由圣元生產(chǎn)。雖然圣元國際董事長張亮對外強(qiáng)調(diào)看重的是迪唯恩的渠道優(yōu)勢,但有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,實際上就是利用圣元過剩的產(chǎn)能來為這些品牌做代工。
隨后,又有一條針對海外OEM奶粉品牌的規(guī)定:未經(jīng)注冊的境外生產(chǎn)企業(yè)的嬰幼兒配方奶粉5月1日起不允許進(jìn)口,隨后,國家認(rèn)監(jiān)委公布了兩批洋奶粉生產(chǎn)企業(yè)注冊認(rèn)證名單。在做出規(guī)定和公布名單過程中,一些海外OEM品牌紛紛投入有認(rèn)證資格的企業(yè)懷抱。
基于存在上述政策初衷與執(zhí)行效果的偏差,加上WTO規(guī)則下與國際接軌的壓力,在新版《食品安全法》中取消了委托、貼牌禁令,但繼續(xù)對配方實行注冊管理制。
10月1日起施行的新版《食品安全法》第八十一條規(guī)定:嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時,應(yīng)當(dāng)提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學(xué)性、安全性的材料。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉,同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。
乳業(yè)專家宋亮向本報記者稱,“允許代工,但是配方要注冊,且不同產(chǎn)品之間的配方至少相差6種營養(yǎng)物質(zhì)。這將從根子上捋一遍,對于目前‘一方多品’的廠商影響巨大。”
根據(jù)征求意見稿,申請注冊多個產(chǎn)品配方的,產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)有明顯差異,可選擇的營養(yǎng)物質(zhì)相差6種以上,或者由科學(xué)文獻(xiàn)和試驗數(shù)據(jù)證實。
影響幾何
這兩天,部分地方乳業(yè)協(xié)會正在召開研討會,在為“配方注冊制”提意見,其中困擾業(yè)內(nèi)的問題主要包括:每個品牌旗下的1段、2段和3段產(chǎn)品算一個配方還是三個配方;“一方一品”后產(chǎn)品出現(xiàn)同質(zhì)化,中小企業(yè)拿什么去與大企業(yè)競爭;今后是否也對進(jìn)口奶粉有類似要求?
“反響還是蠻大的。”一位區(qū)域乳企高層向本報記者稱,配方注冊制施行后,預(yù)計市場奶粉品牌會減少70%,因新政只針對在中國境內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉,一些在海外有生產(chǎn)基地的大型乳企不會受到太大影響,而扎根本土市場的中小企業(yè),尤其是單一工廠、多個品牌的企業(yè)將會很難受。
據(jù)了解,目前市場上的產(chǎn)品配方大多都添加了40多種營養(yǎng)元素,按照國標(biāo),其中有一半是必須有的。所以可以做區(qū)隔的空間只有20種左右,按照相差6種營養(yǎng)物質(zhì)來算,每個企業(yè)只可注冊三個系列產(chǎn)品或三個品牌。
“每個產(chǎn)品系列下的1段、2段和3段的營養(yǎng)元素都有區(qū)別,因此是否也將他們算成不同配方,如果這樣,如何做到相差6種營養(yǎng)物質(zhì)?”一位地方乳協(xié)秘書長告訴本報記者,這兩天他們會邀請一些當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和專家,就配方注冊制來進(jìn)行研討,并提出各自的意見。
據(jù)悉,在目前2000多個嬰幼兒配方奶粉品牌中,真正面向全國市場的屈指可數(shù)。其中絕大部分是通過母嬰社區(qū)店等線下渠道在不同的縣市等地區(qū)銷售。
“一些大區(qū)經(jīng)理或者渠道商往往會找企業(yè)做定制化產(chǎn)品,同一配方可能會開發(fā)出多種品牌的產(chǎn)品,通過不同定價策略來保證利潤,但這些都會因為配方注冊制而原形畢露!鄙鲜鋈槠蟾邔咏榻B。
這類廠商往往難以通過找海外加工廠的方式繼續(xù)運營配方不被食藥局審核的品牌,因為每個區(qū)域性品牌單獨的銷量往往都不是很高,難以支撐海外原裝進(jìn)口模式的成本。
一位乳品工藝專家認(rèn)為,市場針對城市和農(nóng)村不同消費群會開發(fā)不同配方的產(chǎn)品,當(dāng)然,所用原輔料不同,價格也不同。“如果對配方進(jìn)行限制,那么產(chǎn)品就出現(xiàn)同質(zhì)化,對消費者是好是壞存在爭議!
新政施行后,短期內(nèi),嬰幼兒配方奶粉品牌數(shù)量會銳減,但長遠(yuǎn)來看,新政將促進(jìn)國內(nèi)嬰幼兒配方奶粉行業(yè)進(jìn)一步集中,大企業(yè)大品牌將迅速占領(lǐng)市場。
值得關(guān)注的是,征求意見稿中提到,配方注冊制只是針對在國內(nèi)生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉。那么,進(jìn)口產(chǎn)品是否也需要作出相應(yīng)規(guī)定呢,行業(yè)集中度提升的過程中,市場格局又會如何演變?
上述地方乳協(xié)秘書長稱,目前只是征求意見稿,還沒有作出執(zhí)行層面的具體細(xì)則,在這個過程中,業(yè)內(nèi)有啥意見都可以提。