中國將改革近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度
第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議近日審議的國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告指出，國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會已經(jīng)審議通過了“養(yǎng)老并軌”改革新政策及新方案【全文】。
報告指出，中國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。這意味著，中國養(yǎng)老保險制度將告別“養(yǎng)老雙軌制”，而這項改革將涉及近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員。
上世紀90年代，為適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制向轉(zhuǎn)軌要求，中國在企業(yè)先行建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)單位保障向社會保險轉(zhuǎn)變。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，總體上仍然實行單位退休養(yǎng)老制度。
由于改革進程的不同步，20多年來機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老制度在籌資方式、待遇計發(fā)調(diào)整和管理方式上的不同，造成退休后因身份不同而養(yǎng)老金懸殊的“雙軌制”，這種現(xiàn)象長期以來飽受質(zhì)疑。
有研究顯示，中國城鎮(zhèn)職工繳納養(yǎng)老保險，退休后養(yǎng)老金僅為其工作時收入的50%左右;而機關(guān)事業(yè)單位人員不需要繳費，卻能拿到70%-80%。
財政部財政科學研究所的研究顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。
“中國公務(wù)員與事業(yè)單位職工退休金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)模式，實行財政供款、預(yù)算管理、單位包辦等，個人不需繳費�！敝袊嗣翊髮W教授鄭功成說，“這樣有違公平正義，因為財政資金不應(yīng)替代個人為自己養(yǎng)老承擔義務(wù)�！�
報告稱，改革的基本思路是一個統(tǒng)一、五個同步�！耙粋�統(tǒng)一”，即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。
“五個同步”，即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。
“這次改革的目的是通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)和確立新的責任分擔機制來促進養(yǎng)老保險制度走向公平，關(guān)鍵是要落實機關(guān)事業(yè)單位人員的繳費義務(wù)并采取同樣的辦法調(diào)整養(yǎng)老金待遇�！编嵐Τ烧f，“改革后機關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應(yīng)該不會有太大變化�！�
西南政法大學教授陳步雷認為，“職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立”
