退休人員人數(shù)增長大于自然減員
行政事業(yè)單位離退休支出一向是個厚重的賬目支出，如今再次加碼。
近日，財政部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，今年1-7月，行政事業(yè)單位離退休支出2172.9億元，同比增長14.6%，財政部社會保障司對此解釋，退休人員人數(shù)增長大于自然減員，造成支出增加。
按照慣例，社會保障和就業(yè)支出明細通常只在年度決算中公布，月度數(shù)據(jù)只公布總數(shù)，也就是說，單獨公布并羅列重點項目，這是第一次。
“公開月度明細有利于全面掌握社會保障和就業(yè)方面的財政資金支出情況，也更有利于今后科學(xué)地制定社保和就業(yè)政策，尤其方便為后面的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革算賬。”8月26日，一接近人保部的相關(guān)人士接受《華夏時報》記者采訪時表示，事業(yè)單位養(yǎng)老制度一旦改革，這部分財政壓力將會轉(zhuǎn)移到統(tǒng)籌基金里。
退休人員數(shù)量增多
由于行政事業(yè)單位離退休支出的月度明細數(shù)據(jù)為首次公布，因此無從對比，但是，僅此一項便占了財政社會保障和就業(yè)支出總額的兩成。財政部公布數(shù)據(jù)顯示，今年1—7月全國財政社會保障和就業(yè)累計支出為9653.6億元。
“這項支出同比增長這么多，主要原因是，首先，部分地區(qū)上調(diào)了行政事業(yè)單位人員的退休金和相關(guān)補助;其次，與退休人員數(shù)量的大幅增長有很大關(guān)系。”8月26日，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時報》記者采訪時表示，雖然沒有具體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但由于受到事業(yè)單位養(yǎng)老改革的影響，上半年確實出現(xiàn)了不少提前退休的事業(yè)單位人員。
同時，記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，今年上半年，上海 、無錫、山東 、承德等地紛紛上調(diào)了行政事業(yè)單位退休人員的退休金和相關(guān)補貼，并且大部分退休金及補貼均從年初進行補發(fā)，單單補發(fā)的數(shù)額每個地區(qū)就少則幾十萬。在此前，行政事業(yè)單位退休人員的退休金已多年未有變動。
顯然，各地行政事業(yè)單位已對上述變化有所掌握，給出的預(yù)算中也均有體現(xiàn)。
記者通過度各機關(guān)事業(yè)單位的預(yù)算公開數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，80多家已公布“三公預(yù)算”的單位大部分都出現(xiàn)總體支出下降的趨勢，但在行政事業(yè)單位離退休費用方面，預(yù)算支出會上漲的超過了40家，下降的尚不到20家。比如，氣象局公布的“行政事業(yè)單位離退休”支出為18.99億元，增加了1.74億元，增幅超過一成;國家郵政局今年財政預(yù)算支出中，行政事業(yè)單位離退休金總額為1416.34萬元，與去年預(yù)算723.2萬元相比增加了693.14萬元，增幅近一倍;除此之外，國家中醫(yī)藥管理局、國家測繪地理信息局的此項支出預(yù)算也比去年預(yù)算增加36.34%、26.47%，均屬于增幅較為明顯的單位。
“這部分支出應(yīng)是不包含醫(yī)療等方面的支出，否則費用會更高。”8月26日，社會學(xué)家、中國社科院研究員唐鈞對本報記者表示。
鋪路事業(yè)單位養(yǎng)老改革
如此多的名目，如此高的財政占比，細分到每個人又會是多少?而這種細分明顯是為后面的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革鋪路。
“行政事業(yè)單位離退休支出同比雖然是增長，但計算下來，人均并不算高。”唐鈞表示，行政與事業(yè)單位人員的離退休支出放在一起計算原本就不太合理，畢竟行政人員的退休金要比事業(yè)單位人員的高。同時，單單就事業(yè)單位的支出來講，70%都是為高層等特權(quán)階層服務(wù)，普通事業(yè)單位退休人員的離退休支出占比不過只有30%，除了退休金幾乎享受不到其他福利。
財政部財政科學(xué)研究所的研究顯示，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險月人均養(yǎng)老金近1900元，事業(yè)單位月人均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平是企業(yè)的2.1倍。同時，有媒體表示，我國行政事業(yè)單位離退休人員接近2000萬人。
按照這樣的基數(shù)計算，行政事業(yè)單位前7個月的人均離退休支出只有1萬元左右，每人每月平均支出約為1400余元，那么，一年平均支出僅為1.7萬元。
“目前，國家機關(guān)及事業(yè)單位每月的人均退休金在4000至5000元之間，1.7萬元的年支出遠遠低于這個數(shù)值，如果里面還含各種津貼的話，就說明退休金更少了，這樣的數(shù)值讓人質(zhì)疑。”一大型險企研究人員表示，無論數(shù)值是否準(zhǔn)確，至少這種公開透明是個進步，為今后數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與完善起到了很好的監(jiān)督作用。
不過，記者采訪獲悉，事業(yè)單位退休人員不過千萬，行政單位退休人員約為事業(yè)單位退休人數(shù)的四分之一，也就是250萬人左右，總和遠沒有2000萬人。按此計算，行政事業(yè)單位離退休人員一年的支出則接近2.9萬元。
“這個數(shù)值還是可信的，畢竟，雖然中央級別的行政事業(yè)單位的退休金較高，但很多地方上的事業(yè)單位人員的退休金非常非常低，每月退休金能拿到2000元就算不錯了。”上述接近人保部人士表示，區(qū)域之間的行政事業(yè)單位的退休金相差很大，拿著較低退休金的行政事業(yè)單位的退休人員非常多。
記者通過采訪了解到，廣東 、唐山等地已退休十幾年的高校副教授，退休金確實只有2000多元。
“一般來說，隨著機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革，退休職工的養(yǎng)老問題納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度后，這部分財政經(jīng)費支出會逐年減少，但對于參與養(yǎng)老金并軌的高校以及醫(yī)院來講，由于屬于差額撥款的事業(yè)單位，單位人員的退休金財政只會給予一部分撥款，其余均需單位自籌，這樣將會直接導(dǎo)致相關(guān)事業(yè)單位提高費用。”唐鈞表示。
