古代公務(wù)員都是無房戶
自古以來,住房問題就是一個(gè)讓百姓苦惱的社會(huì)熱點(diǎn)。為了解決住房問題,古代的各級(jí)政府部門也想了不少法子。至于這些法子到底管不管用,那又另當(dāng)別論。下面來聊聊古代公務(wù)員的住房問題。
說起中國(guó)古代的住房制度,當(dāng)屬官員的住房問題。在人們看來,封建社會(huì)的官員是吃皇糧的特權(quán)階層,他們的住房問題皇帝當(dāng)然也管。這種想法,只對(duì)了一半。
秦漢至魏晉南北朝時(shí)期,一般朝廷官員根本不敢奢望有自己的房子。秦朝官員的工資,實(shí)行“秩石制”,直接發(fā)糧食當(dāng)工資。官員職位越大,也僅僅意味著,他能領(lǐng)到更多的糧食,并沒有其他特權(quán)。從西晉開始,為了優(yōu)待官員,才正式按照官品占田。
然而,皇上給的地,和官員任職的地方常常不一致;而且按照唐朝末年之前的規(guī)矩,一旦官員退休,在職時(shí)的俸祿一律停發(fā),這地也得還給皇帝。因此,在皇上臨時(shí)給的地上蓋房子、到最后又給別人住的那種傻事,當(dāng)然沒人肯干。
為了省卻許多麻煩,更是為了辦公的需要,許多官員就直接把家安在了條件相對(duì)優(yōu)越的衙署里——或者叫機(jī)關(guān)宿舍更合適。異地做官,則舉家搬遷到新宿舍。如果不幸被淘汰出官場(chǎng),那就想辦法另謀生路或者回老家過日子。
唐末以后,退休的官員有幸能領(lǐng)到一半的俸祿,但退休后的住房問題,政府還是不管。
杭州市長(zhǎng)蘇軾的宿舍是“樓歪歪”
當(dāng)然,并不是所有的古代公務(wù)員一退休就無家可歸。有些人家里本來就有土地,從來都不用發(fā)愁住房問題;皇帝高興了,也會(huì)給官員賞賜土地和房屋;另外,假公濟(jì)私的事情,也時(shí)有發(fā)生!稌x書》中就有這樣的記載,說先前的官員調(diào)任,將政府借給他和家屬居住的官邸據(jù)為私有,新官上任,只得重建。
到了宋代,官員想占用公家的房子難度就大了。當(dāng)時(shí)的制度規(guī)定,凡州軍常例之外的財(cái)務(wù),不能由地方擅自決定,需要事先稟報(bào)代表中央財(cái)政的轉(zhuǎn)運(yùn)司,申核上奏。比如,北宋元祐年間,蘇軾擔(dān)任杭州知州時(shí),就給中央上了一道《祈賜度牒修廨宇狀》。蘇軾稱,杭州的機(jī)關(guān)用房,多是五代時(shí)期留下的建筑,“皆珍材巨木,號(hào)稱雄麗。自后百余年間,官司既無力修換,又不忍拆為小屋,風(fēng)雨腐壞,日就頹毀。”至于那機(jī)關(guān)辦公用房到底壞到什么樣子,蘇軾說,房屋都成了樓歪歪,“但用小木橫斜撐住,每過其下,栗然寒心,未嘗敢安步徐行。及問得通判職官等,皆云每遇大風(fēng)雨,不敢安寢正堂之上”。
蘇軾派人核查計(jì)算,要把辦公用房和宿舍都修好,需要四萬余貫錢。于是,他“乞支賜度牒二百道,及且權(quán)依舊數(shù)支公使錢五百貫。”
宋代時(shí)期,苦于苛捐雜稅,很多人紛紛涌往寺院出家。要出家需要政府的認(rèn)證,也就是要有一個(gè)身份證明——度牒,而政府則按照一定的人口比例頒發(fā)度牒。因此,當(dāng)時(shí)度牒成為“有價(jià)證券”,可以賣錢170貫。蘇軾向中央要200道度牒,大概能賣到34000貫,再加上按慣例從財(cái)政支取的500貫,勉強(qiáng)湊夠修繕費(fèi)用。
宋朝的政府機(jī)關(guān)大院,雖然破舊了點(diǎn),但比一般的百姓住房還是要好很多。不過,和前朝一樣,官員一旦退休,就得讓出住房。至于退休后該住哪里,皇帝是不管的,皇帝操心的,倒是官員退休后,不該住在哪兒。比如,南宋規(guī)定凡各級(jí)地方政府官員休官后,三年內(nèi)不許在任職地居住,倘在當(dāng)?shù)赜杏H屬,或置有財(cái)產(chǎn),三年以后也不許居住,違反者處一年徒刑。
朱元璋曾逼著官員給所有窮人蓋房子
在中國(guó)2000年的封建王朝時(shí)期,真正從普通百姓的角度出發(fā),為他們解決住房問題的,要數(shù)明朝了。眾所周知,朱元璋是農(nóng)民皇帝,他出身窮苦,深知窮人無立錐之地的窘迫,因此他一當(dāng)上皇帝,就把窮人的住房保障問題提上了日程。《明太祖實(shí)錄》中,對(duì)此多有記載。
《明太祖實(shí)錄》92卷記載:洪武七年農(nóng)歷八月,朱元璋給南京的官員下了一道圣旨,“京畿民庶之眾,鰥寡孤獨(dú)廢疾無依者,多舊養(yǎng)濟(jì)院,隘不足容,命于龍江擇閑曠之地構(gòu)260間以處之。從之。”朱元璋讓南京的官員在龍江找了一塊閑置土地,蓋了260間瓦房,供沒有住房的南京人居住。
圣旨頒布后,南京的官員很快執(zhí)行了。于是一個(gè)月后,朱元璋又給上海(當(dāng)時(shí)叫華亭縣)的官員下了一道圣旨,讓他們對(duì)宋朝留下來的居養(yǎng)院進(jìn)行翻修,修好后讓沒有住房的上海人居住。上海的地方官也很快地執(zhí)行了。
試點(diǎn)成功,朱元璋龍顏大悅,認(rèn)為可以在全國(guó)復(fù)制“南京模式”了。在當(dāng)年年底,他又給中央的官員下了一道旨意:“全國(guó)范圍內(nèi),沒飯吃的,國(guó)家給飯食;沒衣服穿的,國(guó)家給衣服;沒房子住的,國(guó)家給房子”。
朱元璋的理想主義想法,把中央的官員嚇了一大跳。此時(shí),明王朝剛剛建立,財(cái)力并不充足,皇上的要求根本不可能兌現(xiàn)。于是,官員找朱元璋解釋,朱元璋一聽生氣了:你們?cè)谖沂值紫庐?dāng)官,就得體會(huì)我的心情,我可不想讓我的百姓沒飯吃沒房住,哪怕是一個(gè)百姓也不行!
朱元璋的確太難為臣子了,也就免不了他們?cè)谙旅娓泓c(diǎn)手腳騙騙他老人家。不過朱元璋的想法的確是好的,他是第一個(gè)逼著官員在全國(guó)范圍內(nèi)給窮人蓋房的皇帝,也是唯一的一個(gè)。
然而,理想畢竟是理想。明太祖之后,各大城市的房?jī)r(jià)還是扶搖直上,朱元璋“居者有其屋”的夢(mèng)想徹底破滅了。
明朝房?jī)r(jià)超貴,南京國(guó)子監(jiān)集資購(gòu)房
明朝弘治年間(公元1488年至1505年),南京的房?jī)r(jià)畸高。有多高呢?繁華的秦淮河畔,一間房能賣到六百兩銀子,一般人絕對(duì)不敢打買房的注意!队裉脜舱Z》卷二,就記載了當(dāng)時(shí)南京國(guó)子監(jiān)祭酒的買房故事,頗為寒酸。
當(dāng)時(shí)的南京國(guó)子監(jiān)祭酒,名叫謝鐸,他手下有30多號(hào)人,都是無房戶,得租公家的房子住。30多人的租金,就是一筆昂貴的開支。于是謝鐸就動(dòng)了買房的念頭,依照謝鐸的級(jí)別,算得上是個(gè)高級(jí)公務(wù)員,但是他每年的薪水不過200兩銀子,不吃不喝三年,也就勉強(qiáng)買一間房子。他手下那些人,收入還不如他。
謝鐸不愧是最高學(xué)府的領(lǐng)導(dǎo),他很快想到了一個(gè)絕妙的點(diǎn)子——集資團(tuán)購(gòu)。錢從哪里來呢?從牙縫里省。把政府給他們配的勤務(wù)員、伙夫、馬夫、門衛(wèi)、抄寫員,統(tǒng)統(tǒng)不要了,省下來一大筆錢,存起來買房子。終于,錢攢夠了,“買官廨三十余區(qū),居學(xué)官以省僦直。”買了三十多套公家的住宅,過上了不用交房租的幸福生活。
與謝鐸相比,以禮部右侍郎兼北京國(guó)子監(jiān)祭酒的林瀚更厲害,他為了讓手下的人有房住,給出了有力的實(shí)際行動(dòng)——他捐出自己的十年收入為機(jī)關(guān)蓋住房。
林瀚和謝鐸,一個(gè)是北京最高學(xué)府的長(zhǎng)官,一個(gè)是南京最高學(xué)府的長(zhǎng)官,拿的那點(diǎn)錢不僅買房困難,連付房租都覺得吃力,明朝房?jī)r(jià)之高,可見一斑。
清朝的經(jīng)濟(jì)適用房
明朝以后,因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展,城市居民的住房越來越成了執(zhí)政者不得不關(guān)心的問題。于是,在清朝,經(jīng)濟(jì)適用房出現(xiàn)了。但是清朝的經(jīng)濟(jì)適用房,和現(xiàn)代的恰恰相反,清朝的經(jīng)濟(jì)適用房是專門為特權(quán)階層建造的。
清朝初年,大批旗人來到北京定居,清政府就將漢人統(tǒng)統(tǒng)搬到外城去住,把內(nèi)城騰出來給旗人。內(nèi)城的房子蓋好后,清政府按品級(jí)給旗人分配,一品官20間,二品官15間,三品官12間,四品官10間,五品官7間,六品七品官4間,八品官3間,九品官和沒有品級(jí)的普通旗人一人兩間。
到了乾隆年間,旗人越來越多,內(nèi)城的地盤不夠用了,房子也不夠分了。更可氣的是,那幫分了房子的旗人吃喝嫖賭,胡吃海喝,領(lǐng)的錢糧不夠用,把政府分給他們的房子偷偷地賣了出去。乾隆很生氣,一方面繼續(xù)給旗人蓋房,另一方面開始搞房改。搞什么樣的房改呢?
第一,國(guó)家不再給旗人免費(fèi)分房了(有特殊貢獻(xiàn)以及跟皇室有特殊關(guān)系的旗人除外),哪個(gè)旗人嫌房子不夠住,可以向政府申請(qǐng)購(gòu)買。第二,原來分到的房子可以賣,前提是你得把它從國(guó)家手里買下來,從公房變成私房,從只有使用權(quán)變成擁有所有權(quán)。
于是,旗人花了很少的錢,就把原本屬于公家的房子,統(tǒng)統(tǒng)變成了私人財(cái)產(chǎn)。舉個(gè)具體例子,乾隆四年,一個(gè)叫額森特的旗人交給內(nèi)務(wù)府57兩銀子,就買下了一個(gè)坐落在正陽門外高井胡同、擁有三間正房?jī)砷g廂房的小型四合院。這個(gè)四合院按市價(jià),至少500兩銀子。像額森特這樣享受到經(jīng)適房的旗人,乾隆年間至少有50萬人。
在清朝,不僅在北京城里為旗人修建了海量的經(jīng)適房;在全國(guó)各地,大江南北,到處都有享受特殊優(yōu)待的旗人居住區(qū)。以南京為例,當(dāng)時(shí)明故宮至通濟(jì)門的一大片區(qū)域都劃給了滿人。滿族人聚群而居,因此南京人把這塊地方稱為“滿城”。至今,在這一塊區(qū)域內(nèi),還留有藍(lán)旗街的名字,顧名思義,當(dāng)時(shí)這里是藍(lán)旗滿人的經(jīng)適房。