《事業(yè)單位人事管理條例》本月起正式施行，對于《條例》提出的推行聘用合同制、依法參加社保等關注度高的表述，輿論解讀和官方解釋之間產生了誤讀。有些人認為，這是不是在搞選擇性施行，或者是紙上改革?其實從這一事例中，可以發(fā)現(xiàn)相關改革措施在傳播過程中有解讀不到位的問題，也反映了人們對改革的頂層設計與實際操作之間關系認識尚不清晰。
對于《條例》本身，作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，其意義重大不言而喻。不過，我們也應該充分認識到，以“條例”形式出現(xiàn)的這部行政法規(guī)，在我國的法制體系中所處的地位是用于保證基本法律實施，一般只適用于特定的社會關系。用人社部部長尹蔚民的話來說，也就是《條例》對事業(yè)單位工資制度和社會保險(放心保)制度只作了原則規(guī)定，不代表事業(yè)單位工資制度改革和養(yǎng)老保險制度改革也開始實施。在《條例》的實施細則或者實施辦法尚未出臺前，在沒有對事業(yè)單位如何參保、如何并軌等具體問題作出規(guī)定的情況下，《條例》只是指明了方向。
那么這是不是意味著改革步子沒有邁出去?顯然答案為否。就以事業(yè)單位人員參加社保為例，早在2008年，事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點就已經在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，并擴大到其他省市。目前3000多萬事業(yè)編制人員中已有7成參保�！稐l例》的出臺總結了各個地方的經驗和教訓，更清晰地描繪了下一步改革的路線圖。
另一方面，改革進入深水區(qū)之后，尤其要注意避免系統(tǒng)性風險。事業(yè)單位人事制度改革牽涉到3000多萬職工的生老病養(yǎng)，可以說牽一發(fā)而動全身。即使有了原則性的指導意見，到具體實施層面，還要考慮到不同地區(qū)的生活成本、平均收入、可預期壽命等差異。所以，從宏觀到微觀都需要通盤考慮和科學評估。單單就養(yǎng)老保險來說，今年年初，國務院印發(fā)意見，部署在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并提出在2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。以此來估算，事業(yè)單位全面參保也不太可能一蹴而就。另外，事業(yè)單位人事制度改革還需要跟事業(yè)單位體制改革甚至國家公務員人事管理改革相配套和銜接，這也不是僅靠一個《條例》就能一步到位的。
從這次“誤讀”來看，雖然有關結論未臻完美，但是并不妨礙對改革形成共識。推動各項改革進一步深化，構建更為公正公平的社會，這是改革的民心、民意基礎，也是最大的源動力。
