事業(yè)單位改革"兩頭熱 中間冷" 許3000萬人怎樣的未來?
目前，隨著《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》的全文發(fā)布，事業(yè)單位改革逐步走向縱深，步入攻堅期，主要面臨的問題是事業(yè)單位改革的動力不足，呈現橫向上 “兩頭熱、中間冷”，縱向上 “上下熱、中間冷”的局面。中央編辦研究中心主任洪都近日向記者表示，事業(yè)單位改革要在全社會形成共識，避免出現片面、消極、碎片化傾向，應告知3000萬事業(yè)單位人員一個可預知的未來。
事業(yè)單位改革難在何處?
——各省自行其是 試點較難推進 改革呈現支離破碎
“3月，中央印發(fā)五號文件標志著我國分類推行事業(yè)單位改革的頂層設計已經完成。此后，全國將納入統一的改革軌道。6月2日舉行的全國事業(yè)單位改革座談會，則標志著全國分類推進事業(yè)單位改革的工作全面推動。事業(yè)單位改革由始已久，雖然取得一定進展，但由于缺乏統一標準，各省市各行其是，改革呈現著支離破碎的局面，迫切需要全國統一推進。頂層設計完成以后，全國就納入統一的改革軌道。”洪都如此總結已經進行的改革。
十多年來，我國事業(yè)單位改革一直在糾結是否“減機構的人員、減財政負擔”兩大目標。從各地情況看，盡管山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市自2008年就已成為事業(yè)單位改革試點地區(qū)，按計劃應于底結束并向全國推廣經驗，但由于遇到諸多棘手難題，截至目前試點工作仍未結束。
“目前我國事業(yè)單位分類改革，自去年6月2日已經一年。但改革的動力漸漸出現不足，專家學者所提建議不多，制定相應對策性的政策也不夠。橫向上看‘兩頭熱、中間冷’，縱向上看是‘上下熱、中間冷’的局面。”
從縱向上看“上頭熱”，洪都解釋說，黨中央、國務院以及中央編委、中央編辦以及相關部門等對分類推進事業(yè)單位改革都非常積極，經歷了十年頒發(fā)中央五號文件，還有十一個配套文件同時印發(fā)，涉及十一個部門�？梢哉f，從中央到相關部門都積極推進事業(yè)單位改革。
“下頭熱”，廣大民眾總寄希望于事業(yè)單位改革，能給全國人民提供更多更好的公共產品和公益服務。五號文件也同樣提出 “基本公共服務均等化”的目標。百姓寄望改革能讓看病難、上學難得以解決。
“中間冷”，指相關部門、事業(yè)單位主管部門，事業(yè)單位自身不積極。
洪都分析指出，橫向上也是“兩頭熱、中間冷。”橫向上，行政管理體制改革、經濟體制改革、社會管理創(chuàng)新這三大方面的改革都迫使事業(yè)單位必須改革。行政體制改革是轉變政府職能，近年全國“兩會”上，不少代表委員把經濟結構發(fā)展方式之所以不能轉變到位，歸結于政府職能沒有轉變到位。
此外，從計劃經濟變成，經濟體制改革讓國家發(fā)生了翻天覆地變化。而事業(yè)單位依存于計劃經濟，當經濟體制發(fā)生了變化，事業(yè)單位依存的主體發(fā)生了變化，其生存的空間和活力就受到極大沖擊，也迫使事業(yè)單位進行改革。
再者，目前我國社會管理體制也正在進行全面改革。社會管理體制創(chuàng)新標志著公共服務，公共產品要進行相應的調整，也促成了事業(yè)單位必要進行改革。
由此來看，經濟社會的各種改革對事業(yè)單位改革都形成了一個合圍趨勢。毫無疑問，而事業(yè)單位改革肯定會產生震動，但是事業(yè)單位主管部門和地方領導，是絕對不會允許因事業(yè)單位改革而引發(fā)不穩(wěn)定。主管部門和事業(yè)單位有天然的利益關系，如果事業(yè)單位要改革，原有的利益格局就要打破。所以，事業(yè)單位改革前景不容樂觀。
“任何事物的發(fā)展變化是內因和外因共同作用，而內因是決定性因素。事業(yè)單位自身如果沒有內生動力，改革就非常困難。”洪都表示，作為改革的主體的事業(yè)單位面臨分成三類：存在行政職能的、公益的和從事生產經營的。無論分到哪一類，一個很關鍵的問題沒有解決，即分類改革以后，事業(yè)單位的人員前景不明確，這種微觀的不確定性直接影響了3000萬群體對事業(yè)單位改革的積極性。
事業(yè)單位改革如何推進?
——為3000萬人設計未來 不是“減機構 減員 減編”
事業(yè)單位改革到底如何推進?洪都表示，改革要順利推進，就一定要把中央文件具體到細節(jié)，告知3000萬事業(yè)單位人員，分類以后他們將面臨怎樣的未來狀態(tài)。
我國現有3000萬事業(yè)單位從業(yè)人員，其中教育占1500多萬，其次是衛(wèi)生占480萬。全國13.4億人口僅有480萬醫(yī)療工作者服務，醫(yī)務人員大量缺乏。洪都舉例說：“北京阜外醫(yī)院，事業(yè)單位編制1900人，現在卻有3000多人，其中1000多人沒有編制，而這些大多數是近年從國外引進的高級專家學者，他們沒有編制，全都是臨時工。如此對待，怎能長久留住人才?”
現在所有的發(fā)達國家有一個普遍趨勢，就是類似于我國事業(yè)單位、非盈利機構的事業(yè)單位，從業(yè)人數已經超過產業(yè)工人。而我國的產業(yè)工人1.2億，是事業(yè)單位人員的四倍。所以，我們必須有一個清醒的認識，否則在制定相關的改革目標和價值取向時就會出現嚴重偏差，還會走“減員減編減財政”這條老路。“十年前，我們國家事業(yè)單位改革就大量精簡人員，減輕財政負擔，實際上根本沒有減輕。這次中央五號文件里，再也找不到精簡人員、精簡機構和減輕財政負擔這三句話了。”
洪都對事業(yè)單位改革已成的思維定勢表示擔憂。他說：“清理、規(guī)范的目的并不是要減多少機構、減多少人員。我們現在已有苗頭，去年各主管部門對事業(yè)單位進行清理、整頓、規(guī)范，其中每一個主管部門津津樂道的，就是通過清理規(guī)范減少了多少機構、減少了多少編制和人員。這是可怕的思維慣性。”
“事業(yè)單位分類改革過程中還要防止國有資產流失。事業(yè)單位改革其中有一部分要轉企，就面臨著這個問題。”洪都以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展為例，以前搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，全國大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以極低的價格全部賣掉。甚至出現了4500萬的市級衛(wèi)生院以500萬的價格賣給全體職工。現在醫(yī)療衛(wèi)生改革，要求提供基本服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)又以原來十幾倍、甚至幾十倍的價格，把原來的衛(wèi)生院買回來。這些都是國有資產在極大流失。
“以后就再也沒有承擔行政職能的事業(yè)單位，改革中肯定有一部分人員要脫離原來的崗位重新安置。”洪都分析指出，即使事業(yè)單位化為承擔事業(yè)行政職能也有不確定性。因為承擔行政職能的改革路徑有兩條，第一，成建制的回到黨政機關內設的司局和行政編制。但是中央五號文件規(guī)定，不能突破現有的行政編制，不能突破現有的行政機構數。中央決定不增加一個行政編制，那么，黨政機關在行政編制在沒有空余情況下，改革路徑就很難走得通。
此外，重新安置時，進不了黨政機關，只有回到保留的事業(yè)單位或企業(yè)，從承擔行政職能的單位到公益類的事業(yè)單位，或轉為企業(yè)，標志著身份從國家干部變成了企業(yè)工人，原來頭上的光環(huán)一夜之間消失。所以，事業(yè)單位人員這種心理落差也要充分考慮。
總之，盡管事業(yè)單位改革舉步維艱，洪都認為，事業(yè)單位改革處理此問題的時，一定要有一種對人的平等的情懷，真正地站在對方的立場上來考慮問題。
事業(yè)單位改革怎樣才能成功?
——要防止片面、消極、碎片化傾向 全社會形成共識
事業(yè)單位如何才能成功改革?分析觀察一年來全國改革，洪都認為，應防止出現三種傾向。
首先，要防止片面改革傾向。事業(yè)單位改革的核心是創(chuàng)新機制和體制。十年來，片觀化改革非常突出，絕大多數地方和主管單位都把精簡事業(yè)單位的機構和人員、減輕財政負擔作為改革的目標，將改革的核心問題完全忽略。改革的過程中要特別防止價值和目標取向上的片面性。
“以前，縣鄉(xiāng)的大量事業(yè)單位并的并、撤的撤、賣的賣，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村中小學被大量撤減。校車事件僅是一個表象，背后的是過多撤并中小學產生的問題。原來村里的小學撤掉了，方圓就設一個中心小學，有很多農村的孩子都要走數公里去上學，如果我們的孩子們都能就近入學，他用得著去坐那破破爛爛的車嗎?”
洪都認為，不少地方把醫(yī)院、文藝院團、文化宮等單位或者轉企、或者解散，客觀上就造成了農村地區(qū)的看病難、上學難，文化生活貧乏等一系列問題。真正要解決的問題就是事業(yè)單位的體制和機制問題。
其次，防止消極改革傾向。動力不足漸顯，大多事業(yè)單位在改革過程中都很消極。
最后，要防止碎片化改革傾向。事業(yè)單位分類改革是一個系統工程，不僅涉及到多個領域，目前已經印發(fā)的十一個配套文件就是十一個領域。要防止改革利益的碎片化，一方面，不能把事業(yè)單位分類改革基于本地區(qū)、本部門的利益來考量。其造成的危害是，陷改革與部門利益的私利當中，完全按照部門的利益來思考事業(yè)單位改革。另一方面，還要防止改革內容的碎片化。改革涉及十一個配套文件，十一個方面是有機聯系，只有先后，而不存在可干不干的問題，十一個方面應該有序地推進。
“要盡快在全社會形成事業(yè)單位改革的共識，各個部門、各個階層，從上到下，從政府官員到普通百姓，都積極地支持、擁護，共同推進事業(yè)單位改革。”洪都說。
