事業(yè)單位改革：如何避免社保改革陷入孤掌難鳴困境
改革開(kāi)放以來(lái)，特別是上世紀(jì)九十年代末開(kāi)始建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)保障制度以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)保障在覆蓋面、保障水平等方面都取得了很大的成績(jī)。但令人憂(yōu)慮的是，社會(huì)保障的收入再分配功能不但沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，反而演變成加劇收入差距擴(kuò)大的根源之一。之所以愿望與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)如此巨大的差異，主要原因在于社保改革與其他緊密相關(guān)的制度改革未能實(shí)現(xiàn)步調(diào)一致、缺乏協(xié)同效應(yīng)。因此，要大力推進(jìn)社保改革的步伐，必須多種制度改革齊頭并進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，才能避免其陷入單兵突進(jìn)、孤掌難鳴的困境。
社會(huì)保障制度作為民眾的“安全網(wǎng)”，是整個(gè)社會(huì)體系中的一個(gè)基礎(chǔ)性制度。而作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，社會(huì)保障制度的改革從來(lái)都是與戶(hù)籍制度改革、就業(yè)制度改革、政府行政體制改革等緊密相關(guān)的。
社保制度改革首先離不開(kāi)戶(hù)籍制度改革，但戶(hù)籍制度改革的嚴(yán)重滯后，目前已成了社保制度改革繼續(xù)前行的一大障礙。在最新版本的戶(hù)籍制度改革中，戶(hù)口的完全放開(kāi)仍只是停留在小城市，中等城市的落戶(hù)限制為“有序放開(kāi)”，而大城市特別是特大城市則基本上原地踏步。戶(hù)籍背負(fù)著多種多樣的功能，而附著在戶(hù)口當(dāng)中的社會(huì)保障和福利則是其最主要的功能。因此，社會(huì)保障制度改革在很大程度上依賴(lài)于戶(hù)籍制度改革。然而，在城鄉(xiāng)分割、地域分割的戶(hù)籍制度格局至今仍未有根本性變化的情況下，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)與地域差異始終存在，公平與均等的目標(biāo)無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)。
社保改革與就業(yè)制度改革也緊密相連。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著比較嚴(yán)重的分割狀況，不僅有因戶(hù)籍不同導(dǎo)致的城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)，還有所有制不同導(dǎo)致的國(guó)有和非國(guó)有就業(yè)市場(chǎng)。即使是一個(gè)單位內(nèi)部，也存在著公務(wù)員與事業(yè)編制人員、臨時(shí)工與正式工等等的差別。如此復(fù)雜而又多樣的就業(yè)制度下，使得社會(huì)保障制度的改革困難重重，舉步維艱。
此外，社保改革還受制于政府行政體制改革中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革。我國(guó)社會(huì)保障制度中存在的城鎮(zhèn)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的“雙軌制”，就是因此而起。從目前情況看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革遇到很大的阻力。以事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革為例，經(jīng)過(guò)上世紀(jì)90年代開(kāi)始的局部嘗試和2008年后的試點(diǎn)，很長(zhǎng)時(shí)間都處于改革停頓狀態(tài)。即使今年5月出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，從今年7月1日起正式實(shí)施“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)”，但至今未見(jiàn)有地方或相關(guān)單位按此規(guī)定進(jìn)入實(shí)際操作階段。
由此可見(jiàn)，在大力推進(jìn)社保制度改革的同時(shí)，加大相關(guān)配套制度改革的步伐也是一項(xiàng)十分必要和緊迫的任務(wù)。無(wú)論是在戶(hù)籍制度改革、就業(yè)制度改革，還是在政府行政體制改革方面，都應(yīng)該樹(shù)立配套意識(shí)和全局意識(shí)。只有通過(guò)“一盤(pán)棋”式改革部署，社保制度改革才能取得真正的進(jìn)展，也才能充分發(fā)揮其最后“保護(hù)傘”的保障實(shí)效。
