推進(jìn)職稱制度分類改革的重大突破
——人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》答記者問
問:《意見》頒布的背景是什么?
答:中小學(xué)教師是我國專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分,是全面實(shí)施素質(zhì)教育,推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展的重要力量。隨著中小學(xué)人事制度改革的深入推進(jìn)、素質(zhì)教育的全面實(shí)施和教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,現(xiàn)行的中小學(xué)教師職稱制度存在著等級設(shè)置不夠合理、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價(jià)機(jī)制不夠完善、與事業(yè)單位崗位聘用制度不夠銜接等問題,影響了中小學(xué)教師隊(duì)伍的發(fā)展,廣大中小學(xué)教師要求改革的呼聲很高。
黨中央、國務(wù)院高度重視中小學(xué)教師職稱制度改革。黨的十八屆三中全會要求完善人才評價(jià)機(jī)制。指出,要完善人才評價(jià)“指揮棒”作用。李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中要求改革職稱評定制度,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)!读x務(wù)教育法》明確要求建立統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度!秶抑虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》均要求深化職稱制度改革,加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署要求,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍,人力資源社會保障部、教育部聯(lián)合成立了起草小組,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,起草了《意見》稿,并多次廣泛征求意見。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視,專門聽取兩部匯報(bào)、組織專題研究。2009年1月,經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議同意,山東省濰坊市、吉林省松原市和陜西省寶雞市開展了中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)。2011年9月,為進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn),探索解決改革試點(diǎn)中遇到的突出問題,國務(wù)院常務(wù)會議研究決定,全國各省、自治區(qū)、直轄市各選擇2-3個(gè)地級市,開展中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作,同時(shí),已進(jìn)行試點(diǎn)的吉林、山東、陜西三省在全省開展改革工作。在總結(jié)兩輪試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,8月26日,李克強(qiáng)總理主持召開第103次常務(wù)會議,審議通過兩部起草的《意見》,決定在全國全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革。
問:前期改革試點(diǎn)取得了哪些成效?
答:兩部進(jìn)行了兩輪積極穩(wěn)慎的改革試點(diǎn),特別是擴(kuò)大試點(diǎn)共涉及30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的109個(gè)地級市,11萬余所中小學(xué)校(含幼兒園),387萬名中小學(xué)教職工。擴(kuò)大試點(diǎn)過程中,329.3萬名中小學(xué)教師進(jìn)行了職稱(職務(wù))過渡,按照新的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法新晉升正高級教師806名,高級教師3.98萬名。目前,改革擴(kuò)大試點(diǎn)已全面完成,總體平穩(wěn)順利,取得了積極成效。一是把握了中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)和成長規(guī)律,形成了統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度。二是提高了中小學(xué)教師的職業(yè)地位,激勵(lì)更多優(yōu)秀人才長期從教。新的職稱制度使中小學(xué)教師擁有和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間,讓廣大中小學(xué)教師感到從事基礎(chǔ)教育事業(yè)工作更有動力、更有奔頭,一定程度上解決了“船到碼頭車到站”的職業(yè)倦怠現(xiàn)象,有利于吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長期從教、終身從教。如,僅山東和吉林兩省在改革擴(kuò)大試點(diǎn)中,就吸引3562名碩士以上學(xué)歷人才投身基礎(chǔ)教育。三是完善了中小學(xué)教師評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),樹立了正確的用人導(dǎo)向。改革引導(dǎo)教師更加注重師德素養(yǎng),更加注重教育教學(xué)業(yè)績,讓廣大教師潛心教育教學(xué)工作,克服了“論資排輩”、“熬年頭”的現(xiàn)象,形成了一股講師德、比業(yè)務(wù)的良好風(fēng)氣。四是提高了評價(jià)結(jié)果的公信力,進(jìn)一步營造公平公正的選人用人環(huán)境。新的職稱制度強(qiáng)調(diào)同行評價(jià)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序,嚴(yán)格公示、回避等監(jiān)督檢查制度,評審結(jié)果得到了廣大教師的認(rèn)可。五是推動了中小學(xué)教師合理流動,促進(jìn)了教師資源優(yōu)化均衡配置。改革試點(diǎn)鼓勵(lì)教師在出現(xiàn)崗位空缺時(shí)跨校競聘,在制度上解決了教師不愿從中學(xué)到小學(xué)、從城鎮(zhèn)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校任教的問題,有利于中小學(xué)教師資源優(yōu)化配置,促進(jìn)了教育公平。改革擴(kuò)大試點(diǎn)中,通過跨校評聘實(shí)現(xiàn)教師流動2293人。
試點(diǎn)工作初步驗(yàn)證了改革在全國全面推開的可行性和必要性,改革深受廣大中小學(xué)校和教師歡迎,在全社會進(jìn)一步形成了尊師重教的良好氛圍,促進(jìn)了我國中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè),為全面推開中小學(xué)教師職稱制度改革積累了經(jīng)驗(yàn),奠定了基礎(chǔ)。
問:如何認(rèn)識深化中小學(xué)教師職稱制度改革的意義?
答:職稱制度是我國專業(yè)技術(shù)人員管理的一項(xiàng)基本制度,中學(xué)和小學(xué)教師是我國現(xiàn)行職稱系列中非常重要的兩個(gè)系列,涉及人數(shù)最多,影響大,代表性強(qiáng)。改革的影響重大而深遠(yuǎn):第一,深化中小學(xué)教師職稱制度改革是分類推進(jìn)職稱制度改革的重大探索,對于探索積累改革經(jīng)驗(yàn),凝聚改革共識,推進(jìn)職稱改革向縱深推進(jìn),具有重要的示范和帶動意義。第二,深化中小學(xué)教師職稱制度改革是加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措,對于完善教師評價(jià)機(jī)制,推進(jìn)教育改革發(fā)展,提升教師隊(duì)伍素質(zhì),提高中小學(xué)教師地位,都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。第三,深化中小學(xué)教師職稱制度改革是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)教育事業(yè)公平發(fā)展的必然要求,對于激勵(lì)廣大教師教書育人,吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才長期從教、終身從教,具有重大意義。
問:改革的指導(dǎo)思想和基本原則是什么?
答:這次深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,遵循教育發(fā)展規(guī)律和教師成長規(guī)律,按照深化職稱制度改革的方向和總體要求,建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業(yè)特點(diǎn)、統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱(職務(wù))制度,充分調(diào)動廣大中小學(xué)教師的積極性,為中小學(xué)聘用教師提供基礎(chǔ)和依據(jù),為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。
改革的基本原則有五條:一是堅(jiān)持以人為本,遵循中小學(xué)教師成長規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn),提高中小學(xué)教師職業(yè)地位,促進(jìn)中小學(xué)教師全面發(fā)展;二是堅(jiān)持統(tǒng)一制度,分類管理,建立統(tǒng)一的制度體系,體現(xiàn)中學(xué)和小學(xué)的不同特點(diǎn);三是堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu),鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出;四是堅(jiān)持重師德、重能力、重業(yè)績、重貢獻(xiàn),激勵(lì)中小學(xué)教師提高教書育人水平;五是堅(jiān)持與中小學(xué)教師崗位聘用制度相配套,積極穩(wěn)妥、協(xié)同推進(jìn),妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
問:改革的主要內(nèi)容是什么?
答:《意見》提出,深化中小學(xué)教師職稱制度改革圍繞健全制度體系,拓展職業(yè)發(fā)展通道,完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制,形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向,以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可,覆蓋各類中小學(xué)教師的評價(jià)機(jī)制,建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度!兑庖姟访鞔_,改革的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面。
一是健全制度體系。改革原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨(dú)立的職稱(職務(wù))制度體系,統(tǒng)一職稱(職務(wù))等級和名稱。新設(shè)置的中小學(xué)教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù),初級設(shè)員級和助理級,高級設(shè)副高級和正高級。
二是完善評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),要適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育和課程改革的新要求,充分體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn),著眼于中小學(xué)教師隊(duì)伍長遠(yuǎn)發(fā)展,并在實(shí)踐中不斷完善。要充分考慮教書育人工作的專業(yè)性、實(shí)踐性、長期性,堅(jiān)持育人為本、德育為先,注重師德素養(yǎng),注重教育教學(xué)工作業(yè)績,注重教育教學(xué)方法,注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷,切實(shí)改變過分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向,引導(dǎo)教師立德樹人,愛崗敬業(yè),積極進(jìn)取,不斷提高實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。
三是創(chuàng)新評價(jià)機(jī)制。建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價(jià)機(jī)制,建立健全同行專家評審制度,完善評委會的組織管理辦法,擴(kuò)大評委會組成人員的范圍,注重遴選高水平的教育教學(xué)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師,健全評委會工作程序和評審規(guī)則,建立評審專家責(zé)任制。改革和創(chuàng)新評價(jià)辦法,認(rèn)真總結(jié)推廣同行專家評審在中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價(jià)中的成功經(jīng)驗(yàn),繼續(xù)探索社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的實(shí)現(xiàn)形式,采取說課講課、面試答辯、專家評議等多種評價(jià)方式,對中小學(xué)教師的業(yè)績、能力進(jìn)行有效評價(jià),確保評價(jià)結(jié)果的客觀公正,增強(qiáng)同行專家評審的公信力。
四是實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接。中小學(xué)教師職稱評審,在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行。中小學(xué)教師競聘上一職稱等級的崗位,由學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)按照一定比例差額推薦符合條件的教師參加職稱評審,并按照有關(guān)規(guī)定將通過職稱評審的教師聘用到相應(yīng)教師崗位。全面實(shí)行中小學(xué)教師聘用制度和崗位管理制度,發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用,實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。要建立健全考核制度,加強(qiáng)聘后管理,在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。要健全完善評聘監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門和廣大教師的監(jiān)督作用,確保評聘程序公正規(guī)范,評聘過程公開透明。評聘工作按照個(gè)人申報(bào)、考核推薦、專家評審、學(xué)校聘用的基本程序進(jìn)行。
問:改革中需要把握的重點(diǎn)難點(diǎn)問題是什么?
答:一是評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題?茖W(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確評價(jià)中小學(xué)教師能力水平的前提,是國家對中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展的重要導(dǎo)向。從試點(diǎn)情況看,廣大中小學(xué)教師最關(guān)心的也是標(biāo)準(zhǔn)問題。《意見》中規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)條件是中小學(xué)教師評價(jià)的基本標(biāo)準(zhǔn),各試點(diǎn)地區(qū)還要根據(jù)本地區(qū)教育發(fā)展水平和教師隊(duì)伍實(shí)際,把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)具體化。在制定具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),要注意把握好五個(gè)方面:一是注重師德,堅(jiān)持育人為本、德育為先,引導(dǎo)教師立德樹人;二是注重教育教學(xué)能力水平與工作實(shí)績,強(qiáng)調(diào)長期從事一線教育教學(xué)工作和班主任工作的經(jīng)歷與實(shí)績,不片面強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷等;三是注重正高級教師、高級教師對青年教師的指導(dǎo)能力和教育教學(xué)帶頭人作用;四是注重處理好學(xué)歷與經(jīng)歷的關(guān)系;五是體現(xiàn)對農(nóng)村教育的重視,晉升高級職稱要有到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。
二是評審質(zhì)量問題。評審質(zhì)量關(guān)系職稱評審公信力。要保證評審質(zhì)量,關(guān)鍵是制度健全、方法科學(xué)、程序規(guī)范、監(jiān)督有力。重點(diǎn)包括五個(gè)環(huán)節(jié):一是嚴(yán)格評審條件,公平對待每位教師;二是嚴(yán)格評審程序,各地要對指導(dǎo)意見確定的個(gè)人申報(bào)、考核推薦、專家評審、學(xué)校聘用的基本程序進(jìn)一步細(xì)化,并嚴(yán)格按程序辦事,不走形式,不走過場;三是嚴(yán)格評審數(shù)量,在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行評審,特別是正高級職稱要少而精,嚴(yán)格控制、寧缺勿濫,體現(xiàn)培養(yǎng)和造就教育家的政策導(dǎo)向;四是創(chuàng)新評審方式,由同行專家組建評審委員會,采取多種評價(jià)方式,對中小學(xué)教師的業(yè)績、能力進(jìn)行有效評價(jià);五是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門、教師和社會的監(jiān)督作用。
三是人員過渡問題。人員過渡涉及到全體教師,指導(dǎo)意見對現(xiàn)有人員過渡問題作了明確要求,新的職稱系列與原職務(wù)系列有直接對應(yīng)關(guān)系,現(xiàn)有在崗的中小學(xué)教師按照現(xiàn)聘的職務(wù)等級,直接過渡到統(tǒng)一后的職稱體系。過渡工作主要把握兩個(gè)方面:一是處理好歷史遺留問題。對于改革前已經(jīng)取得中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格但沒有聘用到相應(yīng)崗位的人員,已經(jīng)取得的資格依然有效,聘用到相應(yīng)崗位時(shí)不再需要經(jīng)過評委會評審。二是過渡工作由政府和學(xué)校統(tǒng)一辦理手續(xù),不能給中小學(xué)教師增加負(fù)擔(dān),也不能影響正常教學(xué)工作。
四是與崗位聘用制度的銜接問題。職稱評審是崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),崗位聘用是職稱評審結(jié)果的主要體現(xiàn)!兑庖姟访鞔_指出中小學(xué)教師職稱評審,在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進(jìn)行,不再進(jìn)行與崗位聘用相脫離的資格評審。出現(xiàn)崗位空缺,教師可以跨校評聘。同時(shí),還要完善中小學(xué)教師考核制度和聘后管理制度的要求,通過崗位聘用、崗位考核、競爭上崗、解聘辭聘,真正建立退出機(jī)制,使中小學(xué)教師在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員的能上能下。
五是正高級教師職稱評聘問題。中小學(xué)教師中增設(shè)正高級職稱,是這次改革的一大突破,也是一項(xiàng)大的政策調(diào)整,在中小學(xué)教師中評審出正高級職稱,是為了提高中小學(xué)教師的社會地位,拓展中小學(xué)教師的職業(yè)發(fā)展空間,選拔出最優(yōu)秀的中小學(xué)教師,體現(xiàn)培養(yǎng)和造就教育家的政策導(dǎo)向。因此,各省在開展正高級教師職稱評聘時(shí),從數(shù)量到質(zhì)量都要按照指導(dǎo)意見和兩部的要求,嚴(yán)格把關(guān),確保正高級教師的選拔質(zhì)量。
問:在組織實(shí)施上有何要求?
答:按照國務(wù)院常務(wù)會議的要求,兩部成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)改革工作。各地也要成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長的改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),將中小學(xué)教師職稱制度改革納入本地區(qū)工作總體布局,作為一項(xiàng)重點(diǎn)改革工作,加大領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。兩部要求各地緊密結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,抓緊研究制定本省改革新政策及新方案【全文】,精心組織實(shí)施工作,確保按時(shí)完成改革任務(wù)?偟囊笫牵12月底前,各省改革實(shí)施方案報(bào)兩部審批;,完成人員過渡和首次評審;經(jīng)過2年左右的努力,實(shí)現(xiàn)常態(tài)化評審,新制度完全入軌。同時(shí),各地要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,突出職稱評價(jià)的服務(wù)功能,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,減輕教師負(fù)擔(dān),營造公平競爭的良好環(huán)境,共同做好中小學(xué)職稱制度改革各項(xiàng)工作。