周子勛:事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌須厘清三個問題
日前,國務院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》,這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。
自啟動這一輪事業(yè)單位改革以來,《條例》的出臺,意味著這一改革取得重要突破。在新一輪事業(yè)單位改革中,最引人注目的一條是 “事業(yè)單位及其工作人員將依法參加養(yǎng)老金繳費”,這標志著討論已久的事業(yè)單位社保并軌正式確立,為公務員系統(tǒng)的社保改革掃清了障礙。但在筆者看來,事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌還需要厘清三個問題。
第一,事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌可能再度引發(fā)人才流失。中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會常務理事呂井海表示,在3100多萬事業(yè)單位人員中,有67%是專業(yè)技術人員,因為工資等待遇偏低問題,近年來像高校、醫(yī)院、科研等類的事業(yè)單位,已經有嚴重的優(yōu)秀人才流失問題;就連一些新招聘的應屆高校畢業(yè)生,也往往會在落實戶口后,轉而跳槽至薪酬更高的企業(yè)。一些距離離退休只差兩三年的高校老師,有可能選擇提前退休,或者下海經商。這樣的情況過去曾出現過。這種人才流失問題若擴散至全國,對我國科教、醫(yī)療和公共服務領域可能帶來巨大沖擊。
第二,養(yǎng)老金并軌如何避免在年金差距上產生新的不公?人社部社會保障研究所所長金維剛稱,雙軌制并軌后,企業(yè)與機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險是一致的,主要差距體現在補充養(yǎng)老保險方面—也即企業(yè)年金。既然已經明確“并軌”不會降待遇,而機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險要與企業(yè)一樣,那么這里減少的待遇就要用年金補上。不過,公務員、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來源由財政保障;而差額撥款事業(yè)單位的解決方案可能是 “財政支出+單位自籌”。雖然目前對于職業(yè)年金的具體交納方案和撥款細則尚未確定,但這些年金由誰出,怎么出,都是難題。“并軌”以后,對于公務員和部分資金雄厚的大企業(yè)來說,年金不成問題,但對于普通的事業(yè)單位而言,自己難有收入來源解決這一問題,而各級財政恐怕不愿意也沒能力為他們買單。
第三,公務員養(yǎng)老金不可能短期內實現“并軌”。公務員養(yǎng)老會遵循“隱性福利陽光化”的趨勢逐漸轉型,但其背后的利益訴求決定了轉型不可能拉低公務員的收入。即使未來機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率真能從現在的80%~90%降到和企業(yè)職工差不多的40%~60%,也離兩者退休后真實生活水平的“并軌”相距甚遠,F在每年國家對各項事業(yè)經費的支出占到了財政總支出的30%以上。改革事業(yè)單位的方向一是要改變大政府的定位,二是在政府服務外包領域做文章,但這都并非一朝一夕就能完成的事情。
對于事業(yè)單位改革而言,人事只是一環(huán),經費支出和績效考核,以及與政府機構的關系才是關鍵。這意味著,《條例》發(fā)布后,事業(yè)單位改革還有很長的路要走。