《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》日前公布，這一條例是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開招聘、聘用合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。對(duì)于事業(yè)單位的管理與規(guī)范，我們集納了一些專家、學(xué)者觀點(diǎn)。
工作人員薪酬未來由市場(chǎng)決定
中國人事科學(xué)研究院研究員吳江指出，過去我們事業(yè)單位的工資和機(jī)關(guān)是綁在一起的，機(jī)關(guān)動(dòng)你就動(dòng)，機(jī)關(guān)漲你就漲，體現(xiàn)不出自身的特點(diǎn)。2006年工資改革以后，提出了事業(yè)單位績效工資制度，但實(shí)際上從目前實(shí)施來說還是不夠平衡，比如說有些地方搞了，有些地方?jīng)]搞，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》出臺(tái)以后，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)工資制度改革�！稐l例》的特點(diǎn)，一個(gè)方面體現(xiàn)在激勵(lì)性方面，也就是說，怎么樣更好地激勵(lì)事業(yè)單位人員工作的業(yè)績，來獲取更多的報(bào)酬。比如說分三大塊，第一塊是基本工資，第二塊是績效工資，第三塊是津貼，都有一個(gè)很好的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)。另外一個(gè)方面提出了正常增長機(jī)制問題。正常增長機(jī)制主要是針對(duì)社會(huì)，一個(gè)是和社會(huì)企業(yè)的同類人員進(jìn)行比較、和公務(wù)員進(jìn)行比較。通過這樣的比較以后，我們可以看到哪些工資高了、低了，可以做一些調(diào)整。另外參考物價(jià)，還要參考社會(huì)平均工資，適當(dāng)?shù)刈鲆恍┱{(diào)整�？偟膩砜�，建立正常的增長機(jī)制，就使事業(yè)單位的工資決定機(jī)制發(fā)生了變化。過去由機(jī)關(guān)決定，今后則由市場(chǎng)來決定。
改革新政加快推進(jìn)養(yǎng)老金并軌
我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個(gè)，事業(yè)編制3153萬人，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，我國將建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機(jī)制。事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。目前，在多地進(jìn)行的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距較大，因此廣受詬病。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授認(rèn)為，新政的出臺(tái)并不會(huì)使廣大事業(yè)單位工作人員在今年7月同步參加社會(huì)保險(xiǎn)。他介紹，主要因素之一就是《條例》并未明確事業(yè)單位及其工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的具體舉措，以及各類事業(yè)單位如何讓其工作人員參保的細(xì)致步驟。雖然新政使養(yǎng)老金雙軌制并軌方向更加明確，對(duì)并軌工作的開展有完善規(guī)范的意義，但并軌尚需一系列配套實(shí)施文件的出臺(tái)。不過新政還是會(huì)對(duì)加快推進(jìn)養(yǎng)老金雙軌制的并軌具有積極的促進(jìn)意義。
事業(yè)單位如何參保應(yīng)該明確
對(duì)于耗時(shí)11年最終敲定的“終稿”，一直研究事業(yè)單位改革的國家行政學(xué)院教授汪玉凱等專家認(rèn)為，事業(yè)單位改革的最大難點(diǎn)之一，就是分流、待遇等人事安排問題。“為什么改革進(jìn)展艱難?關(guān)鍵原因在于‘九龍治水’的格局需要破局”，汪玉凱強(qiáng)調(diào)，以參加社保為例，醫(yī)療保險(xiǎn)涉及衛(wèi)計(jì)委;養(yǎng)老保險(xiǎn)則涉及人社部，養(yǎng)老金并軌涉及公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)三方面，公務(wù)員養(yǎng)老金制度不改革，單獨(dú)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，難有收效。“現(xiàn)在急需成立事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)席會(huì)議制度。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的整體部署下，明確各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，相互之間如何協(xié)調(diào)，事業(yè)單位改革才能真正啟動(dòng)”。
，國務(wù)院確定了事業(yè)單位改革的時(shí)間表：到，完成事業(yè)單位分類;到2020年，形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照這一時(shí)間表，留給事業(yè)單位改革的時(shí)間已然不多。
