四中全會公報解讀：依法執(zhí)政是法治工作的核心
依法執(zhí)政是法治工作的核心
——四中全會公報系列評論解讀之五
中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏
黨的十八屆四中全會審議通過的《*關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，系統(tǒng)闡述了“依法執(zhí)政”的豐富內(nèi)涵，從理論上解決了全面推進依法治國的工作重心問題。
首先，《決定》明確全面推進依法治國是一項系統(tǒng)工程，它依賴各項工作的法治化以及全國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅持依法治國形成合力，不斷向前推進依法治國歷史進程�！稕Q定》指出，“全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，向著建設(shè)法治中國不斷前進”�！稕Q定》還對全面推進依法治國系統(tǒng)工程的特點做出了詳細的描述，例如，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一”，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”因此，堅持《決定》所提出的“全面推進依法治國是一項系統(tǒng)工程”的系統(tǒng)論思想，就必須在全面推進依法治國的過程中，將各項法治工作齊抓共管、齊頭并進。同時，還必須抓住中心工作，抓住矛盾的重點，樹立矛盾論的“綱目”思想，以綱帶目，綱舉目張。
其次，《決定》在各項法治工作中選擇了“依法執(zhí)政”這個“綱”來統(tǒng)帥全面推進依法治國的所有事項，解決了貫徹落實依法治國基本方略的基礎(chǔ)理論問題�！稕Q定》對“依法執(zhí)政”的內(nèi)涵做了兩個方面的概括，規(guī)定“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨”。根據(jù)上述規(guī)定，《決定》所確立的“依法執(zhí)政”內(nèi)涵，既包括了“依法治國”的內(nèi)容，又涉及到了“以規(guī)治黨”的內(nèi)容，對“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”的系統(tǒng)推進思想中的工作重點做了非常清晰的描述。執(zhí)政黨抓好 “依法執(zhí)政”這個“綱”，“依法治國”、“依法行政”等各項法治工作必然會取得巨大成效。
《決定》還提出“依法執(zhí)政”是一項全民參與的事業(yè)，可以動員黨內(nèi)外的一切力量參與全面推進依法治國的各項工作，積極推進體系和法治國家的建設(shè)進程。《決定》要求：依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
