《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》是黨的十八大以來(lái)中央修訂的第一部關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)則，是黨章關(guān)于巡視制度規(guī)定的具體化，是黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新的重要成果。中央巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的重要性和必要性，抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹執(zhí)行，更好發(fā)揮巡視利劍作用，為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力保障。
巡視是黨章規(guī)定的重要制度，是全面從嚴(yán)治黨的重要手段和方式
中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情和黨的自身實(shí)際出發(fā)，積極探索加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑和方式。黨的十六大提出建立和完善巡視制度，黨的十七大把巡視制度寫(xiě)入黨章，明確規(guī)定“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度”，將巡視制度以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來(lái)。2009年中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，并成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組和中央巡視組。
黨的十八大對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出明確部署，要求“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用”。以*同志為黨中央高度重視巡視工作，把巡視工作擺在更加重要的位置，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì)，只能加強(qiáng)、不能削弱。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)決貫徹中央要求，與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)巡視工作。黨的十八大以來(lái)，中央巡視組已開(kāi)展7輪巡視，共巡視了118個(gè)地方、部門(mén)和單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)省區(qū)市和中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)全覆蓋。通過(guò)巡視，發(fā)現(xiàn)了一批領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索和紀(jì)律、作風(fēng)、腐敗、用人等方面的突出問(wèn)題，有力發(fā)揮了震懾遏制治本作用，巡視強(qiáng)度、力度、效果前所未有，得到中央充分肯定和廣大干部群眾的擁護(hù)支持。實(shí)踐證明，巡視工作是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái)，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。
《巡視工作條例》是黨內(nèi)監(jiān)督的利器，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新要求
《巡視工作條例》是制度的籠子，既是對(duì)巡視工作強(qiáng)有力的指導(dǎo)，也是強(qiáng)有力的規(guī)范;既是開(kāi)展巡視的基本依據(jù)，也是對(duì)被巡視單位的有力約束�！稐l例》修訂深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以及系列重要講話精神，認(rèn)真總結(jié)黨歷史上的巡視經(jīng)驗(yàn)，吸納巡視實(shí)踐創(chuàng)新成果，進(jìn)一步明確巡視工作定位，深化巡視監(jiān)督內(nèi)容，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、方式權(quán)限、紀(jì)律要求等作出明確規(guī)范，集中體現(xiàn)了全黨的集體智慧結(jié)晶和制度創(chuàng)新成果。
通過(guò)修訂《巡視工作條例》，對(duì)中央加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作的新思想新觀點(diǎn)新要求進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將中央巡視工作方針列入巡視工作指導(dǎo)思想，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，予以具體化、制度化、程序化，有利于推動(dòng)中央巡視工作方針的貫徹落實(shí)，確保巡視工作始終保持政治定力，把握力度和節(jié)奏，踩著不變的步伐，沿著正確的方向發(fā)展，更好發(fā)揮震懾遏制治本作用，做到利劍高懸、震懾常在。
全面依法治國(guó)，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。依規(guī)治黨必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度做保證，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)。修訂《巡視工作條例》，就是從制度層面上對(duì)黨章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，把巡視制度籠子扎緊扎牢扎密，進(jìn)一步強(qiáng)化制度剛性約束，有效發(fā)揮規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾作用，使全體黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，確保全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
堅(jiān)決貫徹落實(shí)《條例》，全面履行黨章賦予的重要職責(zé)
制度的生命力在于執(zhí)行。中央巡視辦負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要把貫徹《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，不折不扣抓好貫徹落實(shí)。
——堅(jiān)持學(xué)以致用，強(qiáng)化管黨治黨政治責(zé)任。黨委(黨組)書(shū)記要率先垂范，旗幟鮮明，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，親自謀劃部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，切實(shí)把立場(chǎng)硬起來(lái)、責(zé)任扛起來(lái)、紀(jì)律嚴(yán)起來(lái)，抓早抓小，懲前毖后、治本救人，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。被巡視黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受巡視監(jiān)督，如實(shí)客觀反映問(wèn)題和情況，積極支持配合巡視工作，按照“即知即改、立行立改、全面整改”的要求，嚴(yán)肅認(rèn)真抓好整改落實(shí)，確保整改實(shí)效。巡視機(jī)構(gòu)和巡視干部要堅(jiān)持依法依規(guī)開(kāi)展巡視，既要敢于動(dòng)真碰硬、較真叫板，又要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的工作方式、權(quán)限和程序開(kāi)展巡視監(jiān)督，落實(shí)好各項(xiàng)紀(jì)律要求，切實(shí)提高開(kāi)展巡視監(jiān)督的能力和水平，為全面從嚴(yán)治黨做出新貢獻(xiàn)。
——堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，回歸黨章要求。形勢(shì)決定任務(wù)。新形勢(shì)下黨面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，最突出的是黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨失之于寬松軟，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。修訂后的《巡視工作條例》從形勢(shì)任務(wù)出發(fā)，在第三條指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，落實(shí)中央巡視工作方針，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾，推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”。巡視工作必須回歸黨章這個(gè)“原教旨”，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，堅(jiān)持聚焦聚焦再聚焦，緊緊圍繞中心任務(wù)，從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，走向服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨。
——堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，喚醒黨章紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。全面從嚴(yán)治黨要管全黨、靠全黨、治全黨，紀(jì)律建設(shè)是治本之策。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守不住黨章黨規(guī)黨紀(jì)的底線，就不可能經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。巡視工作中，要堅(jiān)持用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有令不行、有禁不止，陽(yáng)奉陰違，拉幫結(jié)伙等問(wèn)題;發(fā)現(xiàn)違反廉潔紀(jì)律，以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問(wèn)題;發(fā)現(xiàn)違反組織紀(jì)律，違規(guī)用人、拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官等問(wèn)題;發(fā)現(xiàn)違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，搞形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等問(wèn)題。要突出重點(diǎn)，緊盯黨的十八大后不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，形成更大震懾。通過(guò)巡視，進(jìn)一步喚醒黨員干部的黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，堅(jiān)定“三個(gè)自信”，最終實(shí)現(xiàn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
