事業(yè)單位養(yǎng)老改革雖已漸行漸近，但具體的時間表卻仍一波三折。
7月22日，人社部第二季度發(fā)布會前夕，有消息稱，人社部副部長胡曉義透露，今年計劃先在部分地區(qū)啟動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點，明年進一步完善方案和措施，將試點擴大到50%左右的地區(qū)，和2017年在全國全面實施養(yǎng)老并軌改革。
然而，針對此時間表，人社部在隨后的發(fā)布會上卻只字未提�！度A夏時報》記者7月29日采訪人社部發(fā)言人李忠時獲悉，人社部并未發(fā)布過此時間表，相關(guān)工作尚在進行中。同時，人社部相關(guān)工作人員同樣否定了此時間表的說法，表示從未聽說過此消息。
不過，誤傳也好，猜測也罷，無不顯示出人們對事業(yè)單位養(yǎng)老改革時間表的期許。
配套政策密集鋪墊
時間表雖然尚未發(fā)布，但種種跡象表明，擴大事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點已是箭在弦上。
7月24日，人社部網(wǎng)站發(fā)布消息稱，為貫徹實施《事業(yè)單位人事管理條例》，保障事業(yè)單位工作人員合法權(quán)益，中組部、人社部日前印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》，對有關(guān)工作的管轄、申請受理、審理決定、執(zhí)行監(jiān)督等方面作出規(guī)定。
也就是說，事業(yè)單位工作人員對涉及本人的處分、清退違規(guī)進人、撤銷獎勵、考核定為基本合格或者不合格、未按國家規(guī)定確定或者扣減工資福利待遇等幾類人事處理不服的，可以申請復(fù)核。同時，對復(fù)核結(jié)果不服的，也可以提出申訴、再申訴，并且對受理單位進行了嚴(yán)格的規(guī)定。
“在此之前，事業(yè)單位內(nèi)部雖然也有相關(guān)的機制，但并未跟社保聯(lián)系到一起，此時出臺這樣的政策明顯是跟事業(yè)單位的下一步改革捆綁在一起，一旦改革有不太合適的地方，涉及到的相關(guān)人員就可以按照規(guī)定進行申訴，有利于維護被改革人員的利益。”7月29日，一位接近人社部的人士對《華夏時報》記者表示，在目前改革大環(huán)境下，此類政策有利于穩(wěn)定人員情緒。
除此之外，記者從人社部上述發(fā)布會上獲悉，人社部將推動建立事業(yè)單位聘用合同規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，研究起草聘用合同規(guī)定。同時，在全國范圍內(nèi)開展事業(yè)單位公開招聘專項治理活動等。
而在此之前，2008年開始的事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點中，相關(guān)的聘用合同由于并無統(tǒng)一范本而存在很多問題。如，簽署時間長短不一，有的事業(yè)單位聘用合同是一年一簽，有的是三年一簽;同時，年滿十年后是否簽訂無固定期合同等內(nèi)容都無統(tǒng)一規(guī)定。
“就目前而言，事業(yè)單位人員的糾紛相對較少，其中，編內(nèi)人員的人事爭議遠遠低于編外人員的糾紛。”7月29日，北京市弘嘉律師事務(wù)所合伙人、勞動法專家楊保全接受《華夏時報》記者采訪時強調(diào)，由于編內(nèi)人員簽訂的是聘用合同而非勞動合同;因此，目前看編外人員比編內(nèi)人員更受保護。
據(jù)記者了解，事業(yè)單位編外人員由于適用勞動合同法，因此，只要簽訂兩次合同后就可在雙方自愿的情況下簽訂無固定期勞動合同。但是，編內(nèi)人員如果遇上聘任合同到期而單位不續(xù)聘的情況，相關(guān)文件甚至連補償都沒有提到。
上述接近人社部人士表示，即便事業(yè)單位養(yǎng)老改革的時間表尚未出臺，但如此密集的政策發(fā)布，無不顯示出此改革將會加速進行;其中，首要進行的就是在原有5個試點地區(qū)的基礎(chǔ)上擴大試點范圍，而經(jīng)濟發(fā)展相對較好的地區(qū)勢必先行。
公務(wù)員養(yǎng)老改革跟進?
雖然事業(yè)單位養(yǎng)老改革已用6年的時間試點，但是，由于擔(dān)心改革后待遇水平下降等因素影響，改革幾近停滯，后面還需要再花多長時間尚不可知。
“前面的改革試點根本沒動，主要源于兩個問題，一是財政沒有準(zhǔn)備好，也就是誰來為事業(yè)單位養(yǎng)老改革買單;二是人事、工資制度改革未定，養(yǎng)老改革與工資直接掛鉤，前者定了后者自然就清楚了。”中國社科院研究員唐鈞接受《華夏時報》記者采訪時稱。
其實，自公布改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度開始，錢的問題就貫穿始終，其中主要涉及的就是職工視同繳納的那部分款項。而曾有專業(yè)人士計算，事業(yè)單位人員一年“視同繳費”造成的潛在債務(wù)就高達近千億元。
不過，記者采訪獲悉，改革至此，錢或許已不是問題，問題是花錢的主體。
“事業(yè)單位養(yǎng)老改革很難推動的主要原因是事業(yè)單位的定位模糊、權(quán)責(zé)不明晰。”上述接近人社部人士表示，我國事業(yè)單位跟國家機關(guān)有著千絲萬縷的聯(lián)系，獎懲、考核、任命甚至級別設(shè)置都是參照機關(guān)完成，但政府職能轉(zhuǎn)變過程中依然有很多審批權(quán)未下放，也就是該給的權(quán)力不給，致使事業(yè)單位很難正常行使職能，以至于有些事業(yè)單位只能走向市場，但它又不是企業(yè)而是事業(yè)單位，最終導(dǎo)致事業(yè)單位與機關(guān)和企業(yè)的邊界都不清楚。
而恰恰是這種模糊和不清晰，使得事業(yè)單位人員普遍認為，公務(wù)員和事業(yè)單位應(yīng)該一起進行養(yǎng)老改革。
受訪專家表示，公務(wù)員養(yǎng)老改革可能將會在事業(yè)單位養(yǎng)老改革進程中進行，而不會待其全部完成之后。(華夏日報 王曉慧)
